就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。我國向來高度重視就業(yè)工作，將就業(yè)工作作為提升民生福祉的重要內(nèi)容，在提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平上不斷取得積極進展。習近平總書記強調(diào)，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。今年《政府工作報告》提出2022年就業(yè)工作的目標是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，要實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的目標，就要根據(jù)就業(yè)形勢的變化特點，抓住引起勞動力市場波動的關(guān)鍵因素，有針對性地實施積極就業(yè)政策。
把握好穩(wěn)就業(yè)方向
保持適當?shù)慕?jīng)濟增長速度是保持勞動力市場穩(wěn)定的重要前提，正因如此，宏觀調(diào)控的目標設(shè)定和政策工具選擇把是否能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定作為重要的依據(jù)。今年《政府工作報告》明確指出，經(jīng)濟增速預(yù)期目標的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要。這其中，判斷失業(yè)的性質(zhì)和原因，對于確定經(jīng)濟增長速度等目標、實施有針對性的就業(yè)政策都非常重要。
所謂失業(yè)的性質(zhì)，是要根據(jù)勞動力市場運行和經(jīng)濟運行的關(guān)系判斷造成失業(yè)的主要矛盾。一般來說，我們觀察到的失業(yè)有兩大類型，分別是經(jīng)濟波動導(dǎo)致的周期性失業(yè)和摩擦性、結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的自然失業(yè)。具體來說，在經(jīng)濟平穩(wěn)運行時，實際的經(jīng)濟增長速度和潛在經(jīng)濟增長率相近，此時，失業(yè)率和價格水平處于相對均衡的狀態(tài)，自然失業(yè)是治理失業(yè)所要解決的主要矛盾。治理自然失業(yè)以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動力市場運行效率等中長期舉措為主。當經(jīng)濟中出現(xiàn)總需求缺口時，就容易產(chǎn)生周期性失業(yè)，此時，經(jīng)濟增長速度位于潛在增長水平之下，就業(yè)崗位總量不足是勞動力市場上的主要矛盾。要解決周期性失業(yè)，就要從經(jīng)濟增長和就業(yè)的關(guān)系入手，通過總量寬松的宏觀經(jīng)濟政策，彌補總需求缺口，增加就業(yè)崗位，使勞動力市場供需恢復(fù)平衡。今年《政府工作報告》明確闡述了實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標和穩(wěn)定就業(yè)之間的關(guān)系，在當前情況下是非常必要的。判斷經(jīng)濟增長和就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，要關(guān)注周期性失業(yè)和自然失業(yè)的比例關(guān)系，二者的數(shù)量關(guān)系決定了積極就業(yè)政策所應(yīng)該發(fā)力的方向和力度。
疫情發(fā)生之前，盡管經(jīng)濟增長也曾受到不同因素的沖擊，但經(jīng)濟增長速度一直保持在潛在增長水平附近。勞動力市場形勢總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在5%左右。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，只要經(jīng)濟增長速度維持在潛在增長率附近，就不會形成導(dǎo)致失業(yè)率顯著上升的需求缺口。需要看到的是，疫情暴發(fā)不僅給經(jīng)濟增長帶來沖擊，也使勞動力市場的運行受到較大干擾，短期的增長波動對就業(yè)穩(wěn)定的影響程度加大。因此，落實好今年《政府工作報告》所提出的工作目標，就要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，運用好需求管理工具穩(wěn)就業(yè)，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
重點是保市場主體
不容忽視的是，疫情對一些行業(yè)的發(fā)展形成了持續(xù)的沖擊。由于疫情對不同行業(yè)的沖擊程度不同，使得穩(wěn)就業(yè)的政策效果在不同行業(yè)和不同群體之間存在差異。因此，需要把握各個行業(yè)各個群體的就業(yè)特點以及周期性因素對這些行業(yè)和人群的影響程度，實施有針對性的政策措施。
比如，分析表明，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸業(yè)以及住宿餐飲業(yè)等行業(yè)既是就業(yè)集中的行業(yè)，也是對疫情沖擊較為敏感的行業(yè)。因此，應(yīng)以就業(yè)優(yōu)先為出發(fā)點，對這些行業(yè)予以有針對性的救助。又如，此次疫情沖擊產(chǎn)生的影響不均衡，還體現(xiàn)在靈活就業(yè)人員集中的行業(yè)受到的影響較大。“穩(wěn)就業(yè)”是實現(xiàn)穩(wěn)中求進的重要基礎(chǔ)，從“六穩(wěn)”“六保”政策的實施過程看，實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”“保居民就業(yè)”的主要手段是保市場主體。靈活就業(yè)人員和小微企業(yè)也是市場主體的重要組成部分，因此要在保市場主體政策的實際執(zhí)行過程中提高政策的精準性，使政策效果能真正觸達小微企業(yè)和靈活就業(yè)群體。再如，還要關(guān)注青年人就業(yè)問題。對于新進入勞動力市場的青年人而言，其就業(yè)崗位有兩個來源：新就業(yè)崗位的創(chuàng)造和原有就業(yè)崗位的調(diào)整。在受疫情沖擊，勞動力市場總體供求關(guān)系趨于緊張的情況下，既要解決新進入勞動力市場的青年群體的就業(yè)問題，又要保持原有就業(yè)格局的穩(wěn)定，就需要在勞動力市場上實現(xiàn)就業(yè)的帕累托改進。因此，要加大政策支持，堅持跨周期調(diào)節(jié)與逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策，引導(dǎo)市場預(yù)期，從而更好穩(wěn)定市場信心、更好促進青年就業(yè)。
有針對性使用政策工具
總的來看，2022年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨，穩(wěn)定勞動力市場的主要政策舉措應(yīng)該圍繞疫情沖擊產(chǎn)生的持續(xù)影響，有針對性地使用穩(wěn)就業(yè)政策工具。
一方面，要加強就業(yè)形勢的跟蹤研判。要實現(xiàn)“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)”的工作目標，不僅要關(guān)注總體失業(yè)率水平的變化，也需要及時分析研判失業(yè)構(gòu)成的變化。只有把握好周期性失業(yè)和自然失業(yè)的比例關(guān)系變化，才能使穩(wěn)就業(yè)的政策更具針對性。
另一方面，要更加注重穩(wěn)增長政策對于維持勞動力市場穩(wěn)定的重要作用。由于疫情對就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)的影響交織出現(xiàn)，對宏觀調(diào)控政策和穩(wěn)就業(yè)政策提出了更高的要求。今年《政府工作報告》明確提出，“財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施”。對此，財政政策要更加積極有為，保障支出強度，加快支出進度，提高政策精度，擴大常態(tài)化財政資金直達機制范圍，研究出臺更大規(guī)模的減稅降費措施；貨幣政策要保持流動性合理充裕，靠前發(fā)力，綜合運用各種政策工具引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，降低中小企業(yè)融資成本。這些都將有利于穩(wěn)市場主體保就業(yè)，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。今年《政府工作報告》還強調(diào)，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。包括延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策；加強靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點；等等。對一些靈活就業(yè)集中的行業(yè)而言，要適當運用宏觀政策工具，使受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)恢復(fù)活力，從而實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的目標。還要看到，在疫情防控常態(tài)化的情況下，需要不斷完善經(jīng)?；姆€(wěn)就業(yè)工作機制?？紤]到當前疫情發(fā)生的特點，可考慮充分發(fā)揮保險互助的優(yōu)勢，對受疫情影響而臨時終止經(jīng)濟活動的小微企業(yè)予以補償，使其得以渡過難關(guān)，在疫情后迅速恢復(fù)經(jīng)濟活動，維持就業(yè)穩(wěn)定。
就業(yè)，一頭連著經(jīng)濟大勢，一頭連著千家萬戶，是最大的民生工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。當前全球經(jīng)濟復(fù)蘇和疫情防控仍然存在較多的不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進一步鞏固，就業(yè)形勢面臨一定風險和不確定性，我們要繼續(xù)把促進就業(yè)擺在更加突出的位置，找準當前穩(wěn)就業(yè)重點精準發(fā)力，加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，保持就業(yè)大局穩(wěn)定，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。
（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長）
