《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日發(fā)布，這是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事。習(xí)近平總書(shū)記在中央深改委第23次會(huì)議上指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。以大市場(chǎng)構(gòu)建新格局、推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前深化改革的重頭戲，值得各方高度關(guān)注。
關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)的關(guān)鍵性改革文件
一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)如沸如羹，全球經(jīng)濟(jì)政治格局深刻演變。越是在復(fù)雜局面下，越需要我們保持戰(zhàn)略定力，努力做好自己的事。《意見(jiàn)》是中央審時(shí)度勢(shì)推出的重大改革舉措，具有重大的戰(zhàn)略意義。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段的內(nèi)在要求。進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件發(fā)生了重大變化，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)已躍升為世界第二大市場(chǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。但大市場(chǎng)并不天然具有相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，我國(guó)市場(chǎng)體系長(zhǎng)期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題，影響了市場(chǎng)功能的發(fā)揮。建設(shè)一個(gè)什么樣的大市場(chǎng)，將從很大程度上決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的面貌。通過(guò)改革鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，形成大工廠和大市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的必然選擇。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵作用。“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域，無(wú)不與市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為支撐；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要打通阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)；加強(qiáng)需求側(cè)管理，需要以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育完整內(nèi)需體系；推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要完善促進(jìn)創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制；落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，需要優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)；提升對(duì)外開(kāi)放水平，需要形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要依靠市場(chǎng)綁定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；打造高品質(zhì)生活，需要全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量?！兑庖?jiàn)》提出一系列鮮明的改革舉措，既對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有基礎(chǔ)支撐作用，又將在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮攻堅(jiān)突破的作用。
加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。近年來(lái)，中央在深化市場(chǎng)化改革方面出臺(tái)了若干重要文件，既有加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，也有構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的重大安排。這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，補(bǔ)上了一塊重要拼圖，從而正式形成了新時(shí)代市場(chǎng)化改革的組合拳，彰顯了中央堅(jiān)定不移完善市場(chǎng)體系的決心。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的大工程
《意見(jiàn)》清晰勾畫(huà)了推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本路徑，其基本邏輯是：以制度規(guī)則統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施為支撐，以打造統(tǒng)一的要素、資源、商品、服務(wù)等市場(chǎng)為重點(diǎn)，以公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管為保障，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
讓規(guī)則先行，奠定市場(chǎng)發(fā)展的基石。《意見(jiàn)》提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度，這是市場(chǎng)健康運(yùn)行的底層規(guī)則，只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)之基，要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系；準(zhǔn)入原則是市場(chǎng)的天平，要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式；公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的基本游戲法則，要堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待；信用是市場(chǎng)成長(zhǎng)的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。“四統(tǒng)一”的方向，充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重。
讓設(shè)施互聯(lián)互通，提升市場(chǎng)運(yùn)行效率。完善的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代市場(chǎng)的“血管”，《意見(jiàn)》分別從物流、信息流和交易平臺(tái)3個(gè)層面，提出了推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的要求。其中，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)把流通效率放到與生產(chǎn)效率同等重要的高度看待，能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)；暢通市場(chǎng)信息流重在渠道建設(shè)，將為各領(lǐng)域市場(chǎng)公共信息互通共享和市場(chǎng)主體信息互聯(lián)互通提供便利條件；深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋范圍，鼓勵(lì)打造綜合性商品交易平臺(tái)，將有望建成一批升級(jí)版的交易平臺(tái)。
讓要素和資源流動(dòng)起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)注入活力。破除阻礙要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容之一?！兑庖?jiàn)》在前期改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素如何建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，分別提出了方向。特別是土地和勞動(dòng)力、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)的改革舉措相互配合、相互促進(jìn)，是提高要素組合配置效率的重大創(chuàng)新。同時(shí)，還對(duì)能源和生態(tài)這兩個(gè)資源市場(chǎng)提出了建設(shè)要求。要素和資源的加快流動(dòng)，將發(fā)揮出乘數(shù)效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)能。
讓標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，提供更高質(zhì)量的商品和服務(wù)。《意見(jiàn)》高度重視質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系在市場(chǎng)建設(shè)中的作用，提出了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，將有效增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，將有力促進(jìn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)對(duì)接。在標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)先做減法，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡(jiǎn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)明確了探索的方向?！兑庖?jiàn)》還就群眾關(guān)心的消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，從改善消費(fèi)環(huán)境、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)角度提出了要求。相信隨著文件的深入實(shí)施，每一個(gè)消費(fèi)者都會(huì)越來(lái)越感受到大市場(chǎng)的紅利。
讓監(jiān)管更加科學(xué)，增強(qiáng)穩(wěn)定性和可預(yù)期性。統(tǒng)一大市場(chǎng)需要公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，以監(jiān)管程序的完善維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少自由裁量權(quán)，這將切實(shí)提升監(jiān)管效能、促進(jìn)公平公正執(zhí)法。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式，在提出推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時(shí)補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺。這些監(jiān)管要求，配合有效的落實(shí)機(jī)制，將增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力與監(jiān)管效果的同步提升。
堅(jiān)決破除各種形式的藩籬
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。中央以大魄力加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)主體的信心、進(jìn)而穩(wěn)定發(fā)展大局，將起到至關(guān)重要的錨定作用。落實(shí)《意見(jiàn)》，關(guān)鍵是要堅(jiān)持立破并舉、壓茬推進(jìn)，對(duì)于改革面臨的突出矛盾和問(wèn)題，該破的就要堅(jiān)決打破，以點(diǎn)上的改革破局為大局的穩(wěn)定保駕護(hù)航。
要強(qiáng)化反壟斷，強(qiáng)化對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的治理。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，防止各種排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。特別是對(duì)市場(chǎng)主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要加強(qiáng)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，健全跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。
要規(guī)范市場(chǎng)干預(yù)，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。要真正貫徹以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向、力行簡(jiǎn)政之道的理念，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)，使建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程，也成為不斷規(guī)范政府行為、減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的過(guò)程。
要打破顯性的壁壘，更要打破隱性的壁壘。《意見(jiàn)》對(duì)破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法等，都明確了要求，要加大推進(jìn)力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”的要求，主動(dòng)清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實(shí)到統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中去。
（作者系清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)）
