黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，科技體制改革全面發(fā)力。
體制障礙的掃除與創(chuàng)新能力的提高相伴而行。2016年發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確，我國(guó)到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一步“到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn)。
確立基礎(chǔ)制度框架
全面深化科技體制改革，需要做好頂層設(shè)計(jì)。
2013年9月30日，十八屆中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)，把“課堂”搬到了中關(guān)村。在這次學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。
此后，科技體制改革繪藍(lán)圖、開(kāi)大幕，改革范圍從科研領(lǐng)域擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各相關(guān)領(lǐng)域，改革的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、影響力大大提高。
2015年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確了深化改革的總體思路和主要目標(biāo)；2015年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》，是中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案之一，提出了到2020年需要完成的10個(gè)方面32項(xiàng)舉措143項(xiàng)任務(wù)，給出明確時(shí)間表與路線圖。
在這些科技體制改革的戰(zhàn)略藍(lán)圖中，“打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割”“建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制”等許多切中時(shí)弊的措施被一一提出，得到了廣大科技工作者的擁護(hù)和支持。
隨后幾年中，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，科技體制改革工作涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，基礎(chǔ)性制度框架基本確立。在2021年全國(guó)兩會(huì)上，科技部部長(zhǎng)王志剛表示，143項(xiàng)改革任務(wù)已全面完成。今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》正式實(shí)施，將這些改革成果上升到國(guó)家法律制度層面。
改革永遠(yuǎn)在路上。2021年11月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021－2023年）》。“當(dāng)前科技體制機(jī)制還存在一些突出短板，學(xué)術(shù)生態(tài)培育和轉(zhuǎn)變作風(fēng)學(xué)風(fēng)仍在路上。”王志剛說(shuō)，“三年攻堅(jiān)”不求面面俱到，但要瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體的積極性主動(dòng)性。
面向未來(lái)，我國(guó)要以科技體制改革三年攻堅(jiān)方案為主線，重點(diǎn)做好四方面工作：一是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制為抓手，以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為方向，不斷完善布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高能力，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新能力體系。二是打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融連接通道，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)，加速推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是推進(jìn)科技評(píng)價(jià)改革攻堅(jiān)，完善科技人才培養(yǎng)使用體制機(jī)制，改進(jìn)評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)政策，在履行國(guó)家使命中成就科技人才、激發(fā)主體活力。四是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和倫理建設(shè)。
點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎
如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。要點(diǎn)燃科技創(chuàng)新的“引擎”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)改革舉措，從試點(diǎn)到立法，縱深推進(jìn)。
2014年，財(cái)政部等三部委聯(lián)合實(shí)行“中央級(jí)事業(yè)單位開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)”，上海藥物研究所被列為全國(guó)20家試點(diǎn)單位之一，試點(diǎn)為期一年。改革效果立竿見(jiàn)影：該所2015年共有15項(xiàng)新藥研發(fā)成果成功轉(zhuǎn)讓，合同總額超8億元，是此前5年的成果轉(zhuǎn)化總和。
2015年以來(lái)，國(guó)家還先后修訂《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，發(fā)布《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的這三部曲，讓科研人員可以憑成果致富。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的各項(xiàng)改革舉措，促進(jìn)了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。
黨的十八大以來(lái)，一系列完善激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策出臺(tái)：推動(dòng)重大研發(fā)任務(wù)更多由產(chǎn)業(yè)界出題，在重點(diǎn)方向支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)，形成體系化、任務(wù)型的協(xié)同創(chuàng)新模式；推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策全面實(shí)施，將制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%……
2021年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)17.1%；高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占全國(guó)企業(yè)的70%。“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，得益于研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、所得稅減免優(yōu)惠等一系列國(guó)家政策支持，也得益于經(jīng)濟(jì)下行壓力下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇讓更多企業(yè)認(rèn)識(shí)到掌握核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。”中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員趙剛認(rèn)為。
我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年全球第一，新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一……科技體制改革點(diǎn)燃創(chuàng)新發(fā)展引擎，讓新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
釋放人才創(chuàng)新活力
建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在人才。
2016年底，西安交通大學(xué)“煤炭超臨界水氣化制氫發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)”以1.5億元高價(jià)轉(zhuǎn)讓，所得收益的70%被用于對(duì)該技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。像這樣大手筆的激勵(lì)，隨著深化改革在科研界越來(lái)越常見(jiàn)。
2017年，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》擴(kuò)大了高校和科研院所自主權(quán)。
2018年，《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》印發(fā)后，18項(xiàng)具體政策措施分別對(duì)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估工作提出了有針對(duì)性的改革舉措；《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》則推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，賦予科研人員和科研單位更大科研自主權(quán)。
2021年7月，《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，圍繞科技成果“評(píng)什么”“誰(shuí)來(lái)評(píng)”“怎么評(píng)”“怎么用”完善評(píng)價(jià)機(jī)制，作出明確工作安排部署；8月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》發(fā)布。“通過(guò)上述激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于‘人’的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對(duì)科研人員的激勵(lì)力度是前所未有的。”財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢表示。
深化科技體制改革的各項(xiàng)舉措，緊緊圍繞“激勵(lì)人”“解放人”的核心，讓“打醬油的錢可以買醋”，為科技人員減負(fù)、松綁、賦能。
“科研人員全職業(yè)生涯激勵(lì)制度進(jìn)一步健全。”科技部副秘書長(zhǎng)賀德方介紹，2021年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持了300多個(gè)青年科學(xué)家項(xiàng)目；探索首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)支持首席科學(xué)家團(tuán)隊(duì)勇闖科學(xué)“無(wú)人區(qū)”；改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。
“十三五”期間，我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量快速增長(zhǎng)，從2016年的387.8萬(wàn)人年增長(zhǎng)到2020年的509.2萬(wàn)人年，連續(xù)多年居世界第一。
抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快科技體制改革攻堅(jiān)，我們就一定能早日實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
