黨的十八大以來，習近平總書記圍繞確保國家糧食安全發(fā)表了一系列重要論述，強調“糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎”“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。去年底召開的中央經濟工作會議，要求各級黨委和政府、各級領導干部要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的一系列重要論述，深刻認識糧食安全對于確保國家經濟安全和社會穩(wěn)定的重要性，切實提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，從戰(zhàn)略層面把握、從政治高度考量、在工作中精準落實國家糧食安全戰(zhàn)略。
從政治高度看待糧食安全問題
習近平總書記指出：“保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題”“決不能在吃飯這一基本生存問題上讓別人卡住我們的脖子”。提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，要善于從政治上進行分析和研判，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，中國人的飯碗應該主要裝中國糧，始終掌握糧食安全的主動權。
近年來，我國糧食生產成效顯著，口糧自給率達到100%，人均糧食占有量高于人均400公斤的國際糧食安全標準線。2021年，我國糧食產量實現“十八連豐”，達到13657億斤。但應清醒認識到，我國糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。糧食品種結構上，稻谷和小麥兩個主糧品種產量總體穩(wěn)定、平衡有余，玉米存在產需缺口，大豆缺口較大，需大量進口。糧食生產區(qū)域結構上，糧食主產省份中糧食凈調出的省份數量減少，產銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食自給率下滑，糧食生產呈現進一步向主產區(qū)集中的趨勢。進口持續(xù)增加，特別是產需矛盾大的大豆年度進口量持續(xù)保持高位，呈現出進口區(qū)域集中、進口渠道單一等特點。
提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，要從政治高度看待糧食安全問題，始終保持清醒頭腦和清晰判斷，不斷提升見微知著的政治敏銳性和政治洞察力，清醒認識我國糧食安全面臨的嚴峻形勢。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。確保國家糧食安全，決不能僅僅看口袋里有多少錢，而要看飯碗里有多少中國糧。要不斷總結成功經驗，找準抓落實的方法和路徑，始終立足自身牢牢抓好糧食生產，補齊糧食安全中存在的短板和不足，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。
堅決扛起糧食安全的政治責任
習近平總書記指出：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務”。習近平總書記的重要論述，明確了農業(yè)農村改革發(fā)展的重要功能定位，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，要善于運用政治思維思考問題，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握黨中央決策部署。
改革開放以來，隨著我國人口增加、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進、人民群眾生活質量提升和城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級，肉蛋奶等副食品消費持續(xù)增加，帶動糧食需求不斷擴大，糧食需求總量呈剛性增長趨勢。1978年，我國城鎮(zhèn)和農村居民人均主要肉類、禽類、鮮蛋消費量分別為13.7千克、1.0千克、3.7千克和5.2千克、0.3千克、0.8千克。2020年，我國城鎮(zhèn)和農村居民人均肉類、禽類、蛋類消費量分別上升至27.4千克、13.0千克、13.5千克和21.4千克、12.4千克、11.8千克，均較改革開放之初大幅增加。由于每生產1千克肉、禽、蛋、奶等動物性食品都需要幾千克的糧食，因此，居民對肉禽蛋奶需求的增加也帶動了對飼料用糧需求的持續(xù)增加。
做好新時代糧食安全工作，要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，深刻認識黨中央對農業(yè)農村改革發(fā)展的功能定位和確保國家糧食安全的重要性，把確保重要農產品特別是糧食供給作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務來抓，不斷增強使命擔當，堅決扛起糧食安全的政治責任。樹立大糧食安全觀，適應不斷升級的消費結構，進一步增加肉蛋奶等重要副食品的生產供應，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。大力清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房等打著各種旗號破壞、占用耕地的行為，解決耕地占補平衡等方面存在的問題，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，確保糧食種植面積不減少、產量不下降，持續(xù)提升糧食安全保障能力和水平，保證農產品供給充足，確保口糧絕對安全。
精準落實國家糧食安全戰(zhàn)略
習近平總書記指出：“國家糧食安全這根弦什么時候都要繃緊，一刻也不能放松”“應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好‘三農’工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產保供，確保農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展”。提高保障國家糧食安全的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，必須貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的一系列重要論述和黨中央決策部署，善于將黨中央重大戰(zhàn)略轉化為推動工作的具體戰(zhàn)術，以高度的政治責任感、歷史使命感和現實緊迫感，扎實做好確保國家糧食安全各項工作，把國家糧食安全戰(zhàn)略精準落實到具體工作中。
落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。習近平總書記指出：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。”落實國家糧食安全戰(zhàn)略，根本在于保護好耕地。要采取長牙齒的硬措施保護好耕地，堅決守住18億畝耕地紅線。以提升糧食產能為目標，扎實推動高標準農田建設，加快推進黑土地保護法、耕地資源保護法、糧食安全保障法等立法工作，實施國家黑土地保護工程、高標準農田建設工程，不斷健全農田水利體系，補齊防汛抗旱短板，持續(xù)提升耕地質量。嚴格規(guī)范耕地占補平衡，加強耕地用途管制，確保永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產。
穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力、糧食供給保障能力，確保糧食產得出、供得上。調動地方黨政重農抓糧的積極性和農民務農種糧的積極性，加大糧食生產政策支持力度，保障種糧基本收益，保持糧食播種面積和產量穩(wěn)定，主產區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，產銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應有的自給率，共同承擔起維護國家糧食安全的責任。切實加強糧食綜合生產能力建設，把綜合生產能力作為硬指標，抓好現代種業(yè)、先進農機裝備、高標準農田建設。創(chuàng)新經營方式，發(fā)展適度規(guī)模經營，培育新型經營主體，健全專業(yè)化社會服務體系，不斷提高糧食生產供給的質量和效益。
加強糧食儲備能力建設，確?？诩Z絕對安全。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎。要改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內控管理和外部監(jiān)督，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。綜合考慮國內糧食生產、消費、庫存、市場供應和宏觀調控等各方面因素，結合歷史經驗，科學確定糧食儲備功能和規(guī)模，優(yōu)化儲備布局和品種結構，確保口糧絕對安全。不斷健全完善糧食儲備功能定位，堅持政策性職能和經營性職能徹底分開，強化政府儲備公共產品屬性，壓實主體責任和監(jiān)管責任。推動中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充、協同發(fā)展，增強調節(jié)市場穩(wěn)定預期、服務宏觀調控、應對突發(fā)事件和提升國家安全能力。加強儲備安全管理，增強儲備調節(jié)的靈活性和精準性，增強對糧食市場波動的快速反應和及時調節(jié)能力。優(yōu)化儲備區(qū)域布局，中央儲備主要布局在戰(zhàn)略要地、糧食主產區(qū)、交通要道和有特殊需要的地區(qū)，地方儲備主要布局在大中城市、市場易波動地區(qū)、災害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)，做到關鍵時刻儲備糧調得出、用得上。逐步完善分類管理、分級負責、屬地保障的糧食應急管理體制，加快形成布局合理、運轉高效的糧油應急保供網絡。
合理利用國際市場資源，推動進口來源國和渠道多元化。積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進來”，開展國際合作，合理利用國內國際兩個市場、兩種資源。優(yōu)化糧食進口渠道，拓展多元化糧食來源市場，降低對單一國家和地區(qū)的進口依存度，確保糧食供應安全、價格可控，防止被“卡脖子”。深化與共建“一帶一路”參與國家的糧食經貿合作關系，共同打造國際糧食合作新平臺，促進參與國家的農業(yè)資源要素有序自由流動、市場深度融合。積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理，積極探索國際糧食合作新模式，開展全方位、高水平糧食對外合作，維護世界貿易組織規(guī)則，促進形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國際糧食安全新局面，更好地維護世界糧食安全。
（作者為全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員）
