黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞確保國(guó)家糧食安全發(fā)表了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”“解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事”“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，要求各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全的一系列重要論述，深刻認(rèn)識(shí)糧食安全對(duì)于確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要性，切實(shí)提高保障國(guó)家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從戰(zhàn)略層面把握、從政治高度考量、在工作中精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
從政治高度看待糧食安全問(wèn)題
習(xí)近平總書(shū)記指出：“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題”“決不能在吃飯這一基本生存問(wèn)題上讓別人卡住我們的脖子”。提高保障國(guó)家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，要善于從政治上進(jìn)行分析和研判，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，中國(guó)人的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，始終掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。
近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)成效顯著，口糧自給率達(dá)到100%，人均糧食占有量高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。2021年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，達(dá)到13657億斤。但應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。糧食品種結(jié)構(gòu)上，稻谷和小麥兩個(gè)主糧品種產(chǎn)量總體穩(wěn)定、平衡有余，玉米存在產(chǎn)需缺口，大豆缺口較大，需大量進(jìn)口。糧食生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)上，糧食主產(chǎn)省份中糧食凈調(diào)出的省份數(shù)量減少，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)糧食自給率下滑，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)。進(jìn)口持續(xù)增加，特別是產(chǎn)需矛盾大的大豆年度進(jìn)口量持續(xù)保持高位，呈現(xiàn)出進(jìn)口區(qū)域集中、進(jìn)口渠道單一等特點(diǎn)。
提高保障國(guó)家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，要從政治高度看待糧食安全問(wèn)題，始終保持清醒頭腦和清晰判斷，不斷提升見(jiàn)微知著的政治敏銳性和政治洞察力，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。確保國(guó)家糧食安全，決不能僅僅看口袋里有多少錢(qián)，而要看飯碗里有多少中國(guó)糧。要不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)抓落實(shí)的方法和路徑，始終立足自身牢牢抓好糧食生產(chǎn)，補(bǔ)齊糧食安全中存在的短板和不足，確保中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧。
堅(jiān)決扛起糧食安全的政治責(zé)任
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任。確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要功能定位，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。提高保障國(guó)家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，要善于運(yùn)用政治思維思考問(wèn)題，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握黨中央決策部署。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)人口增加、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、人民群眾生活質(zhì)量提升和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，肉蛋奶等副食品消費(fèi)持續(xù)增加，帶動(dòng)糧食需求不斷擴(kuò)大，糧食需求總量呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均主要肉類(lèi)、禽類(lèi)、鮮蛋消費(fèi)量分別為13.7千克、1.0千克、3.7千克和5.2千克、0.3千克、0.8千克。2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均肉類(lèi)、禽類(lèi)、蛋類(lèi)消費(fèi)量分別上升至27.4千克、13.0千克、13.5千克和21.4千克、12.4千克、11.8千克，均較改革開(kāi)放之初大幅增加。由于每生產(chǎn)1千克肉、禽、蛋、奶等動(dòng)物性食品都需要幾千克的糧食，因此，居民對(duì)肉禽蛋奶需求的增加也帶動(dòng)了對(duì)飼料用糧需求的持續(xù)增加。
做好新時(shí)代糧食安全工作，要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻認(rèn)識(shí)黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的功能定位和確保國(guó)家糧食安全的重要性，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)來(lái)抓，不斷增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決扛起糧食安全的政治責(zé)任。樹(shù)立大糧食安全觀，適應(yīng)不斷升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加肉蛋奶等重要副食品的生產(chǎn)供應(yīng)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。大力清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房等打著各種旗號(hào)破壞、占用耕地的行為，解決耕地占補(bǔ)平衡等方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)量不下降，持續(xù)提升糧食安全保障能力和水平，保證農(nóng)產(chǎn)品供給充足，確?？诩Z絕對(duì)安全。
精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略
習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家糧食安全這根弦什么時(shí)候都要繃緊，一刻也不能放松”“應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好‘三農(nóng)’工作，措施要硬，執(zhí)行力要強(qiáng)，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展”。提高保障國(guó)家糧食安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全的一系列重要論述和黨中央決策部署，善于將黨中央重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的具體戰(zhàn)術(shù)，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，扎實(shí)做好確保國(guó)家糧食安全各項(xiàng)工作，把國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略精準(zhǔn)落實(shí)到具體工作中。
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。”落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，根本在于保護(hù)好耕地。要采取長(zhǎng)牙齒的硬措施保護(hù)好耕地，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn)。以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)黑土地保護(hù)法、耕地資源保護(hù)法、糧食安全保障法等立法工作，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，不斷健全農(nóng)田水利體系，補(bǔ)齊防汛抗旱短板，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)耕地用途管制，確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。
穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食供給保障能力，確保糧食產(chǎn)得出、供得上。調(diào)動(dòng)地方黨政重農(nóng)抓糧的積極性和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，保障種糧基本收益，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，共同承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，把綜合生產(chǎn)能力作為硬指標(biāo)，抓好現(xiàn)代種業(yè)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，健全專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系，不斷提高糧食生產(chǎn)供給的質(zhì)量和效益。
加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力建設(shè)，確?？诩Z絕對(duì)安全。糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。綜合考慮國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、市場(chǎng)供應(yīng)和宏觀調(diào)控等各方面因素，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，確保口糧絕對(duì)安全。不斷健全完善糧食儲(chǔ)備功能定位，堅(jiān)持政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能徹底分開(kāi)，強(qiáng)化政府儲(chǔ)備公共產(chǎn)品屬性，壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期、服務(wù)宏觀調(diào)控、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力。加強(qiáng)儲(chǔ)備安全管理，增強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的靈活性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的快速反應(yīng)和及時(shí)調(diào)節(jié)能力。優(yōu)化儲(chǔ)備區(qū)域布局，中央儲(chǔ)備主要布局在戰(zhàn)略要地、糧食主產(chǎn)區(qū)、交通要道和有特殊需要的地區(qū)，地方儲(chǔ)備主要布局在大中城市、市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)，做到關(guān)鍵時(shí)刻儲(chǔ)備糧調(diào)得出、用得上。逐步完善分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地保障的糧食應(yīng)急管理體制，加快形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧油應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)。
合理利用國(guó)際市場(chǎng)資源，推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源國(guó)和渠道多元化。積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展國(guó)際合作，合理利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。優(yōu)化糧食進(jìn)口渠道，拓展多元化糧食來(lái)源市場(chǎng)，降低對(duì)單一國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口依存度，確保糧食供應(yīng)安全、價(jià)格可控，防止被“卡脖子”。深化與共建“一帶一路”參與國(guó)家的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，共同打造國(guó)際糧食合作新平臺(tái)，促進(jìn)參與國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源要素有序自由流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合。積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理，積極探索國(guó)際糧食合作新模式，開(kāi)展全方位、高水平糧食對(duì)外合作，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進(jìn)形成更加安全、穩(wěn)定、合理的國(guó)際糧食安全新局面，更好地維護(hù)世界糧食安全。
（作者為全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員）
