【摘要】加入世界貿(mào)易組織，是中國對外開放和世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中具有里程碑意義的大事。“入世”20年，不僅是中國重信守諾擴(kuò)大開放的20年，而且是與世界互利共贏的20年，是為經(jīng)濟(jì)全球化作出巨大貢獻(xiàn)的20年。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國將繼續(xù)從對外開放中獲得發(fā)展動力，在對外開放中為世界提供更多機(jī)遇，積極擴(kuò)大進(jìn)口，完善進(jìn)口促進(jìn)配套服務(wù)體系，共創(chuàng)人類美好未來。
【關(guān)鍵詞】中國進(jìn)口 貨物貿(mào)易 世界經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）的第143個成員。2021年恰逢中國“入世”20周年，也是中國“十四五”規(guī)劃的開局之年。在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會（以下簡稱“進(jìn)博會”）開幕式上，習(xí)近平主席總結(jié)中國加入世界貿(mào)易組織20年來取得的成績，強(qiáng)調(diào)“加入世界貿(mào)易組織以來，中國不斷擴(kuò)大開放，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮，也激活了世界經(jīng)濟(jì)的一池春水”。加入WTO以來，我國積極踐行自由貿(mào)易理念，全面履行貨物貿(mào)易領(lǐng)域開放承諾，大幅降低進(jìn)口關(guān)稅，顯著削減非關(guān)稅壁壘，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，讓世界各國更多分享中國經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)繁榮帶來的紅利，在對外開放中展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，令中國和世界實(shí)現(xiàn)了雙贏。
“入世”之后中國進(jìn)口政策的演變
“進(jìn)口主要服務(wù)出口”階段：2001—2011年。自從2001年中國加入世貿(mào)組織以來，中國按照“入世”承諾逐步降低關(guān)稅稅率。截至2010年，中國已經(jīng)全部履行完畢貨物貿(mào)易降稅承諾，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。在這個階段，我國作為“世界工廠”，進(jìn)口主要是為了滿足國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)和出口需求，我國總體上鼓勵先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件和國內(nèi)短缺能源資源品進(jìn)口。2000年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》明確提出，努力擴(kuò)大商品和服務(wù)領(lǐng)域出口規(guī)模，增加國內(nèi)急需的關(guān)鍵技術(shù)裝備和重要資源的進(jìn)口。2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴(kuò)大進(jìn)口。這是中國政府第一次明確提出“積極擴(kuò)大進(jìn)口”，凸顯出中國外貿(mào)政策的重大戰(zhàn)略調(diào)整。此后，中國采取完善進(jìn)口稅收政策、加大對促進(jìn)進(jìn)口的金融支持、建立和完善進(jìn)口促進(jìn)體系、擴(kuò)大自非洲等最不發(fā)達(dá)國家進(jìn)口等一系列政策舉措，使得進(jìn)口顯著地帶動我國出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2007年起，廣交會由“中國出口商品交易會”更名為“中國進(jìn)出口商品交易會”，設(shè)立進(jìn)口展區(qū)，正式成為中國進(jìn)出口貿(mào)易雙向促進(jìn)平臺。
“更加重視進(jìn)口”階段：2012—2017年。黨的十八大報告明確指出，“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”，“堅持出口和進(jìn)口并重”，“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”。這是我國政府第一次明確提出要重視進(jìn)口貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大貢獻(xiàn)，表明當(dāng)時出口導(dǎo)向型的貿(mào)易政策正在被“有進(jìn)有出”的貿(mào)易政策所取代。其后，中國政府陸續(xù)制定并發(fā)布了一系列加強(qiáng)進(jìn)口的政策文件和指導(dǎo)意見?？偟膩砜?，在這一階段，中國進(jìn)一步優(yōu)化了進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，同時適度增加與人民群眾生活密切相關(guān)的一般消費(fèi)品進(jìn)口。
“積極主動擴(kuò)大進(jìn)口”階段：2018年至今。中國政府一直高度重視擴(kuò)大進(jìn)口，在此階段更是把積極擴(kuò)大進(jìn)口擺在了前所未有的重要位置。中國自2018年舉辦第一屆中國國際進(jìn)口博覽會開始，至今已成功舉辦了四屆，進(jìn)博會不僅是世界上第一個以進(jìn)口為主題的大型展會，而且已經(jīng)成為中國進(jìn)口第一促進(jìn)平臺。2018年，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會上宣布，主動擴(kuò)大進(jìn)口是中國擴(kuò)大開放的四項(xiàng)重大舉措之一。2019年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，積極擴(kuò)大進(jìn)口，適時進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，激發(fā)進(jìn)口潛力，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)。2021年發(fā)布的《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出，積極擴(kuò)大進(jìn)口，中國國際進(jìn)口博覽會是建設(shè)的重點(diǎn)平臺。
“入世”之后中國進(jìn)口發(fā)展的態(tài)勢情況
中國進(jìn)口規(guī)模整體表現(xiàn)為增加的態(tài)勢。在2001—2020年期間，中國貨物進(jìn)口規(guī)模從2001年的2435.53億美元躍升至2020年的20566.75億美元，年均增長率達(dá)11.88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全球貨物進(jìn)口5.53%的年均增速。中國進(jìn)口規(guī)模變化大致經(jīng)歷了三個階段：一是高速增長階段。在2001—2008年間，年均增長率高達(dá)24.55%。二是緩慢增長階段。由于全球金融危機(jī)爆發(fā)，2009年中國進(jìn)口規(guī)模有所下降，但是在2010—2014年間，中國進(jìn)口規(guī)?；謴?fù)增長趨勢，年均增長8.84%。三是波動上升階段。在2015—2020年間，年均增長4.13%，進(jìn)口規(guī)模在2018年達(dá)到歷史最高值，為21357.48億美元。
中國在全球進(jìn)口貿(mào)易中的地位顯著提升。如圖1所示，在2001—2020年間，中國進(jìn)口占全球進(jìn)口貿(mào)易的份額總體呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。2001年，中國進(jìn)口占全球進(jìn)口貿(mào)易的份額僅為3.8%，2020年，該份額躍升至11.54%，創(chuàng)歷史新高。與此同時，中國在全球進(jìn)口貿(mào)易中的排名也有所攀升。具體來看，2001年，中國進(jìn)口位居全球進(jìn)口貿(mào)易第6位；2003年，中國超越日本和法國，成為全球第四大進(jìn)口貿(mào)易國；2004年，成為全球第三大進(jìn)口貿(mào)易國；2009年，中國成為全球第二大進(jìn)口貿(mào)易國；截至2020年，中國已經(jīng)連續(xù)12年穩(wěn)居全球第二大進(jìn)口貿(mào)易國的地位。
進(jìn)口貿(mào)易主體更加分散。“入世”20年間，中國進(jìn)口貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)三個變化：一是國有企業(yè)占比整體表現(xiàn)為下降的態(tài)勢。從2001—2012年間的中國第二大進(jìn)口主體降為2013—2020年間的中國第三大進(jìn)口主體。二是外商投資企業(yè)始終是中國第一大進(jìn)口主體。在2001—2020年間，外商投資企業(yè)進(jìn)口占比一直高于40%。其中，在2001—2006年間，中國加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，外商投資企業(yè)進(jìn)口占比表現(xiàn)為逐年上升態(tài)勢，從51.66%增加至59.70%，并于2006年達(dá)到峰值。三是其他企業(yè)（包括民營企業(yè)）占比整體表現(xiàn)為上升的態(tài)勢。在2001—2020年間，其他企業(yè)（包括民營企業(yè)）占比從5.84%大幅增加至35.61%，并且在2013年，其他企業(yè)（包括民營企業(yè)）取代國有企業(yè)成為中國第二大進(jìn)口主體。
進(jìn)口市場多元化趨勢更加明顯。一是中國進(jìn)口來源地數(shù)量有所增加。2001年，中國同181個國家（或地區(qū)）發(fā)生進(jìn)口貿(mào)易。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易商品統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫信息，2020年，中國進(jìn)口來源地增加至217個。二是前十大進(jìn)口來源地進(jìn)口總量占中國總進(jìn)口比重逐漸下降。2020年，前十大進(jìn)口來源地占中國總進(jìn)口的比重為58.32%，較2001年下降10.51個百分點(diǎn)。此外，“入世”20年間，日本、韓國、美國、澳大利亞、德國和馬來西亞長期位居中國進(jìn)口來源地前列，且中國從巴西、越南和俄羅斯等新興市場進(jìn)口占中國總進(jìn)口的比重有所上升，這表明中國積極拓展其他進(jìn)口市場。三是中國從東盟進(jìn)口比重顯著提升。“入世”20年間，中國從東盟進(jìn)口占中國總進(jìn)口的比重從2001年的9.53%增加至2020年的14.64%，上升了5.11個百分點(diǎn)，同期從歐盟、美國、日本和韓國等4大貿(mào)易伙伴的進(jìn)口占中國總進(jìn)口的比重分別下降了2.08、4.15、9.06、1.19個百分點(diǎn)?？梢钥闯?，中國一直以來積極倡導(dǎo)的市場多元化戰(zhàn)略取得了顯著成效，并且逐漸增加從東盟、俄羅斯和巴西等新興市場和發(fā)展中國家進(jìn)口。
一般貿(mào)易進(jìn)口的主導(dǎo)地位更加凸顯。“入世”20年間，中國進(jìn)口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)在三個方面（見圖2）：一是一般貿(mào)易進(jìn)口始終占據(jù)主導(dǎo)地位。在2001—2020年間，一般貿(mào)易進(jìn)口占比從2001年的46.58%增加至2020年的60.43%，約上升了14個百分點(diǎn)。其中，在2001—2007年間，該份額大體不變，保持在45%左右；在2008—2020年間，該占比始終高于50%，總體呈上升態(tài)勢，從50.51%增加至60.43%。二是加工貿(mào)易占比大幅下降。在2001—2020年間，加工貿(mào)易進(jìn)口占比從38.58%降至19.62%，大約下降了19個百分點(diǎn)。其中，在2001—2007年間，加工貿(mào)易進(jìn)口占比大體不變，保持在40%左右；在2008—2020年間，加工貿(mào)易進(jìn)口占比整體表現(xiàn)為逐年減少的態(tài)勢，從33.41%降至19.62%，下降了13.79個百分點(diǎn)，與一般貿(mào)易進(jìn)口占比的差距逐漸擴(kuò)大。三是其他貿(mào)易方式占比有所增加。在2001—2020年間，其他貿(mào)易方式占比從14.84%增加至19.94%。此外，2020年，其他貿(mào)易方式首次超越加工貿(mào)易成為中國第二大進(jìn)口貿(mào)易方式，其他貿(mào)易方式占比高于加工貿(mào)易占比0.32個百分點(diǎn)。
進(jìn)口關(guān)稅大幅下降。“入世”20年間，中國關(guān)稅總水平從2001年的15.3%降至2020年的7.5%，下降了7.8個百分點(diǎn)，降幅高達(dá)51%。按照加入世界貿(mào)易組織承諾，中國分階段降低關(guān)稅，在2001—2005年間，中國關(guān)稅總水平從15.3%降至9.9%，基本實(shí)現(xiàn)了加入世界貿(mào)易組織的承諾水平；在2007—2017年間，中國關(guān)稅總水平穩(wěn)定在9.8%的水平。其中，2010年1月1日，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平降至9.8%，工業(yè)品平均稅率降至8.9%，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2%。在2018—2020年間，中國關(guān)稅總水平始終為7.5%。其中，2018年11月1日起，中國降低1585個稅目的進(jìn)口關(guān)稅，至此，關(guān)稅總水平由9.8%降至7.5%。
“入世”之后中國進(jìn)口對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
擴(kuò)大進(jìn)口推動了中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“入世”20年間，中國進(jìn)口依存度始終保持在14%以上，并于2005年達(dá)到29%的歷史峰值。這意味著進(jìn)口貿(mào)易為我國經(jīng)濟(jì)增長注入了強(qiáng)勁動力。當(dāng)今，我國經(jīng)濟(jì)增長已步入結(jié)構(gòu)性減速過程，進(jìn)口作為供給管理的重要手段，有利于改善經(jīng)濟(jì)增長的潛在條件。先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和零部件進(jìn)口具有技術(shù)外溢效應(yīng)，國內(nèi)企業(yè)通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能夠提高自身的技術(shù)水平。能源、礦產(chǎn)品、大豆等初級品進(jìn)口能夠彌補(bǔ)國內(nèi)供給不足，保障我國資源供應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。例如，為了滿足國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)，大量進(jìn)口鐵礦石、銅礦砂、鎳礦砂等礦產(chǎn)資源，有效保障了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。擴(kuò)大進(jìn)口是中國主動開放市場的體現(xiàn)，有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，同時也加劇了國內(nèi)市場競爭程度，有助于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來看：一是進(jìn)口競爭會倒逼企業(yè)創(chuàng)新。隨著進(jìn)口競爭的加劇，國內(nèi)生產(chǎn)率較高的生產(chǎn)企業(yè)會加大研發(fā)投入，不斷提高生產(chǎn)效率，逐漸降低生產(chǎn)成本并且提高生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量，最終擴(kuò)大自身的市場份額。而進(jìn)口行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)率較低的企業(yè)將逐漸被市場淘汰出局。二是進(jìn)口競爭有利于企業(yè)改善資源配置。隨著進(jìn)口產(chǎn)品的大量涌入，企業(yè)將調(diào)整產(chǎn)品范圍，集中力量生產(chǎn)競爭力較強(qiáng)的“核心”產(chǎn)品，減少不具有比較優(yōu)勢“邊緣”產(chǎn)品的生產(chǎn)，最終會提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力。三是隨著逐漸擴(kuò)大進(jìn)口，中國建立了許多與之相配套的機(jī)構(gòu)和平臺，如進(jìn)博會、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等，也大大推動了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
擴(kuò)大進(jìn)口增加了中國國內(nèi)就業(yè)規(guī)模。中間品進(jìn)口增加能夠降低國內(nèi)企業(yè)的成本，不但促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)張國內(nèi)銷售市場，而且有利于增加國內(nèi)企業(yè)的出口規(guī)模，從而帶動國內(nèi)就業(yè)的增加。2018年中國有進(jìn)口記錄的企業(yè)數(shù)量為21.1萬家，2019年中國有進(jìn)出口實(shí)績的外貿(mào)企業(yè)為49.9萬家，2020年為53.1萬家，外貿(mào)企業(yè)的快速發(fā)展有效緩解了國內(nèi)就業(yè)壓力、提高了從業(yè)者的收入水平。尤其是電子設(shè)備制造和紡織服裝行業(yè)中的大型外貿(mào)企業(yè)，不僅帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，而且為流動人口創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。
擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)了中國出口增長。首先，進(jìn)口保障出口。當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備或關(guān)鍵零部件難以滿足高科技成套設(shè)備的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)時，國內(nèi)企業(yè)可以通過大量進(jìn)口核心零部件，并經(jīng)過加工組裝后出口到國際市場。其次，進(jìn)口激發(fā)出口潛力。中間品和資本品進(jìn)口能夠提高國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)率，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，用以滿足國外消費(fèi)者的高質(zhì)量需求，從而增加了國內(nèi)企業(yè)的出口規(guī)模。
擴(kuò)大進(jìn)口提高了中國國內(nèi)消費(fèi)者的福利水平。一方面，消費(fèi)品進(jìn)口增加了中國國內(nèi)供給的產(chǎn)品種類，豐富了消費(fèi)者的選擇，更好地滿足了人民群眾個性化、多樣化和高品質(zhì)的消費(fèi)需求，據(jù)測算，中國每年可以從進(jìn)口商品種類增長中獲得338億—417億元的福利增加；另一方面，消費(fèi)品進(jìn)口能夠培育國內(nèi)消費(fèi)者對新商品的需求，有利于國內(nèi)新產(chǎn)業(yè)的興起和成長。進(jìn)口新產(chǎn)品能夠刺激國內(nèi)消費(fèi)者的新需求，于是，國內(nèi)企業(yè)將生產(chǎn)相似商品或更新穎的商品，引致國內(nèi)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“入世”之后中國進(jìn)口對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
中國進(jìn)口助推世界經(jīng)濟(jì)增長。中國進(jìn)口為全球提供了龐大市場，拉動了全球經(jīng)濟(jì)增長。“入世”20年間，中國逐漸成為許多國家主要的出口目的地，顯著促進(jìn)了中國進(jìn)口來源地的經(jīng)濟(jì)增長。聯(lián)合國貿(mào)易商品統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國是韓國、日本、澳大利亞和加拿大的第一大出口目的地，是印度的第二大出口目的地，是美國的第三大出口目的地。自2008年以來，中國一直是最不發(fā)達(dá)國家的第一大出口市場，已經(jīng)吸收了最不發(fā)達(dá)國家25%的出口。中國最大程度地向最不發(fā)達(dá)國家開放市場，不僅給予同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家97%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，而且積極推進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易便利化進(jìn)程，為參展進(jìn)博會的最不發(fā)達(dá)國家企業(yè)給予免費(fèi)展館和投資支持等多種優(yōu)惠措施，顯著提振了最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長。
中國進(jìn)口推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。貿(mào)易保護(hù)主義不利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極擴(kuò)大進(jìn)口作為中國主動開放市場一大舉措，能夠?qū)_貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”的負(fù)向影響，同時，也是維護(hù)世界貿(mào)易自由化的一大體現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)增長韌性十足，作為“世界市場”帶來的巨大消費(fèi)和需求潛力能夠進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口空間，預(yù)計未來10年中國累計商品進(jìn)口額有望超過22萬億美元，中國將繼續(xù)以進(jìn)口形式為貿(mào)易伙伴擴(kuò)大出口創(chuàng)造巨大市場空間，對世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長作出貢獻(xiàn)。
中國進(jìn)口穩(wěn)定世界市場。中國進(jìn)口對全球進(jìn)口增量的貢獻(xiàn)較大。“入世”20年間，中國進(jìn)口增速明顯高于全球水平和一些發(fā)達(dá)國家增速，中國進(jìn)口對全球進(jìn)口貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率也高于美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家。中國擴(kuò)大進(jìn)口為世界各國提供了更廣闊的出口市場，也為世界創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年，中國貨物進(jìn)口為世界新增2000多萬個就業(yè)崗位，間接帶動6000萬人就業(yè)。據(jù)世界銀行及聯(lián)合國國際勞工組織數(shù)據(jù)測算，2019年中國服務(wù)進(jìn)口給貿(mào)易伙伴提供超過1800萬個就業(yè)機(jī)會。
中國進(jìn)口發(fā)展趨勢的展望
進(jìn)口是連接國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)鍵樞紐和重要紐帶，積極擴(kuò)大進(jìn)口是使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通、更好地利用國際市場和資源、吸引全球資源要素，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略途徑。今后中國積極擴(kuò)大進(jìn)口可以重點(diǎn)考慮以下四個方面：
深化國際經(jīng)貿(mào)合作，確保進(jìn)口安全。一是積極磋商。中國應(yīng)與發(fā)達(dá)國家建立磋商平臺和機(jī)制，經(jīng)過積極磋商爭取發(fā)達(dá)國家放松對中國的高新技術(shù)產(chǎn)品出口限制。與此同時，中國應(yīng)加強(qiáng)同日本、德國、韓國等高技術(shù)水平國家的合作交流。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新。對于無法從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品，中國要提高基礎(chǔ)研究能力，注重培育高科技人才，走出一條科技自立自強(qiáng)的道路，從根本上擺脫“卡脖子”問題。三是加強(qiáng)戰(zhàn)略性物資進(jìn)口儲備。中國應(yīng)該積極擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，加大關(guān)鍵零部件、不可替代原材料以及其他重要生產(chǎn)性物資、民生必需品等戰(zhàn)略性物資的進(jìn)口并進(jìn)行必要的儲備，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
提高對進(jìn)口貿(mào)易的重視程度，完善進(jìn)口促進(jìn)配套服務(wù)體系。一是應(yīng)深刻認(rèn)識進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及其重大戰(zhàn)略意義，高度重視進(jìn)口對促進(jìn)市場良性競爭、優(yōu)化國內(nèi)資源有效配置、改善國民福利和助推經(jīng)濟(jì)增長的積極貢獻(xiàn)，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展，充分利用兩個市場、兩種資源，使得進(jìn)口更好地服務(wù)于雙循環(huán)新發(fā)展格局。二是完善和建設(shè)各類進(jìn)口服務(wù)平臺。建設(shè)專門的積極擴(kuò)大進(jìn)口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)生需要企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)等各個相關(guān)部門的廣泛參與。結(jié)合貿(mào)促會、行業(yè)協(xié)會等多方資源，各地可成立“進(jìn)口促進(jìn)協(xié)會”等綜合服務(wù)平臺，定期對國內(nèi)進(jìn)口市場、進(jìn)口來源地開展實(shí)地調(diào)研，為國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)提供信息指南。三是大力發(fā)展跨境電商進(jìn)口新模式?？缇畴娚踢M(jìn)口憑借其線上交易、非接觸式交貨和交易鏈條短等優(yōu)勢成為我國進(jìn)口貿(mào)易增長的新亮點(diǎn)，未來應(yīng)充分發(fā)揮跨境電商創(chuàng)新改革優(yōu)勢，助推跨境電商成為中國進(jìn)口貿(mào)易的重要引擎。四是建立進(jìn)口風(fēng)險預(yù)警和防范機(jī)制。充分利用現(xiàn)代科技手段，建立進(jìn)口產(chǎn)品風(fēng)險研判體系，根據(jù)進(jìn)口來源地的經(jīng)濟(jì)政治形勢變化及其出口相關(guān)的政策變化，科學(xué)研判進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，為中國進(jìn)口企業(yè)提供充分的信息。
積極應(yīng)對大宗商品進(jìn)口價格波動問題，維護(hù)進(jìn)口穩(wěn)定。在世界各國大宗商品進(jìn)口中，雖然中國是大宗商品進(jìn)口大國，但是大宗商品進(jìn)口定價權(quán)的缺失，導(dǎo)致我國只能被動地接受國際大宗商品價格。大宗商品進(jìn)口價格頻繁波動、較大波動將會破壞我國進(jìn)口穩(wěn)定性，直接影響中國中下游企業(yè)的經(jīng)營狀況。因此為避免此類情況發(fā)生，一方面應(yīng)完善大宗商品應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)大宗商品應(yīng)急管理平臺，建立大宗商品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。另一方面，完善中國大宗商品期貨市場服務(wù)功能，成立以人民幣計價的國際大宗商品定價中心。加大大宗商品期貨市場的開放力度，采取優(yōu)化健全體制機(jī)制、降低交易成本等措施，以應(yīng)對國際大宗商品波動沖擊。此外，加快構(gòu)建大宗商品進(jìn)口絲綢之路，為擴(kuò)大進(jìn)口營造更加穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境。
調(diào)整進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。調(diào)整進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是中國供給側(cè)改革的一項(xiàng)任務(wù)，能夠促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，一是加大高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口力度。既要戰(zhàn)略性降低國外先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件等高新技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，又要不斷提升我國國內(nèi)企業(yè)對國外高新技術(shù)產(chǎn)品的消化和吸收能力。二是增加國內(nèi)短缺能源資源品進(jìn)口，以緩解國內(nèi)供給短缺約束，滿足國內(nèi)工業(yè)化發(fā)展需求。三是適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，不僅能夠改善國內(nèi)供給產(chǎn)品質(zhì)量，極大地滿足國內(nèi)民眾日益上升的高端消費(fèi)需求，促進(jìn)境外消費(fèi)回流，而且，國內(nèi)企業(yè)在對優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品逐漸形成進(jìn)口替代的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)而形成新出口，提高中國出口產(chǎn)品品質(zhì)。為了增加消費(fèi)品進(jìn)口，應(yīng)進(jìn)一步下調(diào)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅稅率，繼續(xù)鼓勵和支持跨境電商進(jìn)口等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，還要持續(xù)辦好進(jìn)博會、中國國際消費(fèi)品博覽會等展會。
東風(fēng)浩蕩，春潮澎湃。中國“入世”20年的發(fā)展歷程，充分證明經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，多邊主義始終是人心所向。以20周年為新起點(diǎn)，世界將見證一個更加開放的中國，以更寬廣胸襟與世界攜手共贏。
（作者分別為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院、國家進(jìn)口研究中心主任，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院、國家進(jìn)口研究中心研究員）
【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中國主動擴(kuò)大進(jìn)口問題研究”（項(xiàng)目編號：19ZDA068）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《在第三屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》，2020年11月5日。
②裴長洪：《進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長：規(guī)律與啟示》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第48期。
③李魁文：《改革開放40周年中國對外貿(mào)易發(fā)展報告》，北京：中國海關(guān)出版社，2018年。
④徐秀軍：《當(dāng)之無愧的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎》，《人民日報》，2014年2月23日。
⑤萬相昱、張濤：《中國的經(jīng)濟(jì)增長為世界經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)》，《紅旗文稿》，2017年第13期。
⑥羅珊珊：《擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)進(jìn)口推動消費(fèi)升級》，《人民日報》，2021年8月11日。
責(zé)編/賈娜 美編/李智
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
