黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），用“十個(gè)明確”系統(tǒng)闡發(fā)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵。這十個(gè)方面的戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新理論，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)深化和理論創(chuàng)新的重大成果。“十個(gè)明確”是一個(gè)有機(jī)整體，系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，建設(shè)什么樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時(shí)代課題。其中，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，則從全面深化改革總目標(biāo)的高度，進(jìn)一步揭示了全面深化改革在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要戰(zhàn)略地位。
全面深化改革推進(jìn)制度完善和發(fā)展
改革從根本意義上說是制度的自我調(diào)整和完善，這是社會(huì)主義制度的特有屬性，也是不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。恩格斯早就明確指出：“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)。”（《馬克思恩格斯全集》第37卷，人民出版社1971年版，第443頁(yè)）馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)主義制度的這一科學(xué)論斷，在當(dāng)代中國(guó)持續(xù)40多年的改革開放中得到了充分證明。《決議》深刻總結(jié)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，改革開放是黨的一次偉大覺醒，是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命；中國(guó)特色社會(huì)主義制度在改革開放中不斷完善，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件，中國(guó)大踏步趕上了時(shí)代。
習(xí)近平總書記明確指出，在改革開放40多年歷程中，有兩次具有劃時(shí)代意義的中央全會(huì)，“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放的新局面”。這兩次全會(huì)的劃時(shí)代意義，就在于緊緊聚焦社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，深刻彰顯了社會(huì)主義改革的特有屬性和核心價(jià)值。
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)立和不斷走向完善中具有劃時(shí)代重大意義。改革開放新時(shí)期的最突出標(biāo)志就是我們黨在社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展上的偉大覺醒，深刻認(rèn)識(shí)到制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的重大問題，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第333頁(yè)）。正是在把改革開放定位在社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的基點(diǎn)上，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁(yè)）對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度在改革開放中走向完善與定型作出了總體設(shè)計(jì)，成功開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。
2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放新局面，對(duì)于開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義具有劃時(shí)代意義。新時(shí)代全面深化改革的最突出標(biāo)志就是把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，全方位推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度走向完善和發(fā)展。在十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得卓著成效、主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成的基礎(chǔ)上，2019年10月召開的黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步作出關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，進(jìn)一步凸顯了新時(shí)代全面深化改革在推進(jìn)制度完善和發(fā)展上的重要地位。習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)上深刻指出：“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以是一個(gè)在不斷深化改革中逐步走向完善和發(fā)展的過程，根本原因在于：其一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是前無古人的偉大制度創(chuàng)新，正如習(xí)近平總書記指出的，“不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他社會(huì)主義國(guó)家實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版”，而是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷探索和創(chuàng)造的新版。這樣一種制度“新版”，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必然需要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)造才能走向定型與完善。其二，中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人把科學(xué)社會(huì)主義的理論邏輯和中國(guó)發(fā)展的歷史邏輯、實(shí)踐邏輯有機(jī)結(jié)合起來的偉大創(chuàng)造，必然是一個(gè)由不夠完善到逐步完善、由不夠定型到逐步定型的深刻的社會(huì)變革過程。其三，中國(guó)特色社會(huì)主義與西方資本主義同處一個(gè)世界，甚至同處于一個(gè)大的時(shí)代體系中，在世界百年未有之大變局中，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展，必然時(shí)刻受到西方資本主義制度及其價(jià)值觀念的影響甚至嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，就成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善和發(fā)展過程中長(zhǎng)期面臨的重大課題。
從社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律來看，制度的完善和制度的發(fā)展是互為條件、相互滲透、有機(jī)統(tǒng)一的過程：一種先進(jìn)社會(huì)制度走向定型和完善，必然是這一制度不斷改革和調(diào)整的結(jié)果；而推進(jìn)制度的改革和調(diào)整，必須以這一制度的逐步定型和完善作為前提和支撐。這一制度變革和制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯，在新時(shí)代全面深化改革中得到了充分體現(xiàn)和深刻證明。黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度一場(chǎng)新的偉大革命，這一革命的重大意義就在于，確立了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，開辟了以制度現(xiàn)代化促進(jìn)治理現(xiàn)代化的改革新進(jìn)程。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步啟動(dòng)的全面深化改革，是面向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一場(chǎng)新的制度革命，這一偉大革命，把以制度現(xiàn)代化為核心訴求的全面深化改革推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。
把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能
把全面深化制度改革與全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好向國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)有力的制度支撐和制度保障，是新時(shí)代全面深化改革的最鮮明特點(diǎn)，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革、駕馭改革、推進(jìn)改革的最突出成就。正如《決議》深刻指出的：“黨的十八大以來，黨不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國(guó)家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。”
新時(shí)代全面深化改革的理論與實(shí)踐深刻表明，通過全面深化改革把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，必須牢牢把握三個(gè)基本要素：
一是著力實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。制度是一種以規(guī)則或運(yùn)作模式為主體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度在內(nèi)的制度體系以及各種類型的具體體制和運(yùn)行機(jī)制，是國(guó)家治理職能及其行為的最重要載體和最根本體現(xiàn)，對(duì)國(guó)家建設(shè)和國(guó)家運(yùn)行發(fā)揮根本性的支撐和保障作用。習(xí)近平總書記精辟指出：“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。”新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，正是以制度現(xiàn)代化作為邏輯起點(diǎn)、核心內(nèi)容和根本動(dòng)力的。
黨的十九屆四中全會(huì)緊緊抓住制度現(xiàn)代化這一國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，把制度體系與國(guó)家治理體系融為一體，把制度執(zhí)行力與國(guó)家治理能力融為一體，強(qiáng)調(diào)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，明確提出了在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)制度現(xiàn)代化“新三步走”總體目標(biāo)：到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這一制度現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，深刻體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的有機(jī)統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人高度的制度自覺和堅(jiān)定的制度自信，蘊(yùn)涵著制度現(xiàn)代化與治理現(xiàn)代化相互融合、相得益彰的現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律。
二是著力完善制度體系，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系不斷完善。在新中國(guó)70多年國(guó)家發(fā)展史上，尤其在改革開放40多年國(guó)家改革與建設(shè)輝煌歷程中，逐步形成了深刻體現(xiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)體性質(zhì)、代表全國(guó)各族人民根本利益的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。這一制度體系，既包括黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等一系列根本制度，又包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等一系列基本制度，同時(shí)還包括中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、促進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的“一國(guó)兩制”制度、獨(dú)立自主和平外交的外事工作制度、強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的制度等一系列重要制度。這些根本制度、基本制度、重要制度以及與之相適應(yīng)的體制和機(jī)制，相互依存、相互作用、同向發(fā)力、相得益彰，共同構(gòu)成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，共同鑄成推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的強(qiáng)大制度支撐。新時(shí)代全面深化制度改革、深入推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，從根本意義上說就是通過制度的完善與創(chuàng)新使中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的各個(gè)方面更加成熟更加定型，更加釋放制度優(yōu)勢(shì)，更加彰顯制度體系的國(guó)家治理效能。黨的十八大以來，全面深化改革的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)深刻表明，制度體系的創(chuàng)新、完善和發(fā)展，始終是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)容；在新階段新征程上進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須牢牢抓住制度體系的完善與發(fā)展這一根本環(huán)節(jié)。
三是著力提升制度執(zhí)行力，全面推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。制度作為國(guó)家職能的載體，其生命力在于執(zhí)行。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》明確要求：“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”
中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)，正是在制度執(zhí)行中得以充分彰顯的。從形成邏輯來看，各種根本制度、基本制度和重要制度逐步形成和不斷完善的過程，也正是這些制度在付諸執(zhí)行過程中不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素和關(guān)鍵動(dòng)力，從而使制度的執(zhí)行力得到充分提升。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度作用的切實(shí)加強(qiáng)，有力確保了社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的正確方向；人民代表大會(huì)制度作用的充分發(fā)揮，有力確保了人民在國(guó)家和社會(huì)中的主體地位；社會(huì)主義協(xié)商民主制度作用的愈益彰顯，有力確保了中國(guó)式民主的前進(jìn)步伐；全面依法治國(guó)制度作用的空前推進(jìn)，有力確保了社會(huì)公平正義和人民民主權(quán)利；社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作用的持續(xù)發(fā)力，有力確保了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展；德才兼?zhèn)?、選賢任能人才制度作用的深入實(shí)施，有力確保了黨和國(guó)家事業(yè)的蓬勃發(fā)展。如此等等制度效能和制度優(yōu)勢(shì)深刻表明，只有堅(jiān)定不移增強(qiáng)制度執(zhí)行力，不斷擴(kuò)大制度影響力，才能把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為全面推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化凝聚起更強(qiáng)大的制度力量。
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化制度改革推進(jìn)治理創(chuàng)新
新時(shí)代全面深化改革是一場(chǎng)全方位的制度創(chuàng)新，也是一場(chǎng)全過程的國(guó)家治理創(chuàng)新，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從十三個(gè)方面系統(tǒng)安排了深化制度改革促進(jìn)治理創(chuàng)新的重大任務(wù)。這些方面改革的不斷推進(jìn)和逐步深化，已經(jīng)產(chǎn)生了顯著成效，尤其在應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情中彰顯出巨大的制度威力。實(shí)踐有力證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。
制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，治理創(chuàng)新也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新的時(shí)代任務(wù)和時(shí)代使命，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步全面深化以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的改革，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為勝利建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的制度保證。
新時(shí)代新征程上的全面深化改革，必須突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、構(gòu)建政府治理制度體系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的最高領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，又是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。無論從我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笕蝿?wù)來說，還是從國(guó)家治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和關(guān)鍵要素來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)都是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重中之重。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”擺在十三個(gè)方面制度建設(shè)任務(wù)的首要位置，深刻彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)在整個(gè)國(guó)家制度體系建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。習(xí)近平總書記明確指出，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，準(zhǔn)確把握住了“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律”，“抓住了國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本”。
中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝歷史雄辯證明，人民是黨的力量的根本源泉，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本基礎(chǔ)；黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民；江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化新征程中，只有始終堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)守為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，始終堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的原則和方向，才能有力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治中的核心引領(lǐng)作用。
構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理制度體系。政府治理制度體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要行政載體和實(shí)現(xiàn)形式。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確指出，“必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這一基本要求的核心要義是堅(jiān)持以人民為中心的行政體制改革方向，把我國(guó)行政制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)的行政制度支撐和強(qiáng)大的行政運(yùn)行動(dòng)力。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”這是在新時(shí)代新征程上深化社會(huì)治理體制改革、不斷鞏固和完善社會(huì)治理制度體系的根本方向。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾進(jìn)一步發(fā)展變化，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。這就決定著，深化社會(huì)治理制度改革，推進(jìn)社會(huì)全面創(chuàng)新進(jìn)步，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性積極性，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，為更好滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的有效制度安排。
（作者：山東大學(xué)特聘教授，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
