在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定，2022年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，做好2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策。
財政支出保持一定的強度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資
2021年我國財政收入形勢較好，1—10月全國一般公共預(yù)算收入181526億元，同比增長14.5%。綜合研判，2022年上半年我國財政收入仍將繼續(xù)保持較好增勢。目前我國財政赤字率不高，2021年為3.2%，遠低于世界上主要經(jīng)濟體。政府債務(wù)雖然絕對量達到46.55萬億元（2020年），但占GDP的比重（負債率）為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，風(fēng)險總體可控。這些都為2022年實施積極的財政政策打下了良好的基礎(chǔ)，預(yù)計2022年將迎來一個相對的財政擴張期。
與2021年相比，2022年財政支出將保持一定的強度，并且“靠前發(fā)力”，支出進度將進一步加快，以充分發(fā)揮財政政策對穩(wěn)增長的支撐作用。預(yù)計2022年我國政府支出規(guī)模、債務(wù)規(guī)模將有所增加，特別是地方政府專項債仍然將保持較大力度，總規(guī)?？赡懿坏陀?021年的水平。由此釋放出來的巨量資金，將主要用于擴大政府支出、增加政府投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。從投資方向上看，既包括加快城市管道老化更新改造這樣的民生項目，也將重點圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型這兩條高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，以各類“新基建”為主體，面向未來、面向全局，突出基礎(chǔ)性、公共性，短期為穩(wěn)增長作貢獻、中長期為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。需要指出的是，在積極財政政策釋放出巨量資金后，對各級地方政府的項目準備、實施、管理能力也將提出更高的要求。進一步加強項目策劃和儲備，提高項目庫的“容量”和“質(zhì)量”，防止“錢等項目”或資金與項目“分家”。進一步強化項目與資金之間的匹配程度，保證項目建成后能有一定的收益和現(xiàn)金流。做好項目管理，努力提高項目的投資績效。總而言之，堅持形成有效投資，確保形成實物工作量，切實將寶貴的財政資金用到“穩(wěn)增長”的刀刃上。
繼續(xù)實施減稅降費政策，提高政策的精準性
自2015年以來，我國每年都推出力度不同的減稅降費政策。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，“十三五”期間，我國累計減稅降費金額達到7.6萬億元，有力支持了經(jīng)濟社會的發(fā)展。為了繼續(xù)做好“六保”“六穩(wěn)”工作，2022年我國將繼續(xù)實施減稅降費政策，出臺新的減稅降費措施。但與過去相比，2022年將更加突出減稅降費政策的精準性和針對性，主要瞄準中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等國民經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)實施有針對性的政策扶持。這主要是因為在當前疫情沖擊還沒有完全過去的背景下，中小微企業(yè)、個體工商戶仍然是受經(jīng)濟下行影響最大的部分，而他們直接關(guān)系著就業(yè)和老百姓生計，是實施“六保”“六穩(wěn)”政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，制造業(yè)雖然率先恢復(fù)，但2021年受國際大宗商品價格、國際運價等大幅度上漲的影響，特別是面對全球供應(yīng)鏈重組的壓力，需要相應(yīng)的政策扶持以強基固本。從方式上看，2022年減稅降費政策的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、適當擴面將重于普惠式、大規(guī)模的減稅。“減稅”主要是進一步優(yōu)化落實已經(jīng)出臺的政策，如研發(fā)費用加計扣除、加速折舊、增值稅留抵、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等。“降費”則是進一步加大“清費”的力度，重點清理整頓各類不合理、不合法收費，規(guī)范政府性基金，規(guī)范行政權(quán)力、規(guī)范行業(yè)協(xié)會等中介組織，切實減輕市場主體的負擔，進一步提高我國營商環(huán)境的質(zhì)量。
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，始終保持好我國財政的可持續(xù)性
2022年是重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。從國際上看，當前和未來一個時期仍將處于加速演化期。全球供應(yīng)鏈向區(qū)域供應(yīng)鏈的調(diào)整重組已成定局。從國內(nèi)情況看，我國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型才處于起步階段，綠色轉(zhuǎn)型更是任重而道遠，多年積累下來的結(jié)構(gòu)性矛盾、問題風(fēng)險也需要有序化解。與此同時，人民群眾對美好生活的期待不斷豐富，對優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療、良好生態(tài)環(huán)境等需求愈發(fā)強烈，對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的呼聲很高……所有這些，都將轉(zhuǎn)化為對政府財力的現(xiàn)實需要。中長期而言，財政可持續(xù)面臨壓力。
進一步統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、長期與短期的關(guān)系，保持好我國財政的可持續(xù)性。在“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的總要求下，2022年積極財政政策在擴大支出的同時，更加注重精準、更加注重提升效能。一是處理好“擴支”與增效之間的關(guān)系。擴大支出不是所有的支出都同步增加，財政支出結(jié)構(gòu)同樣要有增有減、有保有壓。突出財政支出的重點，主要支持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展急需，同時強化對長遠發(fā)展有益的科技創(chuàng)新、能源轉(zhuǎn)型、制造業(yè)發(fā)展、糧食安全等方面的支持。二是始終堅持近年來黨政機關(guān)過緊日子的傳統(tǒng)，原則上不增加一般性支出，繼續(xù)嚴格控制“三公”經(jīng)費，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費開支標準，嚴禁各類樓堂管所和形象工程建設(shè)支出，嚴禁鋪張浪費和大手大腳花錢，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。三是進一步嚴肅財經(jīng)紀律，對財政收支中的各類違規(guī)違紀現(xiàn)象嚴格查處，堅決制止。四是實施好全面預(yù)算績效管理，將績效要求落實到每一分錢上，推動績效管理向縱深發(fā)展。五是加強地方政府債務(wù)管理，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，對各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任；穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對各類隱性債務(wù)風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。六是加快預(yù)算一體化建設(shè)工作，用好大數(shù)據(jù)在財政管理中的重要作用，全面提升財政管理現(xiàn)代化水平，發(fā)揮好財政對于國家治理的基礎(chǔ)和支柱作用。
