在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，做好2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。
財(cái)政支出保持一定的強(qiáng)度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資
2021年我國(guó)財(cái)政收入形勢(shì)較好，1—10月全國(guó)一般公共預(yù)算收入181526億元，同比增長(zhǎng)14.5%。綜合研判，2022年上半年我國(guó)財(cái)政收入仍將繼續(xù)保持較好增勢(shì)。目前我國(guó)財(cái)政赤字率不高，2021年為3.2%，遠(yuǎn)低于世界上主要經(jīng)濟(jì)體。政府債務(wù)雖然絕對(duì)量達(dá)到46.55萬億元（2020年），但占GDP的比重（負(fù)債率）為45.8%，低于國(guó)際通行的60%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。這些都為2022年實(shí)施積極的財(cái)政政策打下了良好的基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)2022年將迎來一個(gè)相對(duì)的財(cái)政擴(kuò)張期。
與2021年相比，2022年財(cái)政支出將保持一定的強(qiáng)度，并且“靠前發(fā)力”，支出進(jìn)度將進(jìn)一步加快，以充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用。預(yù)計(jì)2022年我國(guó)政府支出規(guī)模、債務(wù)規(guī)模將有所增加，特別是地方政府專項(xiàng)債仍然將保持較大力度，總規(guī)?？赡懿坏陀?021年的水平。由此釋放出來的巨量資金，將主要用于擴(kuò)大政府支出、增加政府投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。從投資方向上看，既包括加快城市管道老化更新改造這樣的民生項(xiàng)目，也將重點(diǎn)圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型這兩條高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，以各類“新基建”為主體，面向未來、面向全局，突出基礎(chǔ)性、公共性，短期為穩(wěn)增長(zhǎng)作貢獻(xiàn)、中長(zhǎng)期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。需要指出的是，在積極財(cái)政政策釋放出巨量資金后，對(duì)各級(jí)地方政府的項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施、管理能力也將提出更高的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目庫(kù)的“容量”和“質(zhì)量”，防止“錢等項(xiàng)目”或資金與項(xiàng)目“分家”。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目與資金之間的匹配程度，保證項(xiàng)目建成后能有一定的收益和現(xiàn)金流。做好項(xiàng)目管理，努力提高項(xiàng)目的投資績(jī)效?？偠灾瑘?jiān)持形成有效投資，確保形成實(shí)物工作量，切實(shí)將寶貴的財(cái)政資金用到“穩(wěn)增長(zhǎng)”的刀刃上。
繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，提高政策的精準(zhǔn)性
自2015年以來，我國(guó)每年都推出力度不同的減稅降費(fèi)政策。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國(guó)累計(jì)減稅降費(fèi)金額達(dá)到7.6萬億元，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為了繼續(xù)做好“六保”“六穩(wěn)”工作，2022年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，出臺(tái)新的減稅降費(fèi)措施。但與過去相比，2022年將更加突出減稅降費(fèi)政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，主要瞄準(zhǔn)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施有針對(duì)性的政策扶持。這主要是因?yàn)樵诋?dāng)前疫情沖擊還沒有完全過去的背景下，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶仍然是受經(jīng)濟(jì)下行影響最大的部分，而他們直接關(guān)系著就業(yè)和老百姓生計(jì)，是實(shí)施“六保”“六穩(wěn)”政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，制造業(yè)雖然率先恢復(fù)，但2021年受國(guó)際大宗商品價(jià)格、國(guó)際運(yùn)價(jià)等大幅度上漲的影響，特別是面對(duì)全球供應(yīng)鏈重組的壓力，需要相應(yīng)的政策扶持以強(qiáng)基固本。從方式上看，2022年減稅降費(fèi)政策的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、適當(dāng)擴(kuò)面將重于普惠式、大規(guī)模的減稅。“減稅”主要是進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策，如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊、增值稅留抵、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等。“降費(fèi)”則是進(jìn)一步加大“清費(fèi)”的力度，重點(diǎn)清理整頓各類不合理、不合法收費(fèi)，規(guī)范政府性基金，規(guī)范行政權(quán)力、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量。
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，始終保持好我國(guó)財(cái)政的可持續(xù)性
2022年是重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。從國(guó)際上看，當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期仍將處于加速演化期。全球供應(yīng)鏈向區(qū)域供應(yīng)鏈的調(diào)整重組已成定局。從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型才處于起步階段，綠色轉(zhuǎn)型更是任重而道遠(yuǎn)，多年積累下來的結(jié)構(gòu)性矛盾、問題風(fēng)險(xiǎn)也需要有序化解。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)美好生活的期待不斷豐富，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療、良好生態(tài)環(huán)境等需求愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的呼聲很高……所有這些，都將轉(zhuǎn)化為對(duì)政府財(cái)力的現(xiàn)實(shí)需要。中長(zhǎng)期而言，財(cái)政可持續(xù)面臨壓力。
進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、長(zhǎng)期與短期的關(guān)系，保持好我國(guó)財(cái)政的可持續(xù)性。在“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的總要求下，2022年積極財(cái)政政策在擴(kuò)大支出的同時(shí)，更加注重精準(zhǔn)、更加注重提升效能。一是處理好“擴(kuò)支”與增效之間的關(guān)系。擴(kuò)大支出不是所有的支出都同步增加，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)同樣要有增有減、有保有壓。突出財(cái)政支出的重點(diǎn)，主要支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有益的科技創(chuàng)新、能源轉(zhuǎn)型、制造業(yè)發(fā)展、糧食安全等方面的支持。二是始終堅(jiān)持近年來黨政機(jī)關(guān)過緊日子的傳統(tǒng)，原則上不增加一般性支出，繼續(xù)嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁各類樓堂管所和形象工程建設(shè)支出，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。三是進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)財(cái)政收支中的各類違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)格查處，堅(jiān)決制止。四是實(shí)施好全面預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效要求落實(shí)到每一分錢上，推動(dòng)績(jī)效管理向縱深發(fā)展。五是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，對(duì)各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任；穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機(jī)制，對(duì)各類隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。六是加快預(yù)算一體化建設(shè)工作，用好大數(shù)據(jù)在財(cái)政管理中的重要作用，全面提升財(cái)政管理現(xiàn)代化水平，發(fā)揮好財(cái)政對(duì)于國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱作用。
