去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作、部署2022年經(jīng)濟(jì)工作，提出“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。這為做好2022年財政工作指明了方向、提供了根本遵循。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實施好積極的財政政策，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
從踐行“兩個維護(hù)”的政治高度擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的財政責(zé)任
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政部門是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，必須切實提高政治站位，科學(xué)把握新形勢新任務(wù)新要求，增強(qiáng)做好跨周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪奮進(jìn)，推動黨和國家各項事業(yè)取得新的偉大成就。財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極的財政政策提質(zhì)增效，推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐、高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2021年，全國一般公共預(yù)算收入20.25萬億元，比上年增長10.7%；全國一般公共預(yù)算支出24.63萬億元，同比增長0.3%，基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。減稅降費效果明顯，全年新增減稅降費超1萬億元。堅持政府過緊日子，民生保障有力有效。財政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化實施并擴(kuò)大范圍，中央財政2.8萬億元直達(dá)資金效能繼續(xù)提升。債務(wù)風(fēng)險逐步化解，財政可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。
當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，財政收支矛盾依然突出。財政收入方面，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢不斷鞏固，為財政收入增長奠定了堅實基礎(chǔ)，但新的經(jīng)濟(jì)下行壓力對財政收入增長形成制約，疫情形勢持續(xù)演變增加財政收入增長的不確定性。財政支出方面，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點支出需要加強(qiáng)保障，做好碳達(dá)峰碳中和工作以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等也需要新增支出。
面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，必須心懷“國之大者”，錘煉斗爭本領(lǐng)，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌。深入領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策部署上來。既要正視困難，又要堅定信心，充分認(rèn)識到我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變，宏觀政策有工具有空間，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤有基礎(chǔ)有條件。同時要未雨綢繆，從歷史長周期的比較分析中進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，從細(xì)微處洞察事物的邊際變化，自覺將財政工作放在構(gòu)建新發(fā)展格局的大局中謀劃、部署、推進(jìn)，以奮力推進(jìn)財政改革發(fā)展的實際行動奮進(jìn)新征程。
準(zhǔn)確把握積極財政政策的內(nèi)涵要求
2022年，實施好積極的財政政策，要深刻理解和貫徹落實中央要求，“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。提升效能，就是要統(tǒng)籌財政資源，強(qiáng)化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理，推進(jìn)績效結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，加強(qiáng)與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。注重精準(zhǔn)，就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困、科技創(chuàng)新，實施新的更大力度減稅降費；進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實過緊日子要求，同時加強(qiáng)對基本民生、對重點領(lǐng)域、對地方特別是基層的財力保障。增強(qiáng)可持續(xù)性，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口；適當(dāng)確定赤字率，科學(xué)安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險。具體來說，要把握好以下幾個方面。
實施更大力度減稅降費，增強(qiáng)市場主體活力。市場主體有活力，經(jīng)濟(jì)“引擎”才會有動力。要實施好組合式規(guī)模性減稅降費政策，讓更多市場主體享受實惠。圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶和制造業(yè)等重點行業(yè)，堅持以階段性政策為主，與制度性措施相結(jié)合，兼顧財政承受能力和助企需要，加大減稅降費力度。同時，落實落細(xì)已經(jīng)出臺的各項減稅降費政策，在做好政策效果評估的基礎(chǔ)上，研究出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。
保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。為此，財政赤字要保持合理水平，擴(kuò)大財政支出規(guī)模。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“十四五”規(guī)劃重大項目。完善財政資金直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)分配方案備案審核，健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，促進(jìn)財政資金規(guī)范高效安全使用。
合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”的要求，按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的原則，確定地方政府專項債券規(guī)模。優(yōu)化債券使用方向，重點支持在建項目后續(xù)融資。按照“資金跟著項目走”的原則，做深做細(xì)項目儲備，合理加快使用進(jìn)度，確保債券資金盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮對投資的拉動作用。
加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。加大財力下沉力度，省級財政要切實擔(dān)起主體責(zé)任，向基層傾斜財力?；鶎迂斦獓?yán)格落實國家重大財稅政策，加強(qiáng)財政管理，統(tǒng)籌好各類支出安排。繼續(xù)用好財政資金直達(dá)機(jī)制，結(jié)合實際擴(kuò)大范圍，提高直達(dá)資金分配、撥付和使用效率。加快縮小區(qū)域間人均支出差距，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要繼續(xù)壓減非重點、非剛性支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本。加強(qiáng)對過緊日子落實情況的評估，嚴(yán)把支出關(guān)口，把更多財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。
嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整飭財經(jīng)秩序。習(xí)近平總書記指出：“要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系”。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)和管理制度，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。切實加強(qiáng)財政管理，規(guī)范收支行為，不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼，不得搞政績工程、形象工程，堅決打擊各種偷稅漏稅行為。
財政政策發(fā)力適當(dāng)靠前
2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，財政政策發(fā)力適當(dāng)靠前，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，迎接黨的二十大勝利召開。
加大對市場主體的支持力度。嚴(yán)格落實國家出臺的各項減稅降費政策，及時研究解決市場主體反映的突出問題。扎實完成國企改革三年行動各項任務(wù)。加強(qiáng)對中小微企業(yè)紓困幫扶，實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金。支持和穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)。
發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，管好用好專項債券資金，拉動有效投資。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，適當(dāng)增加中央基建投資，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補(bǔ)短板項目建設(shè)。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，完善新能源汽車購置補(bǔ)貼政策，啟動縣域商業(yè)體系建設(shè)行動，改善縣域消費環(huán)境。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究支持力度，足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求。發(fā)揮中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金作用，推動建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。擴(kuò)大科研經(jīng)費包干制實施范圍，督促指導(dǎo)有關(guān)部門、地方、單位及時制修訂管理制度。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮相關(guān)財政專項和政府投資基金作用，統(tǒng)籌“補(bǔ)短板”“鍛長板”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。完善符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系。
持續(xù)增進(jìn)民生福祉。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。繼續(xù)大力支持疫情防控科研攻關(guān)、疫苗藥物研發(fā)、免費接種等工作。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。適度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全分層分類的社會救助制度，繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持完善公共文化服務(wù)體系，著力提升公共文化服務(wù)水平。
保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。全力支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)利用，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，提升收儲調(diào)控能力。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持主要幫扶政策穩(wěn)定，積極做好投入保障，向鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。
完善生態(tài)文明財稅支持政策。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持力度，以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理，支持開展土壤污染防治。繼續(xù)支持實施山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程，深入推進(jìn)大規(guī)模開展國土綠化行動。加大政府采購對綠色建材、綠色建筑推廣應(yīng)用力度。完善清潔能源支持政策，立足以煤為主的基本國情，穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
強(qiáng)化會計質(zhì)量監(jiān)督和注冊會計師行業(yè)建設(shè)。堅持把推進(jìn)財會監(jiān)督作為一項重要政治任務(wù)，緊盯重點領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，聚焦關(guān)系國計民生的重點行業(yè)，加大會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度。構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，提升行業(yè)監(jiān)管水平。完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度，加快推進(jìn)會計法、注冊會計師法修訂。
持之以恒加強(qiáng)風(fēng)險防控。堅持從保障國家總體安全和財政可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險化解工作。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，抓好低風(fēng)險地區(qū)全域無隱性債務(wù)試點。配合防范化解金融風(fēng)險。
加快建立現(xiàn)代財稅體制。深化財稅體制改革，繼續(xù)推進(jìn)后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革，推動實施省以下財政體制改革。持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資金使用績效。深入推進(jìn)財政領(lǐng)域“放管服”改革，穩(wěn)步推進(jìn)財政部權(quán)責(zé)清單編制工作并及時公開財政部權(quán)責(zé)事項，接受社會監(jiān)督。
（作者為財政部黨組書記、部長）
