在2012年11月后紀檢監(jiān)察制度的跨越發(fā)展時期，我們黨探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，探索了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中開展紀檢監(jiān)察工作的成功實踐。
形成了新時代紀檢監(jiān)察工作理念、機制與方法。黨中央推進全面從嚴治黨，以零容忍的態(tài)度正風肅紀反腐，構建起黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力的制約和監(jiān)督；確立了紀檢監(jiān)察工作的根本原則，即堅持黨的全面領導，堅決做到“兩個維護”；確立了紀檢監(jiān)察機關職責定位，即履行黨章和憲法賦予的職責，圍繞現(xiàn)代化建設大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用；確立了紀檢監(jiān)察工作的領導體制，即在同級黨委和上級紀委監(jiān)委雙重領導下進行工作，上級紀委監(jiān)委加強對下級紀委監(jiān)委的領導；確立了在全面從嚴治黨中黨委負主體責任，紀委監(jiān)委負監(jiān)督責任；確立了紀檢監(jiān)察工作的發(fā)展方向，即推進規(guī)范化法治化建設，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展等。
把紀檢監(jiān)察工作有效融入黨和國家治理體系之中。紀檢監(jiān)察機關通過開展常態(tài)化政治監(jiān)督，維護黨的領導和治理制度權威性；通過嚴格監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神，打好作風建設持久戰(zhàn)，扭轉了多年形成的“四風”慣性，推動黨風政風社風民風發(fā)生深刻變化；通過牢牢把握監(jiān)督基本職責、第一職責，把黨的紀律挺在前面，深化運用“四種形態(tài)”，推動黨員干部嚴守紀律、干事創(chuàng)業(yè)；通過落實以人民為中心的發(fā)展思想，把整治群眾身邊腐敗和作風問題擺在更加突出的位置，厚植黨執(zhí)政的政治基礎；通過將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，推進重點領域監(jiān)督機制改革，推動黨和國家實現(xiàn)高質量發(fā)展、高效能治理。
把握懲治腐敗基本規(guī)律，完善一體推進“三不”體制機制。始終堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾”這個基本原則，堅持受賄行賄一起查，查處大批貪污腐敗分子，產生了巨大的震懾效應，這是改革開放以來懲治腐敗力度最大的時期。持續(xù)扎緊不能腐的籠子，紀檢監(jiān)察機關建立以案促改、以案促治機制，形成邊查處案件、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊剖析原因、邊提出建議、邊督促整改的貫通協(xié)同工作機制。持續(xù)開展思想道德和黨紀國法教育，不斷筑牢拒腐防變的思想堤壩。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加大對各類監(jiān)督統(tǒng)籌力度，構建多主體協(xié)同監(jiān)督機制、主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同機制、執(zhí)紀執(zhí)法貫通機制、監(jiān)察銜接司法機制等，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。
黨的紀檢監(jiān)察工作的主要成就和經驗啟示
一百年來，紀檢監(jiān)察機關在黨的領導下，根據形勢發(fā)展任務，把握管黨治黨和紀檢監(jiān)察工作內在規(guī)律要求，形成了一系列重大的實踐成果、理論成果和制度成果。新民主主義革命時期，我們黨在黨章和黨內法規(guī)中規(guī)定了紀律處分的有關種類和相關程序。社會主義革命和建設時期，我們黨堅決反對主觀主義、官僚主義和宗派主義，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決懲治貪污腐敗、加強黨內監(jiān)督、依規(guī)合理執(zhí)紀。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨強調首先必須搞好黨風，從黨內抓起，從高級干部抓起；反腐敗不搞群眾運動，但必須緊緊依靠人民群眾；完善反腐敗領導體制和工作機制，形成有效的監(jiān)督和管理制度。中國特色社會主義進入新時代，我們黨構筑起了黨統(tǒng)一領導反腐敗斗爭的體制機制，確立了反腐敗工作的原則，形成了反腐敗工作的重要方針，構筑了反腐敗的法治體系，走出了一條依靠中國共產黨領導反對腐敗、依靠社會主義法治嚴懲腐敗、依靠社會主義制度優(yōu)勢治理腐敗的中國道路。
一百年來，紀檢監(jiān)察工作與偉大工程、偉大事業(yè)同頻共振，通過發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責、正風肅紀反腐的獨特優(yōu)勢，為黨的自我革命引領偉大社會革命提供了堅強政治保障。新民主主義革命時期，紀檢監(jiān)察機關嚴明黨的紀律、清除叛徒分子、清洗貪污腐化分子，為建設一支堅強的無產階級政黨領導的新型人民軍隊提供了有力保證。社會主義革命和建設時期，我們黨牢記“兩個務必”，大力開展反腐蝕斗爭。改革開放初期，針對個別人提出的經濟要發(fā)展、紀律要“松綁”等錯誤思想，中央作了澄清。中國特色社會主義進入新時代，紀檢監(jiān)察機關強化政治監(jiān)督，嚴肅黨內政治生活，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推進紀檢監(jiān)察體制改革，加快構建集中統(tǒng)一權威高效的監(jiān)察體系，全面從嚴治黨的保障和引領作用更加彰顯。
一百年來，紀檢監(jiān)察機關始終旗幟鮮明講政治，為維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，鞏固黨的團結一致，保證黨的政治綱領和政治目標實現(xiàn)作出重要貢獻。新民主主義革命時期，我們黨就規(guī)定要嚴格執(zhí)行“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決”，要求“本黨黨員須絕對服從之”。黨的六屆六中全會進一步強調“四個服從”，明確監(jiān)察委員會的一項重要職責就是，監(jiān)督各種黨的機關、黨的干部及黨員的工作與對于黨的章程決議之正確執(zhí)行。社會主義革命和建設時期，紀檢監(jiān)察機關堅決克服一切破壞黨的路線、政策的行為或傾向，保證了全黨的集中統(tǒng)一。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平在1980年12月中央工作會議上指出，“各級組織、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致”⑩。中國特色社會主義進入新時代，紀檢監(jiān)察機關堅決履行黨章和憲法賦予的職責，把“兩個維護”放在最突出位置，切實加強政治監(jiān)督，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。
一百年來，紀檢監(jiān)察工作始終把人民放在最高位置，把維護人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。新民主主義革命時期，毛澤東曾將國民黨統(tǒng)治區(qū)與共產黨領導的根據地作了比較，指出：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一。”?社會主義革命和建設時期，紀檢監(jiān)察機關著力糾正黨員干部中不注意工作方法、不關心群眾利益、不傾聽群眾意見、強迫命令、壓制民主等官僚主義、命令主義錯誤思想和作風，嚴肅查處貪污浪費等違法亂紀行為和消極腐敗現(xiàn)象，有力維護了人民群眾的根本利益。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，紀檢監(jiān)察機關著力糾正損害黨群關系的不正之風和腐敗現(xiàn)象，尤其是針對改革開放新形勢下出現(xiàn)的亂收費、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要、弄權勒索等群眾反映強烈的突出問題和不正之風，采取有力措施加以清理整頓。中國特色社會主義進入新時代，各級紀檢監(jiān)察機關把整治群眾身邊腐敗和作風問題擺在更加突出的位置，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，進一步增強人民群眾在全面從嚴治黨中的獲得感幸福感安全感。
一百年來，紀檢監(jiān)察機關牢記職責使命，同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作堅決斗爭，為保持黨的隊伍思想純潔、組織純潔、作風純潔發(fā)揮了獨特作用。新民主主義革命時期，黨的五大成立的中央監(jiān)察委員會，一個很重要的任務就是純潔黨的隊伍。社會主義革命和建設時期，黨的各級紀律檢查委員會的一項主要職責，就是檢查黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀律的行為；受理、審查并決定黨的組織及黨員違犯紀律的處分。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，各級紀檢監(jiān)察機關加強執(zhí)政條件下黨員的思想政治教育和黨性教育，清理和糾正廣大群眾反映強烈的歪風邪氣；嚴肅查處違法亂紀案件，整頓黨風、嚴肅黨紀。中國特色社會主義進入新時代，紀檢監(jiān)察機關忠實履行黨章憲法賦予的職責，監(jiān)督執(zhí)紀問責，正風肅紀反腐，嚴肅查處了大量的違紀違法案件；嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，保護了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（作者為中國紀檢監(jiān)察學院黨委書記、副院長，國家社科基金重大項目“完善黨和國家監(jiān)督體系研究”首席專家）
【注：本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目“完善黨和國家監(jiān)督體系研究”（項目編號：21ZDA122）階段性成果】
【注釋】
①《馬克思恩格斯全集》（第4卷），北京：人民出版社，1958年，第572頁。
②《馬克思恩格斯全集》（第29卷），北京：人民出版社，1972年，第413頁。
③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第1004頁。
④《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》（第一冊），北京：中央文獻出版社，2011年，第274頁。
⑤《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九》（第十六冊），北京：中央文獻出版社，2011年，第344頁。
⑥《李大釗全集》（第3卷），北京：人民出版社，2013年，第349頁。
⑦《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》（第二十五冊），北京：中央文獻出版社，2011年，第695頁。
⑧《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》（第24冊），北京：人民出版社，2013年，第130—131頁。
⑨中共中央紀律檢查委員會辦公廳：《中國共產黨黨風廉政建設文獻選編》，北京：中國方正出版社，2001年，第351頁。
⑩《改革開放三十年重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2008年，第170頁。
?《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》（第二十二冊），北京：中央文獻出版社，2011年，第148頁。
責編/張忠華 美編/薛佳瑩
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