由深圳市出資超1億元幫扶廣東河源建設(shè)的深河中學(xué)，是深圳幫扶河源市建設(shè)的重點(diǎn)民生項(xiàng)目之一。資料圖片
2020年4月，深圳市援建的“邊境小康村”西藏察隅縣竹瓦根鎮(zhèn)雄久新村竣工。資料圖片
貧困是人類(lèi)社會(huì)的頑疾，迄今為止全球仍有7.36億人生活在極端貧困中。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期飽受貧困問(wèn)題困擾。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”中國(guó)提前10年完成聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，創(chuàng)造了“當(dāng)驚世界殊”的減貧奇跡。
消除貧困是一系列政策安排和制度創(chuàng)新的結(jié)果。在脫貧攻堅(jiān)中，我國(guó)創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡，也探索了諸多的減貧經(jīng)驗(yàn)，其中以對(duì)口支援、東西部地區(qū)協(xié)作為重點(diǎn)的區(qū)域間大規(guī)模橫向幫扶發(fā)揮了重要作用，形成了具有鮮明特點(diǎn)的中國(guó)式幫扶。作為中國(guó)式橫向協(xié)作幫扶的一個(gè)樣本，深圳在過(guò)去30年幫扶歷程中以強(qiáng)大的政治擔(dān)當(dāng)力、情懷驅(qū)動(dòng)力、觀念引領(lǐng)力、機(jī)制創(chuàng)新力、社會(huì)動(dòng)員力、組織保障力、示范帶動(dòng)力書(shū)寫(xiě)了以橫向幫扶助力后發(fā)展地區(qū)脫貧奔小康的深圳答卷。深圳幫扶30年案例表明，中國(guó)式橫向幫扶作為國(guó)家層面的制度安排，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度在消除貧困方面的巨大制度優(yōu)勢(shì)，具有如下鮮明特征。
從目標(biāo)上看，中國(guó)式幫扶始終堅(jiān)持以人民為中心，錨定“一個(gè)都不能少”的共同富裕。無(wú)論是美國(guó)“向貧困宣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)、印度“向貧困進(jìn)軍”計(jì)劃，還是巴西“發(fā)展極”反貧困戰(zhàn)略，消除貧困是世界各國(guó)努力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。但是，在追求富裕的道路上，從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和政黨像中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，敢于向全國(guó)人民作出“一個(gè)不能少”“一個(gè)不能掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾，并為兌現(xiàn)這一承諾劃定時(shí)間線、確定任務(wù)書(shū)。“一諾既出，萬(wàn)山無(wú)阻”。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志為主要代表的一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人，為了讓人民過(guò)上好日子，始終不改初心、賡續(xù)奮斗。從一窮二白到全面建成小康，從“8億人吃不飽”到“14億多人要吃好”，中國(guó)僅僅用了幾十年就走過(guò)了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的歷程。
從理念上看，中國(guó)式幫扶始終高揚(yáng)“共同體”價(jià)值，超越了西方個(gè)人主義和社會(huì)達(dá)爾文主義的思想局限。與西方社會(huì)長(zhǎng)期奉行個(gè)人主義價(jià)值觀、“弱肉強(qiáng)食”的社會(huì)達(dá)爾文主義造成的社會(huì)割裂、“原子化”傾向明顯不同，中國(guó)式幫扶既傳承于中華民族五千年“家國(guó)一體、守望相助”等優(yōu)秀歷史文化，也是對(duì)馬克思主義“真正的共同體”思想的當(dāng)代繼承，是愛(ài)國(guó)主義情懷最真切的表達(dá)，反映出人民對(duì)互幫互助的深切體認(rèn)和對(duì)黨和國(guó)家的高度認(rèn)同。據(jù)一家知名國(guó)際公關(guān)公司2020年發(fā)布的信任度調(diào)查顯示，中國(guó)民眾對(duì)本國(guó)政府信任度高達(dá)95%，在受訪國(guó)家中高居第一。課題組調(diào)查顯示，96.7%的深圳受訪者愿意為幫扶事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
從制度上看，中國(guó)式幫扶以系統(tǒng)完備可持續(xù)的體系為支撐，避免了其他國(guó)家因政黨輪替、政府更迭導(dǎo)致朝令夕改、半途而廢的減貧困境。從“一攬子”的政策體系到“遞增式”的投入體系，從“最嚴(yán)格”的考核體系到“全方位”的監(jiān)督體系，中國(guó)式幫扶既有宏觀的規(guī)劃布局，又有微觀的實(shí)操舉措，“四梁八柱”的制度架構(gòu)緊密咬合、系統(tǒng)高效，形成了一整套穩(wěn)定的、持續(xù)優(yōu)化的制度體系，真正把制度效能轉(zhuǎn)化為減貧脫貧的治理績(jī)效。反觀其他一些國(guó)家和地區(qū)，則難以保障減貧制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如美國(guó)奧巴馬政府2010年力推的“醫(yī)療改革法案”，2017年特朗普上臺(tái)后廢止。如尼加拉瓜2000—2006年實(shí)施的“社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)”計(jì)劃，2007年因政府更迭而被取消，此前資金投入和良好成效全都付諸東流。
從主體上看，中國(guó)式幫扶動(dòng)員了全社會(huì)力量共同參與，超越了其他國(guó)家有限合作、缺乏協(xié)同的局限。東部9個(gè)省、14個(gè)市結(jié)對(duì)幫扶中西部14個(gè)省區(qū)市，343個(gè)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市區(qū)與中西部573個(gè)貧困縣開(kāi)展攜手奔小康行動(dòng)，307家中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，軍隊(duì)定點(diǎn)幫扶4100個(gè)貧困村，12.3萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)深入7.28萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，億萬(wàn)人民群眾積極參與幫扶事業(yè)，中國(guó)式幫扶形成了“人人都是幫扶主體”的能動(dòng)格局。更難能可貴的是，中國(guó)式幫扶實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、個(gè)人等多元主體之間高效協(xié)同、步調(diào)一致，避免了其他國(guó)家和地區(qū)在反貧困中出現(xiàn)的主體相互掣肘、有限合作等問(wèn)題，比如美國(guó)在“向貧困宣戰(zhàn)”計(jì)劃中，橫跨13州400多縣的71個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)始終無(wú)法形成有效合作關(guān)系，導(dǎo)致計(jì)劃推進(jìn)嚴(yán)重受阻。比如印度就曾因政府、非政府組織和地方社區(qū)自治組織之間的相互制約，使得減貧項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重受阻。
從動(dòng)能上看，中國(guó)式幫扶具有多來(lái)源、高強(qiáng)度、可持續(xù)的特征，超越了國(guó)外地區(qū)間橫向幫扶意愿不足、動(dòng)力不強(qiáng)的局限。支持中國(guó)式幫扶的動(dòng)能具有多來(lái)源、高強(qiáng)度、可持續(xù)的特征，既有中國(guó)共產(chǎn)黨的政治驅(qū)動(dòng)力，又有各級(jí)政府的行政驅(qū)動(dòng)力；既有社會(huì)各界源自?xún)?nèi)心的情感驅(qū)動(dòng)力，又有發(fā)揮市場(chǎng)作用的強(qiáng)大市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。分析中國(guó)幫扶歷程，可以看到兩條走勢(shì)相反的曲線：一條是在新冠肺炎疫情期間仍然持續(xù)上揚(yáng)的幫扶資金投入曲線；另一條是逐漸下降直至為零的貧困發(fā)生率曲線。兩條曲線生動(dòng)驗(yàn)證了中國(guó)式幫扶的可持續(xù)強(qiáng)大動(dòng)能。相比來(lái)看，西方幫扶動(dòng)能主要基于宗教傳統(tǒng)的慈善救助、市場(chǎng)行為的利益驅(qū)動(dòng)、政府福利的救濟(jì)保障，動(dòng)能來(lái)源不夠廣泛，幫扶的各種意愿和理念也莫衷一是，各政黨即使出于選舉考量作出相應(yīng)的承諾，也往往因政黨輪替、政府更迭、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而改弦易轍、不可持續(xù)。
從組織上看，中國(guó)式幫扶在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下攥指成拳、聚沙成塔，全面超越了其他國(guó)家和地區(qū)“枝分葉散”的減貧局面。省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層立下“軍令狀”，“五級(jí)書(shū)記”層層抓幫扶，25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書(shū)記和駐村干部同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)村干部一道，將鮮紅的黨旗插在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨以強(qiáng)有力的組織化運(yùn)作方式，最大限度將全社會(huì)的扶貧資源從“離散”狀態(tài)中凝聚起來(lái)、化零為整。其組織動(dòng)員范圍之廣、力度之大、程度之深，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了世界其他國(guó)家所能達(dá)到的水平。這一獨(dú)特而強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，為“斬?cái)喔F根”提供了堅(jiān)不可摧的力量保障，反觀世界其他多黨制國(guó)家，由于沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，在實(shí)施減貧計(jì)劃和資源調(diào)度上，難以調(diào)動(dòng)、集結(jié)全社會(huì)力量。
從路徑上看，中國(guó)式幫扶把區(qū)域間整體開(kāi)發(fā)與“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，超越了西方國(guó)家涓滴減貧廣度、準(zhǔn)度不足的局限。中國(guó)重視開(kāi)發(fā)式扶貧，尤其是2013年習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)各地按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，以“一村一策”的幫扶品牌、全面詳盡的幫扶檔案、到戶(hù)到人的幫扶手冊(cè)將貧困資源精準(zhǔn)“滴灌”到每家每戶(hù)。區(qū)別于以往“大水漫灌”的幫扶方式，精準(zhǔn)幫扶既注重區(qū)域發(fā)展的“基本面”，又注重到戶(hù)到人的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”；既注重對(duì)產(chǎn)業(yè)的全力扶持，又注重對(duì)缺乏勞動(dòng)能力人群的兜底保障；既加強(qiáng)黨委政府人力物力的直接投入，又幫助貧困地區(qū)和貧困群體最大限度降低市場(chǎng)交易成本和社會(huì)連接成本。反觀世界多數(shù)國(guó)家，普遍采用通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滴漏效應(yīng)”惠及貧困人口的減貧方式，不僅難以避免邊際效用遞減的局限，更是無(wú)法徹底解決貧困問(wèn)題。即便是零星的直接幫扶，也因條件設(shè)置過(guò)于復(fù)雜、苛刻，使得大量資源和扶持政策被精英階層截留占有，出現(xiàn)“精英捕獲”現(xiàn)象，真正流入需要“被幫扶”的底層少之又少。
從效能上看，中國(guó)式幫扶形成了益貧性共贏型幫扶生態(tài)，為推進(jìn)人類(lèi)反貧困事業(yè)提供了“最優(yōu)解”。中國(guó)式幫扶把“有為政府”和“有效市場(chǎng)”結(jié)合起來(lái)，有效兼顧了效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一；把“經(jīng)濟(jì)賬”“政治賬”和“民生賬”結(jié)合起來(lái)，有效兼顧了當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的有機(jī)統(tǒng)一；把區(qū)域間發(fā)展的“動(dòng)能”和“勢(shì)能”結(jié)合起來(lái)，有效兼顧了幫扶主體和客體協(xié)同發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一；把利己、利他和利群結(jié)合起來(lái)，有效兼顧了自我發(fā)展和互利共贏的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了“人人愿為、人人可為、人人能為”的良性循環(huán)，形成了效能最優(yōu)的益貧性共贏型幫扶生態(tài)，為國(guó)際減貧事業(yè)提供了鮮活而生動(dòng)的范例。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代”。中國(guó)式幫扶的探索，不是對(duì)世界現(xiàn)有減貧理論的照搬照用，而是中國(guó)推動(dòng)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)新探索。共同關(guān)注、深入研究，不斷深化對(duì)中國(guó)式幫扶的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，將這一探索的“現(xiàn)實(shí)文本”轉(zhuǎn)換為“理論文本”，為世界反貧困理論注入中國(guó)智慧，對(duì)豐富世界反貧困理論，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，加快推進(jìn)全球貧困治理具有理論和實(shí)踐價(jià)值。
