食為政首，谷為民命；備豫不虞，為國(guó)常道。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)家糧食安全。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”。近年來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)，在抗擊新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住了現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)糧食供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)加銷”體系，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中發(fā)揮“壓艙石”作用。
一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮制度政策綜合效應(yīng)
糧食安全是一個(gè)涉及多環(huán)節(jié)多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀，準(zhǔn)確把握“多”與“少”、“質(zhì)”與“量”、生產(chǎn)與流通、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府與市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外“六對(duì)關(guān)系”，打好完善糧食安全制度政策的“組合拳”，提高各項(xiàng)舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。一是堅(jiān)持依法治理。加快推動(dòng)糧食安全保障法和糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例立法進(jìn)程，將防范“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)加銷”各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患作為重要內(nèi)容，做好與鄉(xiāng)村振興、耕地保護(hù)、反食品浪費(fèi)等涉糧法律制度銜接，實(shí)現(xiàn)有法可依，達(dá)到良法善治。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鞏固擴(kuò)大糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革成效，著力深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，依靠制度機(jī)制和科技手段實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控和穿透式監(jiān)管，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系。三是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。立足“兩個(gè)大局”，編制實(shí)施“十四五”糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，形成對(duì)未來(lái)發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的精準(zhǔn)研判和科學(xué)安排。約束性指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目一旦納入“盤子”，就要如期交賬，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力。四是堅(jiān)持正確導(dǎo)向。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。實(shí)行黨政同責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)糧食安全責(zé)任制，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委、政府保障糧食安全的政治責(zé)任；要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，確保糧食面積、產(chǎn)量不掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不出問(wèn)題。強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，敦促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控、堵塞漏洞，保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
二、提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，保持糧食供需動(dòng)態(tài)平衡
應(yīng)對(duì)糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，理應(yīng)也能夠把有效市場(chǎng)和有為政府充分結(jié)合起來(lái)，保持糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。要統(tǒng)籌抓好糧食市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu)。多措并舉組織好市場(chǎng)化收購(gòu)，推動(dòng)形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的收購(gòu)格局；認(rèn)真落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，充分發(fā)揮政策托底作用，守住“種糧賣得出”的底線，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。著力強(qiáng)化中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備。以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力為目標(biāo)，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模。實(shí)行政府儲(chǔ)備規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，并根據(jù)需要適時(shí)適度增儲(chǔ)。強(qiáng)化各級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用。不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)判預(yù)警。健全新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外糧食形勢(shì)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場(chǎng)信息服務(wù)。
三、突出全鏈貫通強(qiáng)化，夯實(shí)保障安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，糧食安。糧食安全與糧食產(chǎn)業(yè)完整性、鏈條緊密性、結(jié)構(gòu)合理性密切相關(guān)，糧食產(chǎn)業(yè)鏈越堅(jiān)韌，糧食安全基礎(chǔ)就越牢固，“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”成色就越足。要加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，抓好產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，培育壯大示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域培育糧食產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。因地制宜推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)加銷”有機(jī)銜接，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級(jí)版。實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機(jī)械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費(fèi)“六大提升行動(dòng)”，著力推進(jìn)綠色安全儲(chǔ)糧，完善糧食標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。還要加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、平衡區(qū)簽訂政府間合作協(xié)議，在糧源基地、訂單采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工轉(zhuǎn)化、銷售網(wǎng)絡(luò)等方面深化合作，建立多形式、深層次、長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利互惠的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。
推動(dòng)國(guó)家糧食交易平臺(tái)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，精心辦好中國(guó)糧食交易大會(huì)、優(yōu)質(zhì)特色糧油產(chǎn)品展銷會(huì)和區(qū)域性展洽會(huì)，促進(jìn)糧食供需區(qū)域平衡和季節(jié)平衡。必須堅(jiān)持全鏈條實(shí)施節(jié)糧減損。著力提升糧食產(chǎn)后服務(wù)體系功能，統(tǒng)籌抓好糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)減損，推廣適度加工技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入開(kāi)展世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周、科技活動(dòng)周等主題活動(dòng)，充分發(fā)揮糧食安全宣傳教育基地作用，倡導(dǎo)愛(ài)糧節(jié)糧、健康消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。
四、完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，提高運(yùn)輸保障效能
糧食現(xiàn)代物流體系，是維護(hù)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。首先是優(yōu)化糧食物流樞紐布局。編制實(shí)施糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局一批關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和核心樞紐，形成節(jié)點(diǎn)支撐、樞紐引領(lǐng)、通道順暢的糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)。其次是加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。升級(jí)改造和新建擴(kuò)建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)建設(shè)，推動(dòng)糧倉(cāng)分類分級(jí)管理，提高收儲(chǔ)環(huán)節(jié)糧食品質(zhì)保障能力。引導(dǎo)糧食加工、物流、貿(mào)易企業(yè)建設(shè)成品糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不斷完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局和結(jié)構(gòu)。再次是提升服務(wù)保障能力。著力發(fā)展集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、金融、信息服務(wù)等為一體的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，重點(diǎn)提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流集裝單元化、集散分撥、公鐵水聯(lián)運(yùn)等功能，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游高效銜接、供需精準(zhǔn)適配。最后是創(chuàng)新糧食物流方式。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、集裝設(shè)備高效匹配和共享共用，支持具備條件的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之間開(kāi)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)散糧直達(dá)班列，提高運(yùn)行效率和一體化組織水平。
五、抓住關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，健全糧食應(yīng)急保障體系
堅(jiān)持居安思危，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保儲(chǔ)備、加工、運(yùn)輸和配送環(huán)環(huán)相扣、梯次補(bǔ)給、源源不斷，守住糧食應(yīng)急保障底線，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。要完善糧食應(yīng)急預(yù)案。突出針對(duì)性和實(shí)效性，總結(jié)運(yùn)用新冠肺炎疫情以來(lái)糧食保供穩(wěn)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，修訂完善各級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建系統(tǒng)化、可操作的預(yù)案體系。完善動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，定期評(píng)估修訂，立足實(shí)戰(zhàn)開(kāi)展演練，加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)，提高快速響應(yīng)能力。要夯實(shí)應(yīng)急保障物質(zhì)基礎(chǔ)。在落實(shí)原糧儲(chǔ)備規(guī)模的同時(shí)，大中城市已建立規(guī)定應(yīng)有供應(yīng)量的成品糧儲(chǔ)備，其他地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)合理建立一定規(guī)模的成品糧庫(kù)存。還要優(yōu)化應(yīng)急加工能力布局。從糧源、加工、物流等方面統(tǒng)籌考慮，量需而定，因地制宜，合理布設(shè)糧食應(yīng)急加工企業(yè)，優(yōu)化應(yīng)急加工能力布局，與市場(chǎng)日供應(yīng)需求相適應(yīng)，做到需要時(shí)原糧快速加工、成品糧迅速投放。要保障應(yīng)急調(diào)運(yùn)暢通高效。加快糧食產(chǎn)業(yè)與應(yīng)急體系融合發(fā)展，分級(jí)建立綜合應(yīng)急保障基地和保障中心、配送中心，基本形成由都市區(qū)“1小時(shí)”、周邊城市“3小時(shí)”、城市群“5小時(shí)”構(gòu)成的“全國(guó)糧食135應(yīng)急保障圈”，確保應(yīng)急狀態(tài)下拿得出、調(diào)得快、用得上。
（作者系國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長(zhǎng)）
