創(chuàng)新思維引領水利與文旅共生互融
——遼寧本溪關門山水利風景區(qū)典型案例
關門山水利風景區(qū)位于遼寧省本溪滿族自治縣小市鎮(zhèn)陳英村，依托關門山水庫而建，屬于水庫型水利風景區(qū)，2002年被水利部認定為國家水利風景區(qū)。景區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展動力強勁，通過探索“水利+體育”發(fā)展模式，利用景區(qū)山水資源優(yōu)勢打造知名體育賽事，如巴圖魯關東越野賽、五彩遼寧國際極限越野挑戰(zhàn)賽等，年均接待游客量超過50萬人次，提升了景區(qū)周邊村容村貌和人居環(huán)境，帶動了鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。該景區(qū)擁有水利部綠色小水電示范電站、松遼流域水庫管理先進單位、全國模范職工之家、遼寧五十佳景等榮譽。
夯實發(fā)展基礎，突破發(fā)展瓶頸，推進多元融合
堅持生態(tài)優(yōu)先。景區(qū)堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則，促進生態(tài)保護、綠色發(fā)展。景區(qū)建設全面落實地方河湖長制考核體系并納入地方生態(tài)補償政策范疇，在設計、選址、建設各個環(huán)節(jié)，均注重全面保持原有景觀的自然性、生態(tài)性、真實性和完整性，景區(qū)植被保護完好、水域面積穩(wěn)定。為加強水土保持和生態(tài)修復，景區(qū)在保留岸線原有植被的基礎上，新增草皮綠化面積8740平方米，栽植喬木6589株、灌木7010株，鋪草坪2040.33平方米，水庫常年保持一臺小機組運行，確保批復的0.4立方米/秒的生態(tài)下泄流量標準執(zhí)行到位。景區(qū)內(nèi)所有生活污水和廁所污水集中收集，外運排放，污水處理率達100%。
創(chuàng)新投入機制。為了解決景區(qū)建設投資資金不足的難題，本溪縣政府將水利投資公司市場化轉型，明確其職能定位，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。關門山水庫管理單位原為自收自支事業(yè)單位，于2017年開始嘗試引入民營資本，合作旅游項目開發(fā)。2019年景區(qū)正式改制為縣屬企業(yè)，隸屬水務集團。改制以后，社會資本主要承擔旅游休閑娛樂項目開發(fā)，國有企業(yè)和水利工程管理單位負責水庫日常管理工作，不同投資主體間通過簽訂權責分明的合同協(xié)議，建立激勵相容的約束機制。景區(qū)自引入社會資本以來，新增建設投資累計超過1.2億元，新建旱滑、水滑、時光隧道、玻璃棧道、高空飛人、懸崖秋千、森林滑索、高空蹦極等環(huán)境影響程度低的商業(yè)化項目，徹底扭轉了景區(qū)以往項目少、營收低、設施差的狀況。
突出水文化特色。一是水文化氛圍濃厚，景區(qū)依托水庫工程，實景開展水文化、水科普、水情教育活動。因地制宜利用泄洪防護廊、水庫導流洞、天然溶洞等，打造了與山水相依的水文化科普長廊和水文化展示景觀。在“世界水日”“中國水周”等時間節(jié)點，組織志愿者開展水文化公益活動，讓愛水護水的觀念深入人心。二是民俗文化特色鮮明，景區(qū)圍繞本溪縣委、縣政府確定的“文旅興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，將當?shù)靥厣纳?、水、楓、雪等景觀資源，以“楓生水起”的形象定位進行了整合，通過歷史典故和民間傳說等特色文化進行串聯(lián)，保護性開發(fā)了紅葉湖、聽風谷、迎仙壁等兼具自然和人文內(nèi)涵的景點。三是紅色文化鮮活生動，景區(qū)充分挖掘東北抗聯(lián)紅色文化，推出“重走抗聯(lián)路”等紅色旅游路線，以東北抗聯(lián)遺址和抗聯(lián)事跡為基礎，為公眾提供沉浸式體驗，使紅色教育功能更加凸顯。
探索“水利+”多業(yè)態(tài)發(fā)展。景區(qū)依托水庫工程及周邊山水資源，將“關山湖”打造成集水文化、水科普宣傳、地方特色文化展示、山水觀光旅游、體育賽事承辦等多功能為一體的水利風景區(qū)旅游品牌。景區(qū)先后舉辦了山地越野賽、冰釣挑戰(zhàn)賽、端午龍舟賽等賽事，將體育元素融入文旅發(fā)展；引入大型燈光秀和真人雜技歌舞等文藝表演，為游客提供多維度藝術互動體驗；開發(fā)出“關山湖”品牌礦泉水、玉香茶等精品文創(chuàng)商品，拓展水利風景區(qū)盈利渠道，探索出了一條以水利景觀為中心，多業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一可持續(xù)的發(fā)展模式。
治理成果領先，建設成效顯著，綜合效益凸顯
生態(tài)紅利持續(xù)釋放。景區(qū)嚴格按照水利和環(huán)保部門要求，對景區(qū)水生態(tài)修復和硬件設施持續(xù)投入，兼顧水利工程防洪安全、生態(tài)修復、水岸造景、休閑旅游的多重功能。景區(qū)山林面積8400畝，森林覆蓋率達90%，空氣質(zhì)量達到國家一級標準，噪聲指標達國家一類標準，景區(qū)水域面積為5600畝，水質(zhì)長期穩(wěn)定在國家Ⅱ類標準以上。水庫水電站常年確保下泄生態(tài)流量，最大限度地滿足了下游生態(tài)用水的需求，為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。
水污染防治力度的不斷加大和周邊生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，使景區(qū)生態(tài)紅利得以持續(xù)釋放。近年來，景區(qū)野生動植物的數(shù)量和種類明顯增多，蒼鷺、白鷺、野豬、獾子等數(shù)十種國家級、省級重點保護野生動物在此棲息繁殖，紅松、紅豆杉、人參、細辛等51種珍貴樹種和上百種名貴中草藥材在此生長。良好的生態(tài)環(huán)境成為當?shù)厝嗣袢罕?ldquo;綠色獲得感”和“生態(tài)幸福感”重要來源。
經(jīng)濟社會效益雙贏。景區(qū)通過創(chuàng)新管理經(jīng)營體制，充分挖掘當?shù)匚幕糜钨Y源，豐富水利風景區(qū)旅游新業(yè)態(tài)，不斷提高自身的品牌知名度和市場輻射力。2016年至2019年，景區(qū)游客接待量和旅游收入不斷攀升，年游客接待量從5萬人次增長至50萬人次，年復合增長率超過200%，年旅游綜合收入從60萬元提升至最高3600萬元。
景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展，改善了當?shù)氐拇迦荽迕埠腿司迎h(huán)境，同時也輻射帶動了鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力推動了鄉(xiāng)村振興。景區(qū)規(guī)模的不斷壯大，為當?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機會，截至目前，景區(qū)已經(jīng)吸納600余人穩(wěn)定就業(yè)，其中80%為周邊村民和企業(yè)下崗職工，人均月收入達到3200元。景區(qū)通過不斷充實人才隊伍，拉動鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在提高服務質(zhì)量、提升游客旅游消費體驗的同時，也為當?shù)卣蜷_了脫貧強村的新思路。
文化科普效果顯著。景區(qū)依托水利工程外觀設計，結合地域人文特色，修建了龍王閣、龍驤臺、五美仙子等景觀和雕塑，并將民間歷史文化傳說和水利工程特色亮點編入導游詞，弘揚當?shù)厣詈駳v史積淀，展示東北民俗文化的魅力。景區(qū)充分利用景區(qū)水資源，開展豐富多彩的文化科普和體育賽事活動，并通過景區(qū)新媒體進行網(wǎng)絡宣傳推廣，引起了社會各界的廣泛關注。景區(qū)開展的文化科普和特色研學活動，每年吸引政府機關、企事業(yè)單位、學校等研學隊伍300余批次，10000余人次。景區(qū)已成功入選“遼寧五十佳景”，品牌效應日益凸顯，成為促進當?shù)匚穆萌诤习l(fā)展的一張“金名片”。
以觀念創(chuàng)新和實踐探索引領水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
關門山水利風景區(qū)圍繞水利風景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主題，在觀念和實踐層面均做出了創(chuàng)新探索。
景區(qū)吸納社會資本進入，在景區(qū)建設中實現(xiàn)多元化投資的做法，破解了水利風景區(qū)發(fā)展資金難題，使景區(qū)很快走出低谷，駛入高質(zhì)量發(fā)展的快車道。這種創(chuàng)新的思維和大膽的嘗試，為同行業(yè)提供了借鑒。在堅守水利主體功能不變、國有資產(chǎn)保值增值的前提下，將自身稟賦與民企實力相結合，形成優(yōu)勢互補、互惠共贏的利益共同體。其中，政企聯(lián)動各顯其能、機制設計激勵相容，是關門山水利風景區(qū)又一個創(chuàng)新亮點。其成功的實踐也為國企與民企合作共建水利風景區(qū)積累了寶貴經(jīng)驗。
關門山水利風景區(qū)近幾年的巨變和發(fā)展，是中央有關部門、地方各級黨委、政府大力支持的結果，也是各級水利主管單位的關心指導和廣大水利工作者及社會各界力量團結協(xié)作、共同奮斗的結果。關門山水利風景區(qū)的繁榮有序、積極向好的發(fā)展態(tài)勢，足以說明“政府統(tǒng)籌、水利主導、部門協(xié)同、社會參與”的多元主體參與機制，正為水利風景區(qū)穩(wěn)步向前發(fā)展提供堅實的支撐。