今年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展”，提出“科技政策要扎實落地”，并就科技體制改革、基礎(chǔ)研究、強化國家戰(zhàn)略科技力量、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、開展國際科技合作等方面，作出一系列部署。
如何推進科技政策扎實落地？強化國家戰(zhàn)略科技力量有哪些主要著力點？怎樣進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動性？記者就此專訪了科技部黨組書記、部長王志剛。
三方面發(fā)力，推動科技政策扎實落地
記者：科技部將推出哪些新舉措來落實科技政策？
王志剛：“科技政策要扎實落地”是中央經(jīng)濟工作會議部署的七大任務(wù)之一。2021年，黨中央國務(wù)院部署系列科技改革任務(wù)，包括科技發(fā)展規(guī)劃、各領(lǐng)域科技行動計劃、重大改革舉措工作方案，全面形成了“十四五”的開局部署。2022年的工作主軸就是抓落實。要圍繞發(fā)展和安全兩件大事，真正把優(yōu)勢資源配置到最緊迫最急需的地方，切實提高科技創(chuàng)新效能。所有科技的活動實際上就是人的活動。科技部門既是管理者，也是服務(wù)員，要認真研究黨和國家大政方針和科研人員具體需求，更好滿足科研活動的所需條件和便利性需求，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
在具體工作方法上，一是制定專門工作落實方案，要樹立系統(tǒng)觀念，加強整體謀劃，確保責任落實到人，建立有力的任務(wù)落實機制；二是加強調(diào)查研究，主動聽取創(chuàng)新主體的意見，提高調(diào)研能力，有問題要及時進行動態(tài)調(diào)整，形成反饋循環(huán)機制，提高政策針對性和實效性；三是加強督查問效，各項任務(wù)及時對標對表，實行清單管理，圍繞目標找問題，建立考核評估機制。
近期，我們將召開全國科技工作會議，出臺科技部黨組1號文件，對2022年抓落實工作進一步作出全面部署。
統(tǒng)籌聯(lián)動，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)
記者：強化國家戰(zhàn)略科技力量如何部署推進？
王志剛：國家戰(zhàn)略科技力量就是能夠體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的科研隊伍。國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成。這幾支力量互為補充又各有側(cè)重，共同構(gòu)成國家創(chuàng)新能力體系。有的著重解決科學問題，重在發(fā)現(xiàn)問題、科學解釋；有的著重解決技術(shù)問題，重在發(fā)揮科技的倍增、顛覆、黏合作用；有的著重解決工程問題，重在快速實現(xiàn)先進技術(shù)和成果的優(yōu)先使用。戰(zhàn)略科技力量不是限定某個單位和個人，是不是國家戰(zhàn)略科技力量，關(guān)鍵要看干不干國家戰(zhàn)略層面的事情，有沒有召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的能力，有沒有解決戰(zhàn)略性的重大科技問題。我們鼓勵“創(chuàng)新不問出身，誰能干就讓誰干”。
加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，要放在國家創(chuàng)新體系大背景下系統(tǒng)謀劃，使各支力量各就其位、統(tǒng)籌聯(lián)動，切實把國家戰(zhàn)略使命任務(wù)完成好履行好。
一是在學科領(lǐng)域、任務(wù)實施、資源配置等方面加強統(tǒng)籌，協(xié)同建設(shè)以國家實驗室為核心、全國重點實驗室為支撐的中國特色國家實驗室體系。
二是發(fā)揮好高校和科研院所作用，推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置，培育更多創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
三是打造一批具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地。加快建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心和成渝等全國科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中的動力引擎和輻射帶動作用。
四輪驅(qū)動，制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃
記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，這方面有什么具體措施？
王志剛：基礎(chǔ)研究是整個科學體系的源頭。制定基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，就是要把基礎(chǔ)研究擺在更加重要的位置、做好總體設(shè)計，同時按照基礎(chǔ)研究的規(guī)律，強化戰(zhàn)略部署。
基礎(chǔ)研究要奔著真正的基礎(chǔ)研究問題去，而不是奔著容易出成果，容易出名去。在研究內(nèi)容上，我們既要鼓勵好奇心驅(qū)動的自由探索，更要強調(diào)目標導向下的問題導向。要從經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全中凝練科學問題，以科學規(guī)律、科學原理、科學方法的發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、駕馭支撐高質(zhì)量發(fā)展；在研究方法上，邏輯起點是提出真正的基礎(chǔ)研究問題，這是基礎(chǔ)研究是否具有重大戰(zhàn)略意義、能否成功的前提；在評價標準上，要把是否具有原創(chuàng)性作為根本標準，統(tǒng)籌考慮科學價值、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系、社會發(fā)展、國家安全等多方面衡量因素。
實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，要著重做好以下工作——
一是統(tǒng)籌布局國家科技計劃基礎(chǔ)研究體系，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸，強化應(yīng)用導向的基礎(chǔ)研究，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。
二是培養(yǎng)造就世界一流的基礎(chǔ)研究人才隊伍，造就世界級科學家和領(lǐng)軍人才，支持培養(yǎng)青年科學家和后備力量，推動學科交叉融合和跨學科研究，布局建設(shè)一批基礎(chǔ)學科研究中心。
三是加大基礎(chǔ)研究投入，推動中央財政投入持續(xù)增長，引導企業(yè)和金融機構(gòu)以適當方式加大支持，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入。
四是營造有利于基礎(chǔ)研究的生態(tài)環(huán)境，改革基礎(chǔ)研究評價、選題機制和激勵制度，強化基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)導向和對應(yīng)用科學的支撐引領(lǐng)作用。賦予科研人員更大的人財物支配權(quán)和學術(shù)自主權(quán)，為科研人員心無旁騖、潛心研究提供更好服務(wù)。
多措并舉，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
記者：科技部將采取哪些措施激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性、主動性？
王志剛：強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，關(guān)鍵是要讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。檢驗企業(yè)是否成為創(chuàng)新的主體，主要是看企業(yè)在重大規(guī)劃和任務(wù)凝練中是否發(fā)揮了出題者作用；在重點產(chǎn)品科研攻關(guān)中是否發(fā)揮了產(chǎn)學研各方的組織協(xié)調(diào)者作用；在成果轉(zhuǎn)化中是否發(fā)揮了技術(shù)承接應(yīng)用者作用。
圍繞提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，科技部將重點做好三方面工作——
一是營造良好政策環(huán)境。實踐表明，研發(fā)費用加計扣除、高技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策有力激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。下一步，要擴大普惠性政策覆蓋面，將這一政策擴大到全部科技型中小企業(yè)，加計扣除比例由75%提至100%。
二是發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新高地的引領(lǐng)帶動作用。2020年，169個國家高新區(qū)集聚了全國36.2%的高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)投入占全國企業(yè)研發(fā)投入的50%，用0.1%的國土面積創(chuàng)造了12.7%的GDP。要把國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)打造成創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地和孵化高地，培育壯大一批全球科技領(lǐng)軍企業(yè)。
三是提高企業(yè)創(chuàng)新主體研發(fā)能力。國家重大科技項目要積極支持企業(yè)參與。要大力提升科技領(lǐng)軍企業(yè)的核心技術(shù)攻關(guān)能力，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，布局建立國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支撐保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。要提升科技型中小企業(yè)的整體研發(fā)能力，試點在國家重點研發(fā)專項單列一定比例預(yù)算資助中小企業(yè)研發(fā)活動，優(yōu)化高效率低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。
