人工智能是推動科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升的重要驅(qū)動力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人工智能發(fā)展。2017年7月，國務院印發(fā)實施《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2018年10月31日，中共中央政治局就人工智能發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢舉行第九次集體學習，習近平總書記強調(diào)，“加快發(fā)展新一代人工智能是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題”，并親自謀劃、親自部署、親自推動一系列重大任務。黨的二十大報告提出，構(gòu)建人工智能等一批新的增長引擎?？萍疾可钊雽W習貫徹習近平總書記關(guān)于人工智能的重要指示精神，全面落實《規(guī)劃》任務部署，經(jīng)過不懈努力，我國人工智能科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升，綜合實力躋身世界第一方陣。
體系化部署推動我國人工智能發(fā)展
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，科技部加強前瞻謀劃和系統(tǒng)部署，強化重大科技任務超前布局，匯聚各方力量合力推進我國人工智能發(fā)展。
建立協(xié)同聯(lián)動的人工智能工作推進體系。牽頭成立由15個部門組成的新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃推進辦公室，組建由戰(zhàn)略咨詢委員會、治理專業(yè)委員會、倫理專家分委會等緊密配合的決策咨詢體系，建立以人工智能重大項目為核心、國家重點研發(fā)計劃和國家自然科學基金等為支撐的人工智能項目群，構(gòu)建起人工智能國家實驗室、全國重點實驗室等有機聯(lián)動的創(chuàng)新基地平臺體系。不斷加強與各部門在人工智能科技創(chuàng)新、重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)推廣應用、人才教育培養(yǎng)、安全風險防范等方面的工作協(xié)同，圍繞政策制定、產(chǎn)業(yè)培育、標準建設等形成有效工作合力，一體化構(gòu)建人工智能發(fā)展良好政策環(huán)境。深化央地工作聯(lián)動，指導和引導地方加大人工智能發(fā)展的投入和支持力度，北京、上海、深圳等地發(fā)布促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例和具體措施，為人工智能發(fā)展營造良好環(huán)境。
強化人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)加強前瞻系統(tǒng)性布局，全鏈條部署人工智能基礎研究、技術(shù)研發(fā)和重大攻關(guān)任務。實施科技創(chuàng)新2030—“新一代人工智能”重大項目，圍繞大數(shù)據(jù)智能、跨媒體智能、群體智能等方向持續(xù)開展攻關(guān)，聚焦大模型、博弈智能等前沿方向?qū)嵤┮慌炫炑邪l(fā)項目。在國家重點研發(fā)計劃中實施智能傳感器、智能機器人、智能農(nóng)機裝備、儲能與智能電網(wǎng)、智能交通裝備技術(shù)等重點專項，推進行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。國家自然科學基金委設立人工智能一級代碼項目，加大對人工智能基礎理論研究和重大原始創(chuàng)新的支持力度。
加強人工智能國家戰(zhàn)略科技力量建設。組建人工智能國家實驗室，布局人工智能領(lǐng)域全國重點實驗室建設，推動以國家戰(zhàn)略需求為導向，圍繞人工智能重大科學難題和底層關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)攻關(guān)。建設一批前沿科學中心和協(xié)同創(chuàng)新中心，開展人工智能戰(zhàn)略性和前瞻性基礎研究。充分發(fā)揮一流大學基礎研究深厚、人工智能相關(guān)學科豐富的優(yōu)勢，開展學科交叉和人才培養(yǎng)。支持人工智能領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔重大科技任務，攻克人工智能關(guān)鍵技術(shù)，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
加快人工智能場景創(chuàng)新和示范應用。以人工智能重大應用場景創(chuàng)新牽引帶動技術(shù)迭代創(chuàng)新和示范應用，2022年8月，科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快場景創(chuàng)新 以人工智能高水平應用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，鼓勵探索場景驅(qū)動的人工智能賦能經(jīng)濟社會發(fā)展新模式，各地方積極響應，圍繞智慧農(nóng)場、智能礦山、智能工廠、智能供應鏈等建設近千個應用場景。布局建設北京、上海、深圳、杭州等18個國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，鼓勵和支持開展技術(shù)示范、政策試點和智能基礎設施建設，開拓特色發(fā)展模式。依托人工智能優(yōu)勢企業(yè)建設一批“國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺”，促進自動駕駛、醫(yī)療影像、智慧網(wǎng)絡等領(lǐng)域開放創(chuàng)新，帶動行業(yè)智能化水平提升。
扎實推進人工智能倫理治理工作。堅持人工智能發(fā)展與治理并重，建立健全倫理治理體系，確保人工智能在安全軌道上實現(xiàn)快速有序健康發(fā)展。2022年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》，加強對人工智能倫理治理的政策引導。2023年9月，科技部等十部門聯(lián)合印發(fā)《科技倫理審查辦法（試行）》，明確人工智能等新興科技活動的倫理審查要求。推動發(fā)布人工智能治理原則、倫理規(guī)范等，提出規(guī)范人工智能研發(fā)與應用的基本準則。有序推進人工智能立法工作，人工智能法草案已被列入國務院2023年度立法工作計劃。
積極拓展人工智能國際合作。全方位、多層次深化國際交流合作，促進人工智能技術(shù)造福人類。參加英國全球人工智能安全峰會，向世界宣介我國提出的《全球人工智能治理倡議》。主辦首屆“一帶一路”科技交流大會，發(fā)布《國際科技合作倡議》，提出深化包括人工智能在內(nèi)的全球科技合作。舉辦中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會，發(fā)布《面向東盟的人工智能發(fā)展合作倡議》。推薦專家參加聯(lián)合國等多邊機構(gòu)人工智能專項工作，積極貢獻中國智慧。舉辦中法人工智能研討會，召開中英科技合作聯(lián)委會，將人工智能納入雙邊優(yōu)先合作領(lǐng)域。搭建高端人工智能合作平臺，支持舉辦北京中關(guān)村論壇、上海世界人工智能大會等主場活動。
我國人工智能發(fā)展取得顯著成效
在各部門、各地方及社會各界的共同努力下，我國人工智能科技創(chuàng)新能力大幅躍升，賦能經(jīng)濟社會效應不斷釋放，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深邁進，具有國際競爭力的體系能力和發(fā)展生態(tài)正在加速形成，推動我國人工智能綜合實力邁上新的臺階。
人工智能科技創(chuàng)新取得重要突破。我國人工智能科研產(chǎn)出能力大幅提升，期刊論文發(fā)表數(shù)量長期位居全球首位，頂級會議論文產(chǎn)出不斷逼近美國，專利申請量占全球50%以上。在人工智能理論、算法、框架、芯片等領(lǐng)域構(gòu)建起體系化研發(fā)能力，類腦智能、量子計算等前沿領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果，語音識別、圖像識別、視頻分析、文本分析等關(guān)鍵技術(shù)世界領(lǐng)先，“文心一言”“悟道3.0”“盤古”等大型預訓練模型的參數(shù)規(guī)模和綜合性能達到國際先進水平，“GR-1”“CyberOne（鐵大）”人形機器人等新智能形態(tài)加速涌現(xiàn)，“飛槳（PaddlePaddle）”“昇思（MindSpore）”等國產(chǎn)開發(fā)框架用戶規(guī)模不斷擴大，“昇騰”“昆侖芯”等人工智能芯片填補國內(nèi)市場空白。
科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)形成新經(jīng)濟增長點。科技創(chuàng)新持續(xù)突破帶動我國人工智能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模多年保持兩位數(shù)增長，2023年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5000億元，在全球占比逐年提高。人工智能企業(yè)呈量質(zhì)雙升態(tài)勢，企業(yè)數(shù)量超過4400家，總數(shù)位居全球第二位，在智能視覺、智能語音、智能決策、機器人、無人機等領(lǐng)域培育形成一批優(yōu)勢企業(yè)，初步具備支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的能力。優(yōu)秀人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)加速崛起，在2023年全球291家人工智能領(lǐng)域獨角獸企業(yè)中，我國以108家位列第二。人工智能全方位賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，無人值守工廠、柔性數(shù)字生產(chǎn)線等智能化生產(chǎn)模式和工具不斷涌現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)向智能化加快轉(zhuǎn)型；面向人民生命健康的智能產(chǎn)品和服務廣泛應用，CT影像輔助診斷系統(tǒng)、智能消殺機器人等在新冠疫情防控救治等方面發(fā)揮重要作用；農(nóng)用無人機等智能技術(shù)助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增收，智能農(nóng)場、智能畜牧、智能漁場等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；智能識別、自學習分析等技術(shù)在警務司法、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、災害預警等領(lǐng)域成功應用，社會治理智能化水平顯著提升。
各具特色的人工智能創(chuàng)新高地加速形成。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)成為引領(lǐng)我國人工智能創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性區(qū)域，三大區(qū)域的人工智能企業(yè)占全國80%以上，集聚全國60%以上的人工智能人才，形成了輻射全國較為完備的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。培育形成深圳、杭州、武漢等一批各具特色的人工智能創(chuàng)新高地。深圳依托電子信息領(lǐng)域優(yōu)勢，強化醫(yī)療制造、自動駕駛等數(shù)據(jù)資源的開放共享，打造人工智能算力和大數(shù)據(jù)智能創(chuàng)新高地；杭州著力建設之江實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，布局腦機智能等產(chǎn)業(yè)，舉辦“智能亞運”，建設“未來工廠”，打造“數(shù)智杭州”新名片；武漢全力打造人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，重點推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡安全發(fā)展，推動企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快建設人工智能創(chuàng)新策源地。
人工智能創(chuàng)新生態(tài)體系更加完善。一批人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)化創(chuàng)新平臺、眾創(chuàng)空間快速發(fā)展，構(gòu)建起支持成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化網(wǎng)絡。社會資本對人工智能核心技術(shù)研發(fā)和初創(chuàng)企業(yè)的投資力度逐年加大，為人工智能創(chuàng)業(yè)開辟更多融資渠道，人工智能風險投資大幅增加，占全球比重從2013年的不到5%增長至2022年的25%，躍居世界第二?；趪a(chǎn)軟硬件的加速庫、算子庫、工具鏈等逐步豐富完善，涵蓋硬件、軟件、算法、模型和應用的開源開放體系正在形成。國際化科研環(huán)境日趨完備，學術(shù)交流與合作愈發(fā)緊密，對全球頭部人工智能企業(yè)和創(chuàng)新資源的吸引力不斷增強。法律法規(guī)和倫理治理規(guī)范逐步完善，有利于人工智能科技創(chuàng)新和健康發(fā)展的環(huán)境加快構(gòu)建。
多層次人工智能人才隊伍持續(xù)壯大。我國人工智能學者數(shù)量由2018年的22467位增至2022年的44983位，年均增長率為19.02%，在全球的占比由2013年的24.36%增至2022年的31.33%。人工智能人才自主培養(yǎng)體系愈加完善，截至2022年年底，全國共有498所高校設置人工智能本科專業(yè)、人工智能技術(shù)應用專業(yè)，一批高校新增人工智能博士學位授權(quán)交叉學科和“人工智能+X”復合專業(yè)，近幾年培養(yǎng)人工智能碩士生上萬名。人才吸引力不斷增強，一批國際頂尖人工智能學者和高水平團隊回國發(fā)展。
人工智能發(fā)展取得的成效，歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領(lǐng)，歸功于黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導，歸功于各部門、各地方和社會各界的齊心協(xié)力，歸功于全國上下?lián)屪ト斯ぶ悄馨l(fā)展機遇的堅定信心和昂揚奮進。
以提高科技創(chuàng)新能力搶占人工智能發(fā)展制高點
當前，全球人工智能進入新一輪技術(shù)爆發(fā)期，以ChatGPT為代表的語言預訓練大模型的突破，探索了一條通用人工智能發(fā)展的可行之路，成為人工智能發(fā)展史上新的里程碑。人工智能技術(shù)持續(xù)迭代升級，多條并行技術(shù)路線快速發(fā)展，能夠自主學習并與真實世界實時交互的具身智能、大規(guī)模多智能體協(xié)作的群體智能、腦機雙向交互增強的人機混合增強智能等新智能形態(tài)不斷涌現(xiàn)，正在孕育重大突破，在不久的將來有望構(gòu)建更大規(guī)模、更加復雜和通用的智能系統(tǒng)。人工智能帶動生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率革命式升級換代，將重塑重構(gòu)發(fā)展模式和分工體系，在為新型工業(yè)化注入強大動能的同時，將以顛覆性、擴散性、滲透性方式形成若干未來產(chǎn)業(yè)。人工智能成為國家整體競爭力重構(gòu)的最大變量和全球大國博弈新焦點，美西方國家對人工智能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、治理等持續(xù)發(fā)力，圍繞人工智能全球主導權(quán)的競爭空前激烈。
面對新形勢新機遇新挑戰(zhàn)，科技部將在中央科技委領(lǐng)導下，堅持科技引領(lǐng)、應用驅(qū)動的人工智能發(fā)展導向，以提升科技創(chuàng)新能力為主攻方向，強化研發(fā)部署、統(tǒng)籌政策設計、擴大應用示范、營造生態(tài)系統(tǒng)、促進開放合作，積極應對美西方封鎖打壓，在底層算法、芯片算力、數(shù)據(jù)質(zhì)量等薄弱環(huán)節(jié)加速趕超，推動我國人工智能發(fā)展取得新進展新突破。
一是以發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢實現(xiàn)系統(tǒng)能力提升。聚焦我國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略目標，發(fā)揮有為政府與有效市場的關(guān)鍵作用，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強化整體設計、系統(tǒng)部署和工程化組織實施，加強與各部門各地方在人工智能任務布局、發(fā)展政策等方面銜接與協(xié)同，匯聚全社會力量，提升人工智能科技創(chuàng)新體系化能力。
二是以技術(shù)迭代和賦能應用加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。加快通用人工智能模型創(chuàng)新和領(lǐng)域垂直大模型應用迭代演進，布局類腦智能、量子智能、人工智能賦能基礎科學研究等前沿領(lǐng)域，推動重大成果轉(zhuǎn)化應用，促進人工智能深度賦能產(chǎn)業(yè)變革升級，大力培育未來產(chǎn)業(yè)，支撐引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。
三是以創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈有機融合構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。強化人工智能全鏈條系統(tǒng)布局，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈同向發(fā)力，通過技術(shù)賦能提升系統(tǒng)賦能，加大資金支持和優(yōu)化配置，加強高水平人才隊伍建設，突出關(guān)鍵點帶動，實現(xiàn)資金鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密配合、形成合力，打造自主可控的人工智能創(chuàng)新生態(tài)。
四是以發(fā)展是最大安全的理念健全治理體系。以發(fā)展為目標導向，堅持包容審慎治理，避免因治理不當而抑制創(chuàng)新。秉持負責任的大國擔當，通過完善倫理規(guī)范、安全與標準體系和治理規(guī)則，增強政策透明性，為技術(shù)與產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供更明確、穩(wěn)定的規(guī)則導向，推進全方位、多層次國際合作，促進人工智能更快更好發(fā)展。
