習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大部署，為新形勢(shì)下對(duì)外開放指明了方向。從加入世界貿(mào)易組織，到提出共建“一帶一路”倡議，再到不斷完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放，在高水平對(duì)外開放道路上堅(jiān)定前行。
2001年加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)獲得了巨大收益，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，中國(guó)發(fā)展不斷取得新成就。加入世界貿(mào)易組織之后，中國(guó)相繼出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)化外資管理程序的政策規(guī)定，外商投資便利化程度進(jìn)一步提高，對(duì)外投資管理體制機(jī)制更加完善，對(duì)外投資流量明顯加速，中國(guó)連續(xù)多年位列全球?qū)ν庵苯恿髁壳叭弧?012年，對(duì)外投資流量878億美元，是2002年對(duì)外投資流量的33倍；2012年年底對(duì)外投資存量達(dá)到5319.4億美元，是2002年存量規(guī)模的18倍。對(duì)外投資行業(yè)分布覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)類別。這一階段的對(duì)外貿(mào)易及海外市場(chǎng)的拓展，為我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
2013年以來，通過推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)提高了國(guó)內(nèi)各區(qū)域開放水平，拓展了對(duì)外開放領(lǐng)域，推動(dòng)了制度型開放，構(gòu)建了廣泛的朋友圈，探索了促進(jìn)共同發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了同共建國(guó)家互利共贏。為促進(jìn)對(duì)外直接投資高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)進(jìn)一步完善對(duì)外投資管理制度，相繼出臺(tái)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于修改〈境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法〉和〈外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法〉有關(guān)條款的決定》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化管理程序，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，為“一帶一路”沿線國(guó)家擴(kuò)大貿(mào)易與投資提供了全新機(jī)遇，開啟了中國(guó)新一輪對(duì)外開放浪潮。在全球貿(mào)易萎縮的背景下，中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的雙邊貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)。2014年—2016年，我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家貿(mào)易總額約20萬億元人民幣，增速高于全球平均水平，2017年達(dá)7.4萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.8%；2013年—2019年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線63個(gè)國(guó)家直接投資流量穩(wěn)步增加，累計(jì)直接投資1173.1億美元。設(shè)立企業(yè)1.1萬家，涉及18個(gè)行業(yè)。自2013年9月以來，“一帶一路”倡議得到越來越多國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)。截至2021年6月底，中國(guó)已同140個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件，共同展開2000多個(gè)項(xiàng)目。
完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，是實(shí)行高水平對(duì)外開放的重要舉措。我國(guó)堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。自2013年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先后于2015年、2017年、2018年、2019年和2020年五次擴(kuò)容，至2020年9月，隨著新設(shè)北京、湖南、安徽3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋，而且中西部和東北地區(qū)大部分省份也基本覆蓋。未來，將賦予自貿(mào)區(qū)更大自主權(quán)，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新成果。2021年7月，商務(wù)部發(fā)布我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第一張負(fù)面清單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，以貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為方向，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面推行“極簡(jiǎn)審批”投資制度，實(shí)施更加開放的人才、出入境、運(yùn)輸?shù)日?。中?guó)將以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)金融、服務(wù)貿(mào)易、公共服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的開放發(fā)展，推動(dòng)新一輪更高水平的對(duì)外開放。
推進(jìn)高水平對(duì)外開放，意味著中國(guó)的開放已經(jīng)不僅是適應(yīng)國(guó)際慣例、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而且是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。中國(guó)積極支持和參與世貿(mào)組織改革，共同構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判中，中國(guó)既是談判的積極參與者，也同樣為了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公平合理而參與討論、談判。繼《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）之后，《中歐投資協(xié)定》（CECAI）也于2020年11月30日宣布如期完成談判。2021年9月，中國(guó)正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2021年11月，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)中國(guó)不斷形成全方位、高水平開放的經(jīng)濟(jì)新格局。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
