《新倍增戰(zhàn)略》，劉世錦主編，中信出版集團(tuán)出版
擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的難處何在
擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模之所以重要，首先與能否跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入社會(huì)相關(guān)。陷入中等收入陷阱的原因甚多，其中一個(gè)重要變量就是收入差距過(guò)大，沒(méi)有形成足夠規(guī)模且穩(wěn)定的中等收入群體。對(duì)中等收入社會(huì)向高收入社會(huì)的跨越期來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大中等收入群體的意義首先是增加消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)能。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速轉(zhuǎn)入中速，投資、出口對(duì)增長(zhǎng)的重要性下降，消費(fèi)和服務(wù)業(yè)逐步轉(zhuǎn)為主導(dǎo)性增長(zhǎng)力量。中等收入群體作為邊際消費(fèi)傾向高（相對(duì)于高收入群體）、消費(fèi)能力強(qiáng)的部分，成為擴(kuò)大消費(fèi)容量進(jìn)而拉動(dòng)增長(zhǎng)非常重要的力量。
中等收入群體擴(kuò)大、消費(fèi)擴(kuò)容，前提是能夠?qū)崿F(xiàn)收入增長(zhǎng)，使這部分人從低收入行列脫穎而出。在增長(zhǎng)視角下，對(duì)有潛力進(jìn)入中等收入群體的那部分低收入人群來(lái)說(shuō)，他們首先是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者，創(chuàng)造出社會(huì)財(cái)富、提高收入水平，進(jìn)而作為消費(fèi)者增加消費(fèi)，并為下一輪生產(chǎn)和創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造條件，從而在這幾種身份之間建立起可持續(xù)的循環(huán)。這樣一種循環(huán)的形成和提升并非易事，中等收入群體擴(kuò)大的難度正在于此。
實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增目標(biāo)的意義和重點(diǎn)人群
鄧小平提出：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。”經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的第二階段，也就是通過(guò)另一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)全體社會(huì)成員的共同富裕。第二階段的難度和不確定性都要大于第一階段。試圖后富起來(lái)的群體在人力資本、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展條件上總體差于先富起來(lái)的群體，而且向前走或向后退的可能性都是存在的，落入中等收入陷阱的國(guó)家已有先例。從國(guó)內(nèi)看，前段時(shí)間受疫情沖擊，部分地區(qū)勞動(dòng)者收入和消費(fèi)水平下降，有數(shù)據(jù)顯示，中等收入群體規(guī)模出現(xiàn)階段性收縮。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，有必要提出一個(gè)中等收入群體倍增的目標(biāo)，在已有的4億中等收入群體的基礎(chǔ)上，再用10—15年時(shí)間，推動(dòng)這個(gè)群體再增加4.5億人，達(dá)到8億—9億人，占到總?cè)丝诘?0%左右。
首先，中等收入群體倍增對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、提高生產(chǎn)率和社會(huì)政治穩(wěn)定的作用都是不可替代的，中等收入群體的規(guī)模和實(shí)現(xiàn)倍增的時(shí)間都具有重要意義。規(guī)模不足或時(shí)間拖后都將直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和穩(wěn)定性。對(duì)此缺少認(rèn)識(shí)很可能付出全局性代價(jià)。其次，提出目標(biāo)本身就是有意義的，有利于形成全社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，而這正是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)之所在。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有可行性。從現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、收入增長(zhǎng)的特征看，廣義上的“進(jìn)城農(nóng)民工”是未來(lái)擴(kuò)大中等收入群體需要著力關(guān)注的重點(diǎn)人群。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，以外來(lái)務(wù)工人員為主的進(jìn)城農(nóng)民工家庭平均支出強(qiáng)度顯著高于農(nóng)村家庭，但由于無(wú)法同等享受城鎮(zhèn)戶(hù)口的相關(guān)社會(huì)保障和公共服務(wù)，其儲(chǔ)蓄避險(xiǎn)意愿較高，使得外來(lái)務(wù)工家庭平均消費(fèi)強(qiáng)度與城鎮(zhèn)家庭仍有很大差異。應(yīng)當(dāng)從進(jìn)城農(nóng)民工的這些特點(diǎn)出發(fā)，采取針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的戰(zhàn)略和政策，推動(dòng)更多的進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體。
實(shí)施以提升人力資本為核心的倍增戰(zhàn)略
進(jìn)入共同富裕的第二階段后，擴(kuò)大中等收入群體戰(zhàn)略和政策的核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，著力提升低收入群體的人力資本，縮小不同群體之間的人力資本差距。一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯是，在剝?nèi)シN種社會(huì)關(guān)系的外衣后，人們之間的能力差距，遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)世界中收入分配和財(cái)產(chǎn)分配差距那么大。如果能夠創(chuàng)造一個(gè)人力資本公平發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，將人們的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地發(fā)揮出來(lái)，公平和效率就可以互為因果，在提升社會(huì)公平的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
依照這種思路，下一步實(shí)施中等收入群體倍增戰(zhàn)略，應(yīng)以提升進(jìn)城農(nóng)民工人力資本為重點(diǎn)，采取針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的多方面政策措施，力爭(zhēng)在不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)取得顯著成效。一、對(duì)農(nóng)民工及其家屬在城市落戶(hù)實(shí)行負(fù)面清單制度。二、建設(shè)面向農(nóng)民工為主的安居房工程。以大城市尤其是幾大都市圈、城市群為重點(diǎn)建設(shè)安居房，著力解決能夠穩(wěn)定就業(yè)、對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出貢獻(xiàn)、就地繳納社保的低收入農(nóng)民工住有所居、安居樂(lè)業(yè)的問(wèn)題。三、與農(nóng)村人口進(jìn)城落戶(hù)、提供安居房相配套，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)并擴(kuò)展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)隨人員流動(dòng)可攜帶的政策，打通農(nóng)村社保、醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民社保、醫(yī)保的銜接。四、提供就業(yè)基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)吸收農(nóng)民工就業(yè)。五、加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)性收入。六、促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。進(jìn)一步打破不當(dāng)行政性管制，疏通社會(huì)流動(dòng)渠道，防止社會(huì)階層固化。七、各級(jí)政府要制定規(guī)劃、完善政策，定期督查，確保落實(shí)。
（作者為十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）
