“數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”系列專家解讀之四
作者：中國人民大學信息學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 程絮森
數(shù)字經(jīng)濟在我國疫情防控及復工復產(chǎn)過程中發(fā)揮了關鍵性作用，為我國經(jīng)濟社會復蘇提供了有力支撐，已經(jīng)成為帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。數(shù)字經(jīng)濟作為新一代技術革命的產(chǎn)物，將成為未來的發(fā)展趨勢。后疫情時代，恰逢我國“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，必須充分把握這一戰(zhàn)略機遇，加快完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，保障數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步增長。
加快新型基礎設施、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡設施等重大項目的投資建設
應聚焦以下三方面推動新型基礎設施建設，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎。一是重點投入5G建設和新基建等，優(yōu)化我國數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，擴大智能化、數(shù)字化項目建設布局，形成新基建規(guī)模效應。二是各級政府、城市分工協(xié)作，健全相關體制機制建設。具體而言，中央、省級政府或大中型城市應著力推進大型新基建項目；市、縣級政府則應在保障完善傳統(tǒng)基建項目之余，再去規(guī)劃新基建項目；大中城市等應率先加大對智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等的投入力度，側(cè)重投入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)大數(shù)據(jù)等設施建設，起到“先行先試”的作用。三是統(tǒng)籌發(fā)展新基建與傳統(tǒng)基建。傳統(tǒng)基建在較長時間內(nèi)仍將在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，在資源有限情況下，應當統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建與新基建項目之間的資源配置、建設時序、重要性等，合理安排新基建與傳統(tǒng)基建項目投入和建設。
統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟建設資源，緩解資源分布不均問題
一是推動地區(qū)間、行業(yè)間數(shù)字資源合理分配及共享，彌合數(shù)字鴻溝。目前，我國地區(qū)之間的數(shù)字資源鴻溝突出表現(xiàn)在城市與農(nóng)村、中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間，行業(yè)之間的數(shù)字鴻溝則突出表現(xiàn)在新興行業(yè)以及傳統(tǒng)制造業(yè)、資源性行業(yè)之間。對此，應從數(shù)字化相對落后地區(qū)的硬件設施部署建設、軟件服務優(yōu)化、數(shù)字化人才教育培養(yǎng)等方面進行突破。二是深化數(shù)據(jù)要素的市場化配置。應更好地發(fā)揮政府作用，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，同時積極培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式，挖掘和提升社會數(shù)據(jù)資源價值。三是破解數(shù)字經(jīng)濟領域人才結構化缺失難題。在強化高等學校、科研院所等研究機構對于前沿科學領域、數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)領域人才培養(yǎng)的基礎上，應建立健全數(shù)字化人才社會培訓體系，鼓勵開展專業(yè)性人才培養(yǎng)項目，積極探索人才激勵、人才保障機制。
進一步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展
一是挖掘樹立數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的典型標桿。目前很多企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向上缺乏參考依據(jù)，應注重挖掘行業(yè)內(nèi)的相關成功經(jīng)驗，并以此為典型標桿，聚焦同類企業(yè)的共性問題，對通用型路徑等進行有效梳理，提出系統(tǒng)性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。此外，應通過行業(yè)協(xié)會等相關組織加大宣傳，強化同類企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識，為企業(yè)提供有效參考。二是鼓勵企業(yè)積極探索適合自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。在借鑒同類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗、聚焦共性問題的同時，也要重視差異性的存在，鼓勵企業(yè)結合自身發(fā)展需求，準確把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段的關鍵環(huán)節(jié)，進行特色化的路徑設計。包括企業(yè)定位、商業(yè)模式、核心能力等在內(nèi)的戰(zhàn)略設計路徑；企業(yè)文化與品牌提升路徑；適應數(shù)字化戰(zhàn)略和業(yè)務的管理機制、人力資源規(guī)劃、企業(yè)績效管理體系等在內(nèi)的組織結構設計；企業(yè)架構及運營規(guī)則設計等。三是加強政策支持引導，扶持各類企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。針對企業(yè)面臨的能力、資源、人才及技術限制等，政府可以通過提升公共服務水平、加大補貼力度、稅收優(yōu)惠等多種方式對企業(yè)進行針對性扶持。其中，對于大型企業(yè)，應重點扶持其在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)分析、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領域的應用突破；對于中小企業(yè)，則應通過5G等相關應用部署，推廣適合中小企業(yè)的工業(yè)軟件。同時，引導企業(yè)建立互助合作機制，共同解決轉(zhuǎn)型升級中的難題。
提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力，完善治理體系建設
隨著數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，數(shù)字經(jīng)濟治理也成為國家治理體系建設的關鍵內(nèi)容之一。為充分保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的活力和秩序，應從如下兩方面完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系建設。一是加強頂層設計，完善數(shù)據(jù)安全治理、反壟斷治理等體系建設。保障數(shù)據(jù)安全，構建安全、高效的防護體系，已成為實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的首要問題。為此，應健全相關法律體系和制度體系，推動個人隱私安全、數(shù)據(jù)共享及使用安全、網(wǎng)絡安全、市場壟斷等相關法律法規(guī)和標準規(guī)范建設，謹慎識別和有效防范各類潛在風險，并針對不同類型的風險建立相應的應對體系，實現(xiàn)從事后處置到事前預防的轉(zhuǎn)變，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。二是強化平臺主體責任，完善數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)生態(tài)協(xié)作治理機制。首先，數(shù)字經(jīng)濟平臺企業(yè)應利用平臺數(shù)據(jù)積極與外部監(jiān)管主體進行對接，推進數(shù)字化監(jiān)管。其次，數(shù)字經(jīng)濟涉及眾多參與主體，因此，要完善政府、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、網(wǎng)絡輿情等多元主體參與的平臺企業(yè)生態(tài)內(nèi)部協(xié)同治理體系，打造利用技術、經(jīng)濟、法律等多種手段的綜合治理格局。
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