【導(dǎo)語】粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)日新月異，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。如何透過完善便利港澳居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以推動大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考。本文從新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的政策支持、發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的人才優(yōu)勢和作用進(jìn)行梳理，以期為新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展提供不同的學(xué)術(shù)思考。
深刻領(lǐng)悟新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義
習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作報(bào)告，明確提出“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。”2019年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著大灣區(qū)的發(fā)展邁入一個(gè)新的階段，自此拉開了“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”之下的灣區(qū)建設(shè)，開世界未有之先例。
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化為其最重要特征，孕育了高度發(fā)達(dá)的金融業(yè)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動能力、財(cái)富集聚功能和財(cái)富配置能力，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，成為引領(lǐng)全球技術(shù)變革、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和重要引擎。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云變幻，中國經(jīng)濟(jì)正在快速崛起，并日益步入世界經(jīng)濟(jì)體系的核心。無論是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，還是從自身可持續(xù)發(fā)展的需要，中國經(jīng)濟(jì)都迫切需要發(fā)掘新的增長動力，培育新的經(jīng)濟(jì)引擎，謀求更高質(zhì)量的發(fā)展。在此背景下，國家規(guī)劃和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，進(jìn)一步深化粵港澳之間的全面合作，共同打造更具競爭力的國際一流灣區(qū)和世界級城市群，是新時(shí)期國家賦予粵港澳大灣區(qū)的歷史使命，也是國家戰(zhàn)略要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和珠三角九市，地處我國沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域?yàn)閺V闊發(fā)展腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件便利，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，創(chuàng)新要素集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際化水平全國領(lǐng)先。在這片5.6萬平方公里的土地上，有8000多萬人口，2020年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量超過11萬億元，進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)21家，廣東國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5.3萬家，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在經(jīng)濟(jì)總量上是與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)比肩的世界四大灣區(qū)之一，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中具有戰(zhàn)略地位，對推動港澳地區(qū)與內(nèi)地的深度融合發(fā)展，參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。我們要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識大灣區(qū)建設(shè)的重大意義，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，自覺肩負(fù)起推動大灣區(qū)建設(shè)重要責(zé)任，提高政治站位，強(qiáng)化機(jī)遇意識，主動擔(dān)當(dāng)作為，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得扎實(shí)成效，在中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展和全方位開放中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
梳理新時(shí)代推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的政策支持
2020年10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表講話時(shí)指出，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，推動三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對接，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平。十九大報(bào)告提出“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”“制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國改革開放的最前沿，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。1980年，中共中央和國務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門4個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)；2009年，設(shè)立橫琴新區(qū)；2010年，設(shè)立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)；2012年，設(shè)立南沙新區(qū)；2014年，設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2015年，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立“珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”；2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》等。這些地區(qū)被賦予國家級特區(qū)、新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域合作示范區(qū)、特色社會主義先行示范區(qū)等一系列改革開放示范任務(wù)，擁有改革開放創(chuàng)新先行先試的政策集成優(yōu)勢。
近年來，中央及各地有關(guān)部門不斷完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的政策措施，重點(diǎn)健全香港、澳門與內(nèi)地在各領(lǐng)域深入開展交流合作的各種機(jī)制。相繼公布了中央各部門出臺的保障港澳學(xué)生在內(nèi)地就學(xué)、為符合條件的內(nèi)地高校港澳畢業(yè)生簽發(fā)報(bào)到證、在內(nèi)地工作的港澳居民可享受住房公積金待遇、保障港澳居民在內(nèi)地旅游住宿權(quán)利、便利港澳居民持回鄉(xiāng)證在部分車站自助取票、取消港澳居民在內(nèi)地就業(yè)許可事項(xiàng)、發(fā)放港澳居民居住證等便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展等一系列政策措施，盡可能為港澳居民在內(nèi)地發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和環(huán)境。中央政府在跨境車輛進(jìn)出、人員進(jìn)出、海關(guān)通關(guān)便利等方面，特別是對港澳青年到大灣區(qū)廣東這一側(cè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策支持。如支持大灣區(qū)事業(yè)單位公開招聘港澳居民，鼓勵(lì)港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地九市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對于創(chuàng)新型企業(yè)的人才，在個(gè)人所得稅方面提供個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼。同時(shí)，還出臺了進(jìn)一步便利港人在大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展、就業(yè)和居住，以及加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流等方面便捷流通，惠及香港社會不同階層市民的政策措施。如， 2020年5月，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，從促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化、擴(kuò)大金融業(yè)對外開放、促進(jìn)金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新水平、切實(shí)防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面提出26條具體措施，將有力提升粵港澳大灣區(qū)整體創(chuàng)新水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
深圳作為粵港澳大灣區(qū)四個(gè)中心城市之一，也是大灣區(qū)發(fā)展引擎所在，率先提出《關(guān)于進(jìn)一步便利港澳居民在深發(fā)展的若干措施》，立足“中央要求”“港澳所需”“灣區(qū)所向”“深圳所能”，從便利港澳居民在深圳學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活四方面提出了18條措施，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、社保安居以及執(zhí)業(yè)認(rèn)證、人才政策扶持等不同領(lǐng)域，為港澳居民在深圳工作生活提供全覆蓋、多層次、一站式服務(wù)。進(jìn)一步便利港澳居民特別是港澳青年在深圳學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活，對港澳青年來深圳發(fā)展進(jìn)一步敞開大門，將顯著增強(qiáng)港澳居民在深發(fā)展的獲得感。
發(fā)揮新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的人才優(yōu)勢和作用
事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚。黨的十八大以來，黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮先行示范區(qū)的引領(lǐng)輻射帶動作用，必須堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略，以人才引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要廣泛凝聚包括民主黨派各方面的智慧和力量。
第一，要充分發(fā)揮民主黨派的人才優(yōu)勢和作用。民主黨派匯聚著各方面的代表人士和知名專家學(xué)者，其中包括港澳臺同胞和海外同胞，是開展粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要隊(duì)伍和重要力量。因此，民主黨派要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，著眼新時(shí)代新任務(wù)新要求，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予中國特色社會主義參政黨的歷史使命，切實(shí)履行做好民主黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要責(zé)任，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，通過多種形式和渠道，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，最廣泛地團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女，增強(qiáng)港澳居民對“一國兩制”方針的理解、認(rèn)同和信心，深化粵港澳合作，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)，為把大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群貢獻(xiàn)智慧和力量。
第二，要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)地處沿邊臨海改革開放前沿、政策優(yōu)惠多、發(fā)展空間大的比較優(yōu)勢，通過市場化、國際化手段吸引集聚全球高層次人才。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動參與國際人才競爭，積極擴(kuò)大人才對外開放的范圍、領(lǐng)域和層次，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，大力吸引集聚國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，大規(guī)模增加國際化人才的數(shù)量，大幅度提升國際化領(lǐng)軍人才的質(zhì)量，結(jié)交國際化人才，熟知國際化人才，用好國際化人才，適應(yīng)“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的粵港澳大灣區(qū)制度、法規(guī)、規(guī)則、政策的不同或差異，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用。
第三，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價(jià)、激勵(lì)五個(gè)環(huán)節(jié)中的作用，形成內(nèi)陸、港澳臺和國外人才開放引進(jìn)的大格局。要堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，充分運(yùn)用市場機(jī)制的理念、思維和方法，真正理順政府、市場、社會、用人主體關(guān)系，通過行政放權(quán)、依法管理、研發(fā)項(xiàng)目支持、金融稅收扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、崗位動態(tài)聘任等創(chuàng)新手段，充分激發(fā)人才活力、開發(fā)人才能力、釋放人才動力，聚集海內(nèi)外人才和智力資源建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。
首先，要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)使用機(jī)制。要打通人才流動、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)人才資格互認(rèn)，積極推動內(nèi)地城市實(shí)現(xiàn)全方位向港澳人才開放，港澳創(chuàng)造條件積極有序向內(nèi)地人才開放。要圍繞大灣區(qū)人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，鼓勵(lì)人才智力向產(chǎn)業(yè)實(shí)體和創(chuàng)新創(chuàng)造流動，解放和增強(qiáng)人才創(chuàng)新活力，把粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯得更實(shí)。同時(shí)要把粵港澳的基礎(chǔ)設(shè)施、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)、金融等各方面的資源優(yōu)勢更好地融合起來，堅(jiān)持拓寬選人用人視野，積極拓寬高端人才培養(yǎng)引進(jìn)渠道，建設(shè)國際金融樞紐、大量發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)、有序推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通，為粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展提供有力的人力資源支撐。
其次，要牢固樹立人才培養(yǎng)是粵港澳大灣區(qū)持續(xù)發(fā)展的源泉、提升粵港澳大灣區(qū)發(fā)展軟實(shí)力的理念，不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)的方式和手段，建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制，加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才的支持力度，培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，團(tuán)結(jié)和支持各方面人才為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建功立業(yè)。
最后，要不斷大膽探索，突破創(chuàng)新，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，不拘一格用好人才，讓各類人才在這里各盡其用、各展其才。在人才服務(wù)上做加法，在人才投入上做乘法，在人才管理上做減法，讓用人主體有自主權(quán)，讓人才有用武之地、無后顧之憂，從而形成粵港澳大灣區(qū)對國際一流人才的吸引力、服務(wù)力和引領(lǐng)力，讓粵港澳大灣區(qū)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。
（作者：中國農(nóng)工民主黨中央聯(lián)絡(luò)工作委員會副主任、研究員王海平，鄭州市疾病預(yù)防控制中心副主任、研究員常戰(zhàn)軍）
