“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”系列專家解讀之一
作者:南開大學京津冀協(xié)同發(fā)展研究院秘書長、教授 張貴
自2014年2月26日京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來,經(jīng)過7年多的建設,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施成效顯著,實現(xiàn)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到的“第二步走”目標,初步形成了京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。“十四五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要開端,也是京津冀協(xié)同發(fā)展“三步走”的第一個五年規(guī)劃。應牢固樹立“一盤棋”思想,著力在交通一體化、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控、公共服務共建共享等方面,把握區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)律與趨勢,努力形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局,推動京津冀協(xié)同發(fā)展向更高水平邁進。
聚力高質量功能,打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系
瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)制高點,京津冀協(xié)同發(fā)展要緊緊扭住承接非首都功能疏解這個“牛鼻子”,推進延鏈聚帶、特色集群、產(chǎn)城融合,促進產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域配套深度融合,提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎能力,打造從北京知識技術創(chuàng)新源,到天津創(chuàng)新轉化基地,再到河北先進制造的產(chǎn)業(yè)一體化架構。
延鏈聚帶,夯實非首都功能轉移的發(fā)展基礎。以規(guī)劃、項目、企業(yè)、載體、政策五個方面為重點,在工信部“1555N”產(chǎn)業(yè)布局的基礎上,三地聯(lián)合引導資源、要素和項目“入鏈”“進群”“成帶”,促進產(chǎn)業(yè)轉移精準化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化和平臺建設專業(yè)化,加快打造多條從研發(fā)、制造到服務,特色鮮明、競爭力強、具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)鏈,著力推動建設京津走廊、京廣線、京九線、沿渤海西岸產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展。
特色集群,發(fā)揮增強帶動效應。搶抓“兩新一重”建設為產(chǎn)業(yè)復蘇升級帶來的重要機遇,完善以“2+4+46+N”為代表的京津冀協(xié)同發(fā)展合作平臺,探索共建一批新型研究院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“飛地經(jīng)濟”,拓展“點—鏈—線—集群—園區(qū)—網(wǎng)絡”的產(chǎn)業(yè)合作格局,促進形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮北京在產(chǎn)業(yè)集群建設的核心引領作用。
產(chǎn)城融合,創(chuàng)新城市服務效能。推動“產(chǎn)—城—人”轉向“人—城—產(chǎn)”,實施城市更新行動,以“智慧城市”推動城市“智慧”提升,沿“一環(huán)四橫四縱”等交通干線共建多個“微中心”,通過“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”強化城市內生動力,加快“生產(chǎn)+生活”促進職住均衡,實施“樞紐+門戶”擴大雙向開放,努力打造若干個京津冀重要戰(zhàn)略黃金節(jié)點。
聚焦高水平要素,優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展高地
京津冀協(xié)同發(fā)展根本出路在于創(chuàng)新驅動和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,應促進要素共建共享、做實支撐平臺、建設創(chuàng)新共同體,協(xié)力推進京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設,加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。
強化京津冀創(chuàng)新要素共建共享。進一步提高科研基礎設施、科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)平臺等各類科技資源的共享共用和服務能力。以聯(lián)盟為紐帶促進重點實驗室、工程技術研究中心、博士后流動站、企業(yè)技術開發(fā)中心的協(xié)同協(xié)作。利用國際技術轉移服務協(xié)作網(wǎng)絡和駐外科技外交官服務平臺,推動國際專家資源和技術信息共享。
全力做實創(chuàng)新重要支撐平臺。從區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、協(xié)同創(chuàng)新服務升級、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育等方面入手,以雄安新區(qū)、通武廊、靜滄廊等作為協(xié)同創(chuàng)新的突破口,重點推動中關村在津冀科技成果產(chǎn)業(yè)化基地的建設和布局。高質量自建共建一批眾創(chuàng)空間,共管共享一批科技成果轉化基地,加快共建北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)、渤海新區(qū)、北京生物醫(yī)藥園等一批協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)。謀劃增設京津雄創(chuàng)新特區(qū),推動三地逐步實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新常態(tài)化、創(chuàng)新資源配置市場化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)適配化及區(qū)域創(chuàng)新效能最優(yōu)化,以此開創(chuàng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。
建設多種類型的京津冀創(chuàng)新共同體。圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵核心和“卡脖子”技術,打造一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)牽頭的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新共同體。
聚心高品質治理,加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治
堅持京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理,實施聯(lián)防聯(lián)控、共建共享、生態(tài)宜居的發(fā)展戰(zhàn)略,以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)藍天、碧水、凈土的生態(tài)環(huán)境高品質發(fā)展。
聯(lián)防聯(lián)控,全面推進生態(tài)治理和生態(tài)空間保護。堅持把綠色發(fā)展作為推進全面創(chuàng)新的優(yōu)先方向,在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、永定河流域,協(xié)同探索建立濕地生態(tài)效益補償制度,提升京津冀三地應對突發(fā)水環(huán)境事件協(xié)同指揮與處置的能力,共同推動京津冀區(qū)域建成全國生態(tài)保護與修復的樣板。
共建共享,積極參與生態(tài)共建共享機制。建立京津冀生態(tài)共建共享協(xié)商制度,協(xié)調處理區(qū)域生態(tài)建設等相關問題。探索建立京津冀區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)品市場,構建健康資源—健康生態(tài)產(chǎn)品—生態(tài)資產(chǎn)價值轉化機制。
探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。將生態(tài)引領貫穿于新城開發(fā)建設和城市更新規(guī)劃運營的全過程,從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施等方面綜合考慮,完善城市綠地系統(tǒng)布局,加強公園、游園、道路綠化、生態(tài)隔離帶和綠道綠廊建設,有效提高城市環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)比例,大幅減少重污染天數(shù),積極推進中水回用,全面建設海綿城市、韌性城市。
聚智高效能資源,提升公共服務互惠共享
遵循“便捷高效—同城普惠—優(yōu)質共享”的時序和步驟,推動京津市區(qū)的優(yōu)質公共服務資源向區(qū)域內延伸,把京津冀建設成為全國公共服務建設高地。
便捷高效,落實公共服務合作機制和政策銜接。深化落實京津冀教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務合作機制。探索完善工傷、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種保險的異地管理和直接結算辦法。制定跨省市就業(yè)人才的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、科研等綜合性保障政策。
同城普惠,推動教育與醫(yī)療資源合理布局。推進京津冀教育聯(lián)盟及京津冀職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)服務平臺建設。強化京津冀區(qū)域公共衛(wèi)生合作,健全重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控和應急救援機制,推動建立京津冀區(qū)域性統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡體系。
優(yōu)質共享,打造京津冀高品質公共服務。推動京津冀區(qū)域養(yǎng)老標準一體化工作,加快京津冀區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生平臺和異地養(yǎng)老服務平臺建設。鼓勵河北與京津通過開展醫(yī)聯(lián)體、校際聯(lián)盟、委托管理等方式,逐步提升基本公共服務保障水平。探索建立京津冀美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館等機構聯(lián)盟,探索建立京津冀優(yōu)質公共服務跨區(qū)域供給體系,促進京津冀公共服務優(yōu)質發(fā)展。