“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全面轉向高質量發(fā)展的重要階段。“十四五”時期要堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
推動高質量發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟是主要發(fā)力點。區(qū)域經(jīng)濟直接影響到國家經(jīng)濟的整體發(fā)展，關系到國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。然而，當前我國區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展仍然面臨經(jīng)濟增長內生發(fā)展動力不足、區(qū)域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機制不健全等問題。城市群作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，其如何能主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、切實練好城市群“內功”，由此實現(xiàn)城市群內部各城市間的緊密依存和關聯(lián)，強化鄰近城市群或區(qū)域的輻射和帶動作用，將成為未來區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵。練好城市群“內功”要做到優(yōu)化城市群重點“穴位”，打通城市群聯(lián)系“經(jīng)絡”，修煉城市群發(fā)展“心經(jīng)”。
一是優(yōu)化城市群重點“穴位”。城市群發(fā)展“穴位”是城市群發(fā)展的重要載體，是城市要素聚散的關鍵節(jié)點，優(yōu)化城市群發(fā)展“穴位”要聚焦城市群創(chuàng)新“穴位”、文化“穴位”、生態(tài)“穴位”建設，增強城市群發(fā)展的驅動力。優(yōu)化城市群創(chuàng)新“穴位”要聚焦打造城市群創(chuàng)新中心，以重點城市、重點區(qū)域為載體，圍繞關鍵技術領域“卡脖子”問題，著力打造一批創(chuàng)新平臺，集聚一批創(chuàng)新人才，孵化一批創(chuàng)新企業(yè)，切實增強科研成果轉化能力，提高中心城市的創(chuàng)新輻射帶動作用。優(yōu)化城市群文化“穴位”要加強城市的文化建設，挖掘一批文脈資源，活化一批文物單位，打造一批文化載體，塑造一批文化品牌，做到延續(xù)城市文脈，提升城市群文化軟實力。優(yōu)化城市群生態(tài)“穴位”要落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化自然生態(tài)格局，持續(xù)推進重點地區(qū)“城市修補、生態(tài)修復”，做優(yōu)生態(tài)空間，做足山水特色，打造一批森林城市、園林城市、公園城市，厚植城市群生態(tài)底色。
二是打通城市群聯(lián)系“經(jīng)絡”。城市群發(fā)展“經(jīng)絡”是城市群內部相互聯(lián)系的重要載體，是城市群“穴位”聯(lián)通的主要通道，打通城市群聯(lián)系“經(jīng)絡”需要優(yōu)化完善城市群聯(lián)系的硬聯(lián)通和軟聯(lián)通。優(yōu)化完善城市群硬聯(lián)通要加快推進城市群高速鐵路網(wǎng)絡、高速公路網(wǎng)絡、能源網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、金融網(wǎng)絡等設施建設，優(yōu)化城市群要素流動物理通道，特別是要發(fā)揮快速交通的帶動作用，打通各類“斷頭路”“瓶頸路”，推動城市群內市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，加速人流、資金流、信息流、科技流等要素的流動效率。優(yōu)化完善城市群軟聯(lián)通要重點優(yōu)化城市群建設政策體系，著力破除城市群內部行政壁壘，鼓勵城市群內社保和落戶積分互認、教育和醫(yī)療資源共享，推動科技創(chuàng)新券通兌通用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺合作共建，優(yōu)化城市群營商環(huán)境，提升企業(yè)家獲得滿意感，增強城市間資金、人口、科技、信息流動的粘性，開展城市群內部對口幫扶工作，增強中心城市對中小城市的溢出效應。
三是修煉城市群發(fā)展“心經(jīng)”。城市群特色“心經(jīng)”是推動城市群高質量發(fā)展的“武功秘籍”，具體指推動城市群協(xié)同發(fā)展、良性互動的運轉機制。練好城市群特色“心經(jīng)”要建設好城市間協(xié)同發(fā)展機制和城鄉(xiāng)間融合發(fā)展機制。做好城市間協(xié)同發(fā)展機制要構建自上而下的合作組織框架，打造跨區(qū)域聯(lián)席會議制度、經(jīng)濟合作發(fā)展座談會制度、城市發(fā)展協(xié)調會制度等，全面深化城市間合作的機制改革，積極推動城市間在經(jīng)濟、教育、文化、旅游、社會保障等領域的合作，重點推動區(qū)域創(chuàng)新制度改革，深化區(qū)域創(chuàng)新體制機制改革，鼓勵科技和學術人才跨區(qū)域交往交流。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制要做到與國家級城市群和國家中心城市建設相互銜接，建立鄉(xiāng)村地域功能重構機制，研制不同區(qū)域鄉(xiāng)村振興情景方案，提出實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃可行路徑及綜合保障體系，破解城鄉(xiāng)資源、勞動力、技術等要素雙向流動的制度障礙，著力消除區(qū)域相對貧困“孤島效應”，探索形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
未來，隨著我國新一輪國土空間開發(fā)和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的深入推進，推動構建現(xiàn)代城市群體系將成為未來我國區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要載體和重點方向。
（作者單位：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 肇慶學院）
