2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營方式，已成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。本期邀請有關(guān)部門和地方領(lǐng)導(dǎo)、專家分享推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思考與行動。
抓住機遇提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平
主持人：“十四五”時期是我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。在農(nóng)村經(jīng)濟社會和人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生快速變化的背景下，強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有怎樣的意義？
張?zhí)熳簦ㄞr(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟司司長）：“十四五”時期，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)迎來發(fā)展機遇期，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平成為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口。
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是破解“誰來種地、怎么種地”難題的有效手段。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過把耕、種、防、收等部分或全部環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)組織，實現(xiàn)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。這種生產(chǎn)方式，鞏固了農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，保持了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，給農(nóng)民吃了定心丸；這種生產(chǎn)方式，解決了農(nóng)民不愿種、種不好，以及一些地方出現(xiàn)的土地撂荒、粗放經(jīng)營等問題，保證了土地的產(chǎn)出率；這種生產(chǎn)方式，讓年邁的農(nóng)民從繁重的勞動中解脫出來，讓年輕的勞動力安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)豐富了“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營的內(nèi)涵，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，對完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要意義。
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措。受價格“天花板”和成本“地板”雙向擠壓，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的收益不高，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高收益是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心。從實現(xiàn)途徑看，靠國家財政大量補貼來提高農(nóng)民收益，既不現(xiàn)實，也不符合WTO規(guī)則要求。最有效的辦法，是在農(nóng)業(yè)節(jié)本增效上下功夫。實踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過服務(wù)組織集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，集成先進農(nóng)作技術(shù)，推廣標準化生產(chǎn)，采用機械化、規(guī)?；鳂I(yè)，訂單溢價回收優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等方式，能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)的服務(wù)效率，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本、提質(zhì)、增效。
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本途徑。與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國農(nóng)業(yè)仍然存在化肥農(nóng)藥用量大、利用率低，技術(shù)裝備普及難、應(yīng)用不充分，農(nóng)產(chǎn)品品種雜、種植分散、品質(zhì)不優(yōu)，農(nóng)民組織化程度低等一系列問題。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要用現(xiàn)代物資條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)。從實踐看，社會化服務(wù)的推進過程，既是推廣應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的過程，也是改善資源要素投入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的過程，也是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的過程，還是提高農(nóng)民組織化程度的過程。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有助于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用。
發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，小農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積占全國家庭承包耕地面積的近七成，小農(nóng)生產(chǎn)方式是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。我國國情決定了不能照搬歐美土地流轉(zhuǎn)集中的模式，同時，也不能走日韓高成本、家家戶戶設(shè)施裝備小而全的路子。最現(xiàn)實的途徑是在土地不集中、土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)的情況下，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的服務(wù)需求集中起來，交由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織來做。服務(wù)組織通過專業(yè)化服務(wù)，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，讓小農(nóng)戶生產(chǎn)融入到現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，實現(xiàn)千家萬戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化和集約化，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)正當(dāng)其時。從市場需求來看，老齡化、兼業(yè)化引發(fā)農(nóng)村勞動力短缺，農(nóng)民對社會化服務(wù)的需求旺盛。從發(fā)展條件看，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務(wù)主體等都已具備了一定規(guī)模。經(jīng)過多年發(fā)展，行業(yè)已經(jīng)積累不少專業(yè)人才；全國農(nóng)業(yè)機械動力超10億千瓦，擁有配套機具數(shù)千萬套，倉儲、物流、加工等設(shè)施設(shè)備日趨完備；全國培育了300多萬個合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些主體逐步成長為提供服務(wù)的中堅力量。此外，各地在實踐中也探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式，各級政府財政補貼對象從補主體、補裝備、補技術(shù)轉(zhuǎn)向補貼服務(wù)環(huán)節(jié)，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支持力度越來越大。
我們要抓住機遇，加快推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。思路上，要以市場需求為導(dǎo)向，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，聚焦大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、聚焦服務(wù)普通農(nóng)戶，積極培育主體，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進資源整合，完善支持政策，強化行業(yè)管理，大力發(fā)展多層次多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
創(chuàng)新機制實現(xiàn)效率收益雙增長
主持人：當(dāng)前，以土地托管為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)在各地進行得如火如荼，逐步積累了一些可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。請問山東省高密市在調(diào)動各方參與積極性方面有哪些好的做法可以分享？尤其是如何讓小農(nóng)戶更多地參與進來？
劉玉（山東省高密市委書記）：為了有效破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后、農(nóng)民組織化程度低和村集體增收乏力等突出問題，高密市加快推進以全程土地托管為核心的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。目前，全市土地托管服務(wù)面積已達57萬畝，其中，全程土地托管服務(wù)面積達13.5萬畝。
小農(nóng)戶數(shù)量眾多，需求多元，完全通過市場來整合需求不現(xiàn)實，高密市通過創(chuàng)新村級經(jīng)營體制，吸納各類主體參與，有效地擴大了土地托管服務(wù)規(guī)模。出臺《關(guān)于全域推進村黨支部領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，動員村黨支部吸納農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股，村集體以集體資產(chǎn)及土地整合增溢土地入股，創(chuàng)辦村集體擁有所有權(quán)、農(nóng)民享有承包權(quán)、合作社行使經(jīng)營權(quán)的“新三權(quán)分置”式土地股份合作組織。在此基礎(chǔ)上，按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似、模式相近的原則，引導(dǎo)3個以上村組建合作社聯(lián)合社,推動產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，走規(guī)?；⒓s化、高效化道路。目前，全市已成立土地股份合作社337家、聯(lián)合社16家，入社社員達到2.7萬戶。
完善利益聯(lián)結(jié)機制是持續(xù)推進土地托管服務(wù)的重要保障。高密市通過分配機制設(shè)計促進各主體獲得實惠。一是促進村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入提升。村集體通過組織農(nóng)民、整合土地，每年每畝土地可獲得40元的保底組織服務(wù)費，同時以集體資產(chǎn)入股土地股份合作社，可享受30%的盈余分配；入社農(nóng)戶在享受400元至600元保底收益的同時，以股東身份享受30%盈余分配。2021年以來，全市開展土地托管服務(wù)的村集體增收超3000萬元，進行土地托管的農(nóng)民實現(xiàn)總收入9000多萬元。二是幫助職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)機手增收。參與土地管理的職業(yè)農(nóng)民，管理規(guī)模達到400畝至600畝的，每月獲得1000元的固定工資收入和30%的凈利潤分紅；若管理地塊的產(chǎn)量超出當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量，可得超額部分30%至50%的分成。三是促進合作社和銀行業(yè)務(wù)拓展。部分合作社通過開展全程土地托管服務(wù)，拓展并增加了農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、冷鏈物流服務(wù)收益。此外，多方參與提升了農(nóng)業(yè)貸款項目的信用水平，有利于銀行等金融機構(gòu)降低放貸風(fēng)險，創(chuàng)新金融服務(wù)。
高密市還注重通過創(chuàng)新平臺來完善“耕種管收加儲銷”全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。建設(shè)29處為農(nóng)服務(wù)中心，提供智能測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機存放維護、糧食烘干儲藏等服務(wù)，借助衛(wèi)星數(shù)據(jù)信息，立體化開展農(nóng)機調(diào)度、飛防作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等服務(wù)。通過大型農(nóng)機作業(yè)，糧食作物每畝增產(chǎn)10%至20%,為農(nóng)民節(jié)支提效400元至800元，經(jīng)濟作物可達1000元以上；通過飛防作業(yè)，降低農(nóng)藥用量20%,提高效率300倍至600倍，有效防治率超過96%；通過智能測土配方施肥，每畝土地減少化肥用量15%至20%；通過“水肥一體化”技術(shù)推廣，比常規(guī)施肥節(jié)水30%至40%、節(jié)肥20%至30%。搭建“一鏈一圈”產(chǎn)銷平臺。以供銷合作社為依托，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，聯(lián)合打造糧食生產(chǎn)、加工到銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。實施“中央廚房”進社區(qū)工程，在城區(qū)建設(shè)了30家社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點，實行安全食品統(tǒng)一配送，并與APP線上平臺和外賣平臺合作，打造“1公里安全送達服務(wù)圈”。
積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在托管示范區(qū)建立土地托管調(diào)度中心和智能托管平臺,實現(xiàn)了以精準種植和精細管理為核心的數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中，作物線上巡田系統(tǒng)具備遙感巡田管理和精準氣象預(yù)報功能，生產(chǎn)者足不出戶即可在手機APP上了解作物長勢，準確掌握未來2小時天氣情況，為開展托管服務(wù)提供很好的指導(dǎo)作用；智能農(nóng)機系統(tǒng)具備作業(yè)面積統(tǒng)計，質(zhì)量、軌跡監(jiān)控以及遠程視頻功能，可隨時觀看農(nóng)機手作業(yè)視頻，監(jiān)控農(nóng)機作業(yè)情況，遠程和農(nóng)機手互動交流，大大提升了農(nóng)機調(diào)度的準確度，保證了托管工作效率。
整合資源形成全環(huán)節(jié)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條
主持人：在各地推進土地托管服務(wù)過程中有兩個問題比較集中。一是部分社會化服務(wù)組織經(jīng)營效益低下，積極性不高；二是土地托管服務(wù)項目主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的延伸服務(wù)比較少。安徽省蕭縣如何應(yīng)對這些難題？
黃韡（安徽省蕭縣縣委書記）：針對社會化服務(wù)效益低下的問題，蕭縣積極整合資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加財政、金融政策支持，加強綜合監(jiān)管，完善配套服務(wù)，為土地托管服務(wù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
整合政策資源。統(tǒng)籌高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利等項目，加大以田間路系、水系等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2021年，全縣預(yù)備實施高標準農(nóng)田改造10萬畝，實施農(nóng)田水利最后“一公里”治理5萬畝，完成農(nóng)村道路建設(shè)86公里，完成橋涵修復(fù)174處。落實設(shè)施農(nóng)用地政策，優(yōu)先保障社會化服務(wù)組織的倉儲、機庫等用地需求，2021年以來，全縣備案審核設(shè)施農(nóng)用地65公頃。利用信貸擔(dān)保、財政獎補、貼息等扶持政策，滿足服務(wù)組織資金需求。2020年至今，全縣累計發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“勸耕貸”1.5億元，涉及服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體389個。完善農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機深松整地、秸稈綜合利用等項目的補貼政策，構(gòu)建土地托管支撐體系。2020年，全縣發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金3199萬元，補貼各類農(nóng)機具2255臺套，受益主體達1681戶；實施土地深翻24萬畝，兌現(xiàn)36家服務(wù)組織補助資金960萬元；完成秸稈收儲86萬畝，建成秸稈收儲中心7個。不斷拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，持續(xù)加大保費財政補貼力度。2020年，全縣投保小麥基礎(chǔ)險及商業(yè)險土地達3.3萬畝，保費由縣財政與服務(wù)組織按1∶1比例支付。
整合服務(wù)力量。依托縣供銷合作社、縣農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)中心資源優(yōu)勢，整合縣域內(nèi)村集體經(jīng)濟組織、社會性服務(wù)組織服務(wù)資源，并引入氣象、扶貧等職能部門，在全縣范圍內(nèi)建成區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心5個、全程機械化綜合性農(nóng)事服務(wù)中心3個，基本實現(xiàn)托管地塊服務(wù)全覆蓋。
為了更好滿足不同農(nóng)戶多樣性的服務(wù)需求，蕭縣積極探索拓寬土地托管服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)的專業(yè)化水平。
鼓勵、引導(dǎo)各類服務(wù)組織由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，提供更加專業(yè)化的專項服務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)，不斷提升農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品烘干、倉儲冷鏈等環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)水平。農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)方面，縣供銷系統(tǒng)各直屬公司、基層社及280個村級服務(wù)社采取集中購進、配送到戶、預(yù)約訂購、拆整零售等舉措，經(jīng)銷大型農(nóng)資企業(yè)優(yōu)質(zhì)肥料、農(nóng)藥，農(nóng)資配送率達95%以上，在全縣實現(xiàn)農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。產(chǎn)銷對接服務(wù)方面，推廣農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、直供直銷、集采集配等經(jīng)營方式，推進農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)批等對接，加強倉儲物流、農(nóng)批市場等商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，逐步形成從生產(chǎn)到消費終端的全環(huán)節(jié)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，蕭縣發(fā)展小麥、玉米訂單種植17.8萬畝，有效對接小麥加工、玉米加工企業(yè)，年加工產(chǎn)能達到200余萬噸。
