中歐班列是我國打造國際陸海貿易新通道、深化與沿線國家經貿合作的重要載體，自2011年首列班列開行以來，開行數(shù)量迅猛增長，運輸覆蓋范圍不斷擴大。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推進中歐班列集結中心建設，提高中歐班列開行質量，推動國際陸運貿易規(guī)則制定。如何推動中歐班列持續(xù)健康發(fā)展，更好服務“一帶一路”建設，為國際貿易和世界經濟發(fā)展帶來更多動力和亮色，本期智庫圓桌特邀四位專家深入研討。
嘉 賓
國家發(fā)改委“一帶一路”推進中心主任 翟東升
中國國際經濟交流中心世界經濟部部長 徐占忱
中國宏觀經濟研究院運輸所交通技術發(fā)展中心主任 王楊堃
蘇州新城投資發(fā)展有限公司黨委書記、董事長 陳建斌
量質齊升 促進歐亞互聯(lián)互通
主持人:中歐班列是“一帶一路”建設和走出去戰(zhàn)略的重要舉措，已成為“一帶一路”建設中的一大品牌，且影響力不斷增強。自2011年開行以來，中歐班列取得了哪些突出成就？
翟東升：中歐班列經過10年的發(fā)展，尤其是建立統(tǒng)一品牌5年來的快速發(fā)展，運營規(guī)模和質量穩(wěn)步提升，在對外經貿合作、“一帶一路”建設中發(fā)揮了引領示范作用，對歐亞互聯(lián)互通的促進作用和國際影響力日漸增強，可以說取得了舉世矚目的成就。
一是運營量質齊升。雖受疫情影響，中歐班列去年仍然逆勢增長，年開行達1.24萬列，同比增長50%，有力支撐了我國對外經貿持續(xù)發(fā)展。中歐班列統(tǒng)一品牌5年來，累計開行3.8萬列、運送貨物343萬標箱，年均分別增長約64%、67%。與此同時，運營質量水平穩(wěn)步提升。通過軟硬件技術改造和改革創(chuàng)新，班列運輸效率大幅度提高，全程運行時間從過去24天縮短至最短12天。通過市場開拓和加強管理，班列貨源更加豐富多元，重箱率、回程比也大幅度提升，運輸成本明顯下降。
二是運行網絡越織越密。中歐班列從起初重慶到德國的杜伊斯堡，發(fā)展到國內通達城市81個，國外通達歐亞國家的160多個城市，形成了阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、綏芬河五大出境口岸，重慶、成都、西安、鄭州、烏魯木齊五大集結中心，在鞏固既有主通道的同時，探索開辟了途經里海、黑海和中東歐地區(qū)等新地域的路線，擴大了輻射范圍，也提升了市場競爭力和抗風險能力。這是中歐班列量質齊升的重要原因。
三是有力促進了中歐經貿合作和“一帶一路”共建。重慶開行中歐班列，其動因是打通歐洲物流通道，從而吸引電子信息生產企業(yè)投資建廠。這關鍵一招，不但成就了重慶電子信息產業(yè)，也催生了中歐班列這一新物流業(yè)態(tài)。而反過來，中歐班列也有力促進了雙方經貿合作快速發(fā)展。以班列為牽引，中歐多國企業(yè)正在沿線布局建設產業(yè)園區(qū)。同時中歐班列的開行為共建“一帶一路”作出了探索，之后快速發(fā)展壯大，目前已成為我國與班列沿線國家共建品牌項目。
徐占忱：中歐班列聯(lián)結東亞和西歐全球兩大經濟圈，其快速發(fā)展反映了共建“一帶一路”倡議順應時代需求和本身具有的內在動力，成為“一帶一路”的標志性工程。中歐班列的發(fā)展主要表現(xiàn)在四個方面：一是開行班列數(shù)量快速增長，國內開通、國外到達國家和城市不斷增多，線路不斷加密。二是貨物品類不斷增加。從早期的電子產品到紅酒、花卉等各種生活用品，大量中間品物流穩(wěn)定了全球產業(yè)鏈供應鏈，為國內和歐洲節(jié)點城市的產業(yè)注入了新動力。三是發(fā)展中的創(chuàng)新。中歐班列開創(chuàng)了運輸國際郵包的先河，成都、重慶等運營城市開展了多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng)新，賦予國際鐵路聯(lián)運的多式聯(lián)運提單物權屬性。四是時效性、安全性優(yōu)勢明顯。受疫情影響，全球海運、空運和公路運輸出現(xiàn)大面積停運，中歐班列以其運量大、用時較短、人員接觸少、安全可靠的優(yōu)勢，為穩(wěn)定國際產業(yè)鏈供應鏈作出了重大貢獻。
王楊堃：經過10年的建設發(fā)展，中歐班列的開行規(guī)模不斷壯大，運行質量穩(wěn)步提升，已成為國際貿易運輸體系不可或缺的組成部分。自2011年以來，年開行列數(shù)由不足20列發(fā)展到突破1.2萬列，年均增速達108%，截至目前，累計開行列數(shù)已超過4萬列，運送集裝箱近400萬TEU（國際標準箱單位），貨物值近2000億美元，去程班列的重箱率基本達到100%，綜合重箱率近98%，月度開行方案兌現(xiàn)率總體在70%以上，回程去程比超80%，運行速度達到日行1300公里，國內段開行僅58個小時，全程運輸時間較早期縮短12%至20%，全程費用較早期下降約30%。
陳建斌：蘇州中歐班列于2012年11月首次開行，現(xiàn)已發(fā)展成進出口雙向7條線路，班列可抵達波蘭華沙、俄羅斯莫斯科、越南河內等“一帶一路”沿線城市，初步形成集中歐、中亞、中俄進出口班列為一體的國際鐵路貨運體系，在服務“一帶一路”、長三角一體化、蘇州自貿片區(qū)建設等方面發(fā)揮了積極作用。一是推動蘇州更好融入“一帶一路”建設。截至目前，蘇州企業(yè)累計在“一帶一路”沿線37個國家投資項目超過550家，中方協(xié)議投資額近80億美元。2020年蘇州對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進出口額為697.55億美元，占全市進出口總額的21.6%。二是保障企業(yè)更好融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。為保障制造業(yè)和外資外貿企業(yè)復工復產，蘇州在全國率先開行中歐班列自貿區(qū)專列，精準響應蘇州自貿片區(qū)外資外貿企業(yè)的需求。三是打通疫情防控“補給線”。去年蘇州中歐班列全球化采購各類生產、生活物資以及防疫物資總價值600萬美元。
共建共享 發(fā)揮產業(yè)互補優(yōu)勢
主持人:隨著內陸城市陸續(xù)探索新線路，中歐班列覆蓋的國內外地區(qū)更加廣闊，推動其快速發(fā)展的主要因素有哪些？
徐占忱：中歐班列快速發(fā)展，東亞和西歐的產業(yè)互補是客觀基礎。中歐班列反映了中國和世界緊密相連深度依賴的經濟關系，中歐班列從“渝新歐”開始，是經濟發(fā)展內在驅動使然，多年來歐盟是我國第一大貿易伙伴，2020年東盟成為第一大貿易伙伴。RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）生效后，更多的商品實現(xiàn)零關稅，為跨境貨物貿易物流發(fā)展創(chuàng)造了新空間，跨境電商“海外倉”業(yè)務快速發(fā)展。中歐班列釋放了亞歐陸路物流和貿易潛能，也為亞歐發(fā)展創(chuàng)造了新空間。
中歐班列真正推進了互聯(lián)互通。中歐班列是在原來各國原有鐵路“聯(lián)”的基礎上“通”起來的，各國間的“軟聯(lián)通”十分重要，體現(xiàn)了鐵路、海關、口岸等方面的協(xié)同，體現(xiàn)了“一帶一路”政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、民心相通等發(fā)展要求，是共商共建共享理念的生動體現(xiàn)。同時，中歐班列原來的陸路物流交通運輸通道，變成橫跨亞歐大陸的“大陸橋”。中歐班列優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，尤其對于價值相對較高、對時間要求較高的貨物，有其特殊優(yōu)勢。目前日本、韓國以及東南亞等國一些貨物也開始走中歐班列，將形成從太平洋到大西洋、太平洋到印度洋的跨國、跨洲陸路大通道，成為連接亞歐大陸的主要橋梁和大型物流網絡。此外，中歐班列將推動形成全球陸運規(guī)則體系。目前，中歐班列正在推動“一單制”+供應鏈平臺、區(qū)塊鏈、內外貿聯(lián)動等模式落地，打造新的國際多式聯(lián)運標準體系。
中歐班列取得巨大成就的原因，一是外部環(huán)境好。中歐外交關系總體良好，經濟聯(lián)系緊密，促進了互聯(lián)互通、互利合作。二是各國高度重視。中歐班列的發(fā)展體現(xiàn)了全國一盤棋的制度優(yōu)勢，從中央到各部門、相關央企和地方政府，出臺了許多政策措施，持續(xù)加強規(guī)范化管理，同時相關部門和國鐵集團與班列沿線國家對口部門建立了國際協(xié)調合作機制，保障班列持續(xù)健康發(fā)展。共建“一帶一路”倡議提出以來，我國和班列沿線國家把中歐班列發(fā)展作為雙方共建的重要內容，合作更上一層樓。
王楊堃：中歐班列的建設發(fā)展彰顯了作為國際公共產品的地位和作用，構建了沿線國家互利共贏的橋梁紐帶，開創(chuàng)了亞歐陸路運輸新篇章，帶動了沿線通道經濟快速發(fā)展，為推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展提供了有力支撐。能夠形成這樣良好的發(fā)展態(tài)勢，有五個主要因素：一是堅持對標對表，牢牢把握住服務共建“一帶一路”高質量發(fā)展這一戰(zhàn)略使命，始終沿著正確方向推進；二是堅持共商共建共享原則，注重通過構建和完善國際協(xié)調合作機制，凝聚多方共識，共建重大項目，共享發(fā)展成果；三是堅持統(tǒng)籌協(xié)作，注重頂層設計和基層探索相結合，通過打造統(tǒng)一品牌、優(yōu)化開行布局、推動有序競爭等舉措，提升規(guī)模經濟和發(fā)展合力；四是堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重在運行模式、技術裝備、配套規(guī)則、業(yè)態(tài)融合等方面積極創(chuàng)新探索，不斷注入發(fā)展活力；五是堅持底線思維，注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分研判各類風險，果斷采取針對性措施，有效防范化解風險。
陳建斌：從蘇州中歐班列的發(fā)展來看，主要得益于以下幾個方面。一是優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。蘇州是長三角城市群中重要的中心城市之一，同時位于“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、自貿區(qū)等多個國家戰(zhàn)略交匯疊加區(qū)，發(fā)揮著“向東擴大開放，向西引領開放的核心節(jié)點城市”作用。二是雄厚的產業(yè)優(yōu)勢。2020年全市地區(qū)生產總值邁上2萬億元新臺階，規(guī)模以上工業(yè)總產值3.48萬億元。三是持續(xù)擴大的開放優(yōu)勢。截至2020年底，全市擁有1.7萬多家外資企業(yè)，156家世界500強企業(yè)在蘇州投資設立了400多個項目。今年上半年實際使用外資60.9億美元，同比增長35.2%。
從“通”到“順” 推動經貿合作高質量發(fā)展
主持人:目前中歐班列發(fā)展進入轉型升級關鍵期，從“增量”轉向“提質”，推動中歐班列高質量發(fā)展的突破口在哪里？
徐占忱：中歐班列是在已有各國鐵路基礎上通過創(chuàng)新合作形成的橫跨整個亞歐大陸的龐大物流系統(tǒng)，是一個從“聯(lián)”到“通”的過程。中歐班列的高質量發(fā)展，是一個從“通”到“順”的過程。
一是加強“卡點”“堵點”設施改造和能力建設。加快對國內霍爾果斯、二連浩特口岸的擴能改造，國外新場站建設，提高口岸的通過能力。解決好集裝箱回運不足“一箱難求”問題，提高不同軌距段換裝效率，不斷降低運行成本。二是推進“集”“疏”平衡。國內段要加快集結中心建設，形成有層級的集貨網絡體系，歐洲端要在集貨方面進一步開拓市場。中歐班列目標不是對海運的替代而是補充，是開拓新的運輸形式、提升運輸質量，改善中歐貨運結構。目前來看開發(fā)回程貨源還不夠深入，要明確“附加值較高、有一定運量規(guī)模、有適當運時要求”的細分市場定位。三是推進中歐班列數(shù)字化建設。要推進中歐班列發(fā)展的“軟聯(lián)通”，通過搭建數(shù)字化平臺，實現(xiàn)鐵路、海關、集裝箱和客戶信息的快速交換和共享，推進單、證、貨、信息標準化。四是推動平臺公司向綜合物流服務公司轉變。要轉變重鐵路運輸、輕國際物流組織的傾向，推進鐵路、公路、海運等多式聯(lián)運一體化全過程物流服務。在現(xiàn)有的貨物承運平臺基礎上，從現(xiàn)有的“站到站”擴展為“門對門”“門對倉”服務，做好前后“1公里”無縫銜接，實現(xiàn)“一次委托、一口報價、一單到底、一票結算”。五是未來在疫情得到控制的條件下，在現(xiàn)有貨物運輸基礎上開創(chuàng)旅游班列，推進亞歐各國間文明互鑒，實現(xiàn)民心相通。
王楊堃：中歐班列正處在鞏固穩(wěn)定良好發(fā)展態(tài)勢的關鍵期，也處于提檔升級的重要窗口期、機遇期。應對國際國內形勢發(fā)展變化，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務支撐加快構建新發(fā)展格局的要求，精準對接國際國內供應鏈產業(yè)鏈發(fā)展需要，大幅提升中歐班列發(fā)展的整體質量和綜合效益。中歐班列高質量發(fā)展的階段性目標，就是在深化供需適配性的基礎上，著力推動國際陸運貿易規(guī)則制定，助力亞歐大陸國際陸海貿易新通道建設。“十四五”時期，中歐班列在發(fā)展規(guī)模和效益上還會繼續(xù)得到鞏固和提升，在資源配置方面，要繼續(xù)秉持“市場運作、企業(yè)主體、政府引導”的原則，堅持政府引導下的市場化運作方式，在運輸服務支撐保障能力方面，持續(xù)大力破解各類“堵點”“卡點”，同時進一步統(tǒng)籌相關區(qū)域協(xié)同化發(fā)展，共同推進中歐班列安全穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。
陳建斌：蘇州中歐班列未來的發(fā)展方向，是積極搶抓“一帶一路”、長三角一體化等發(fā)展機遇，推動以中歐班列為核心的國際多式聯(lián)運物流服務網絡建設。即重點推進上港集團ICT（蘇州）項目（ICT：內陸集裝箱中心）建設運營，疊加發(fā)揮江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心多式聯(lián)運樞紐功能，主動融入上海國際航運中心集疏運體系建設，共同打造國際性綜合交通樞紐，推動現(xiàn)代物流領域長三角一體化和滬蘇同城化。
目前，上港集團ICT（蘇州）項目已實現(xiàn)與16家大型船公司空箱調撥，開通“蘇州—上海蘆潮—洋山港”海鐵聯(lián)運馬士基專列。同時，已初步形成類蘇州模式及ICT系統(tǒng)架構復制方案，解決蘇州及周邊區(qū)域與上海港之間集疏運體系的痛點難點。江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心將借助“一站式+一鍵式”物流信息平臺，充分發(fā)揮水路公路鐵路多式聯(lián)運功能，進一步整合業(yè)務模式，從中歐班列樞紐節(jié)點發(fā)展成為區(qū)域性多式聯(lián)運物流樞紐，向西（鐵路運輸）連接中東歐，向東（海運）輻射日韓，往內（鐵路、內河運輸）服務長江經濟帶與揚子江城市群，實現(xiàn)陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放，從而推動現(xiàn)代化的開放體系構建。
翟東升：推動中歐班列高質量發(fā)展，一是要進一步完善班列沿線基礎設施，打通瓶頸制約。我國正在對五大出入境口岸和五大集結中心進行擴能改造，還要引導幫助相關國家加強班列過境基礎設施建設，尤其是提高關鍵物流站點的通過能力和效率。二是要充分利用信息化智能化技術手段，提升班列通關效率、貨物換裝分撥效率和安全跟蹤監(jiān)督。三是要進一步優(yōu)化拓展新的運輸通道。我國作為中歐班列貨運起點和終點，一定程度上受到沿線國家制約，建議多開辟出入境口岸，多設計運輸通道，使口岸、線路競爭更加充分，提高對過境運輸價格的談判能力。運輸線路優(yōu)化后，將大幅縮短運輸時間、降低成本，提升班列的市場競爭力和運輸能力。四是要深化國際合作。綜合運用外交、國際法、經濟手段，以中歐班列為紐帶，使班列沿線各相關方成為利益共同體，齊心協(xié)力保障班列安全高效運行。五是要穩(wěn)步推進中歐班列市場化運營。關鍵要解決好地方財政補貼、個別地方無序惡性競爭兩個問題，在促進班列高質量發(fā)展中推動實現(xiàn)多方共贏。
