點(diǎn)評專家:
祝靈君:中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部副主任、教授
王友明:中國浦東干部學(xué)院科研部副主任、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
梁道剛:中共廣東省委黨校(廣東行政學(xué)院)中共黨史和黨建教研部主任、教授
黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),是貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十九屆五中全會提出,實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。在梳理總結(jié)深圳市南山區(qū)實(shí)踐成果后發(fā)現(xiàn),南山區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,通過創(chuàng)新黨建機(jī)制串起社會治理全鏈條,實(shí)現(xiàn)基層黨建創(chuàng)新與社會治理現(xiàn)代化相互耦合、同頻共振,其探索與實(shí)踐具有較強(qiáng)的借鑒和啟示意義。
準(zhǔn)確把握黨建引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)
近年來,深圳市南山區(qū)深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),以創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè),立足南山實(shí)際、面向先行示范,重點(diǎn)聚焦基層黨建及社會治理關(guān)鍵領(lǐng)域,通過黨建引領(lǐng)搭建平臺、多元主體協(xié)同治理、強(qiáng)化兩新組織“兩個覆蓋”、發(fā)揮科技支撐優(yōu)勢等舉措,在引領(lǐng)和促進(jìn)社會治理中取得新成效,在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)中展現(xiàn)新作為,具有鮮明的時代特點(diǎn)和南山特色。
黨建引領(lǐng)搭建平臺,提供多樣化精準(zhǔn)服務(wù)。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨建引領(lǐng),關(guān)鍵要發(fā)揮好“引領(lǐng)”作用,指引貫徹落實(shí)好黨中央各項決策部署,統(tǒng)領(lǐng)各方資源為基層服務(wù)好、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在黨建引領(lǐng)下搭建好平臺是為社會治理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ),只有以平臺為載體,聚攏各方資源、提供精準(zhǔn)服務(wù),才能為社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保障。中共廣東省委黨校(廣東行政學(xué)院)中共黨史和黨建教研部主任梁道剛分析認(rèn)為,南山區(qū)作為國家首批雙創(chuàng)示范基地,是中國知名的高科技城區(qū),匯集了眾多知名企業(yè),其社會思想活躍、價值需求多元、國際化程度高、商居深度融合等特點(diǎn),對南山區(qū)基層黨建和社會治理提出了更高的要求。南山區(qū)堅持平臺思維,強(qiáng)化為民服務(wù)意識,結(jié)合自身特色,發(fā)揮自身優(yōu)勢,以黨建打造平臺,以平臺服務(wù)治理,達(dá)到黨建搭平臺、服務(wù)大舞臺的實(shí)效。如南山區(qū)蛇口網(wǎng)谷根據(jù)自身科技創(chuàng)新資源高度聚集的優(yōu)勢,依托紅色微聯(lián)盟,整合園區(qū)內(nèi)各類資源,引入政府、銀行、企業(yè)等數(shù)十家黨組織資源,搭建起黨、企、銀無縫對接服務(wù)平臺,有效解決小微企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和日常運(yùn)行過程中的各種痛點(diǎn)難題,切實(shí)為企業(yè)解決各類難題提供了強(qiáng)有力的平臺支撐。
資源下沉下放基層,多元主體共推治理提升。治國安邦重在基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),黨的工作最堅實(shí)的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策,絲毫不能放松。中國浦東干部學(xué)院科研部副主任、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員王友明指出,提升社會治理能力現(xiàn)代化,需要充分調(diào)動社會治理多元主體廣泛參與,將更多的資源、管理、服務(wù)下沉下放到基層。南山區(qū)在權(quán)利和資源的下沉下放方面開展了有益探索,比如通過對小區(qū)黨支部賦權(quán),試點(diǎn)開展小區(qū)黨支部“書記項目”,街道社區(qū)為支部書記在小區(qū)開展實(shí)物類的微小項目給予經(jīng)費(fèi)支持;保障好小區(qū)黨支部對物業(yè)和業(yè)主委員會的評價選擇權(quán)、評先評優(yōu)的推薦權(quán)等,讓支部真正成為小區(qū)的“話事人”“代言人”“當(dāng)家人”。梁道剛則認(rèn)為,南山區(qū)通過創(chuàng)新黨政資源下沉方式,有效激發(fā)了社會參與合作的積極性,“點(diǎn)燃”了社會多元主體共治合力,進(jìn)而將黨建引領(lǐng)社會治理的體制優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能。從“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”到“跟黨一起抗疫”,南山區(qū)先后推出“強(qiáng)園”工程、“活圈”計劃、“上樓”行動,尋求以小合作共同助力治理大提升。
強(qiáng)化兩新組織黨建,促進(jìn)“兩個覆蓋”取得實(shí)效。隨著改革開放的不斷深入,我國非公企業(yè)和社會組織快速發(fā)展,已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地,是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。南山區(qū)作為兩新組織匯集地,聚集著一大批思想活躍、技術(shù)先進(jìn)、勤奮有為的兩新組織優(yōu)秀人才。中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部副主任祝靈君強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)兩新組織黨建工作既是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,也是完善共建共治共享的社會治理制度的客觀需求。南山區(qū)兩新組織黨建,其前提是實(shí)現(xiàn)黨組織全面且有效的覆蓋。在覆蓋中著重強(qiáng)化黨的組織覆蓋和工作覆蓋這“兩個覆蓋”,并在“兩個覆蓋”中牢牢抓住利益相關(guān)性及“鏈條”這個關(guān)鍵詞。南山區(qū)已基本形成較為完善的“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,要緊緊抓住這一關(guān)鍵鏈條中的每一個環(huán)節(jié),使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨的組織的作用有效地覆蓋到各個領(lǐng)域。調(diào)研中了解到,南山區(qū)在兩新黨組織設(shè)置上大膽探索,不斷推動組織創(chuàng)新,推進(jìn)“兩個覆蓋”,并取得重要成果。比如,南山區(qū)依托人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、無人機(jī)等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟,通過黨委牽橋搭線,以黨建聯(lián)建、人才聯(lián)育、活動聯(lián)辦、問題聯(lián)解等方式,精準(zhǔn)推送惠企服務(wù),拓展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的朋友圈,擴(kuò)大組織覆蓋面,推動工作覆蓋取得實(shí)效。
發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢,智慧賦能黨建及社會治理??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展,為黨建工作和社會治理提供了新的思路與手段,也為黨建及社會治理插上了“智慧”的翅膀。王友明總結(jié),在當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下,科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)新時代社會治理體系創(chuàng)新的重要抓手,是推動社會治理現(xiàn)代化的重要力量,無論是網(wǎng)格化管理模式的實(shí)施還是綜合性信息平臺的構(gòu)建,都必須以信息技術(shù)的進(jìn)步為支撐。南山區(qū)立足科技強(qiáng)區(qū)的先天優(yōu)勢,充分發(fā)揮騰訊等信息技術(shù)企業(yè)、智慧型企業(yè)的作用,以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐,用好“互聯(lián)網(wǎng)+”,促進(jìn)智慧化黨建平臺、系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)建設(shè),其經(jīng)驗(yàn)做法值得廣泛推廣。做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。南山區(qū)通過推廣“黨群G+”智慧平臺,使系統(tǒng)直連直通所有基層黨組織和黨員,使基層黨組織情況“一捅到天”、上級工作部署“一插到底”,為基層黨建活動開展、服務(wù)群眾、更好引領(lǐng)社會治理提供了強(qiáng)大技術(shù)支撐。做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+治理”。南山區(qū)委、區(qū)政府積極以南山(警務(wù))數(shù)據(jù)中心為中樞,全力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。如在南園社區(qū)建立“視頻+人臉識別”平臺,在巷道和出入口布點(diǎn)建設(shè)智能識別、消防探頭等前端采集設(shè)備,在每棟樓安裝視頻門禁系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理智能化。做細(xì)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。南園社區(qū)借助科技手段做實(shí)做細(xì)社區(qū)服務(wù),積極推廣“黨群G+”智慧平臺和黨群G+24小時生活館,居民可自助辦理戶政、出入境、交管等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”。
繼續(xù)做好做實(shí)基層黨建與社會治理的融合文章
深圳市南山區(qū)的黨建創(chuàng)新探索實(shí)踐領(lǐng)先全國一步、走在全國前列,但兩新組織多、新興領(lǐng)域多、青年群體多等情況也使其率先面臨著各種發(fā)展中的新情況新問題新挑戰(zhàn),需要通過持續(xù)深化黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新來破解。人民論壇調(diào)研組專家提出以下幾點(diǎn)思考與建議:
強(qiáng)化政治性、突出人民性,進(jìn)一步提升治理效能。辦好中國的事,關(guān)鍵在黨。做好基層的事,同樣在黨。南山區(qū)在堅持以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新實(shí)踐過程中,最為重要的,還是要繼續(xù)深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求,將黨的政治建設(shè)放在首位,以改革創(chuàng)新精神在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范,立足南山兩新組織多的特點(diǎn)完善基層黨組織體系,為黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新夯實(shí)組織保障。與此同時,服務(wù)群眾、造福群眾是黨建引領(lǐng)社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會治理的核心是人,其治理成效與人民群眾生活中最基礎(chǔ)的衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等休戚相關(guān)。因此,南山區(qū)應(yīng)借助服務(wù)平臺、聚焦黨建服務(wù),不斷提高服務(wù)能力;細(xì)分區(qū)內(nèi)不同群體需求,轉(zhuǎn)變工作方式,以經(jīng)常訪、及時記、立馬做等更加適應(yīng)群眾需要、更加符合南山實(shí)際的方法,為群眾提供所需、所想、所求的服務(wù),不斷滿足居民群眾對美好生活的向往。
提高精準(zhǔn)性、發(fā)揮靈活性,進(jìn)一步細(xì)化資源下沉。資源沉下去,黨建才能強(qiáng)起來。南山區(qū)在推動資源下沉的過程中,應(yīng)不斷提高資源下沉的精準(zhǔn)度。前期規(guī)劃要精準(zhǔn)?;鶎狱h建資源下沉在前期規(guī)劃設(shè)計上必須科學(xué)合理,要充分結(jié)合南山實(shí)際,明確為什么下沉、如何下沉、誰來下沉、何時下沉等一系列過程,并加以充分論證。同時,將資源下沉由社區(qū)、小區(qū)向兩新領(lǐng)域橫向拓展納入整體規(guī)劃,以此激發(fā)兩新組織活力。需求對接要精準(zhǔn)。要充分調(diào)研基層社區(qū)居民需求,特別是針對群眾普遍反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)提供資源,避免資源下沉出現(xiàn)扎堆、斷檔,甚至造成資源浪費(fèi)或梗阻的現(xiàn)象??己嗽u價要精準(zhǔn)。下沉的資源能不能“活”起來,關(guān)鍵在于考核評價機(jī)制是否完善。應(yīng)壓實(shí)黨建責(zé)任,探索建立適應(yīng)南山實(shí)際的考核機(jī)制,倒逼責(zé)任落實(shí),為資源下沉“活”起來提供制度保證。
健全制度性、調(diào)動積極性,進(jìn)一步激發(fā)治理活力?;鶎狱h建的持續(xù)有效需要強(qiáng)大的動力機(jī)制作為保證。不僅應(yīng)制定制度規(guī)范,還應(yīng)保證制度有效發(fā)揮作用;不僅應(yīng)制定“做什么”的實(shí)體性規(guī)范,還應(yīng)制定“怎么做”的程序性規(guī)范。南山區(qū)應(yīng)著力從頂層設(shè)計和制度保障上提供上拉力,從激勵激發(fā)基層黨組織和黨員大抓黨建的積極性上提供內(nèi)生力,從企業(yè)、群眾對黨組織和黨員期待上提供上推力,構(gòu)建起完整的抓基層黨建的動力機(jī)制,使整個機(jī)制體系有序、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外,基層黨務(wù)工作者是提升社會治理效能的“活力因子”,能否充分調(diào)動他們的積極性關(guān)系到社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成效。要使在黨建引領(lǐng)社會治理實(shí)踐過程中勇于擔(dān)當(dāng)、積極奉獻(xiàn)、成績突出的廣大黨務(wù)工作者獲得實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益和精神利益,將他們的績效納入表彰和提拔重用的范疇,讓其未來可期,以此來充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性,發(fā)揮出高質(zhì)量黨建的“引領(lǐng)”作用。
重視導(dǎo)向性、關(guān)注發(fā)展性,進(jìn)一步探索未來治理。歷史車輪滾滾向前,時代潮流浩浩蕩蕩。對南山基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的探討不僅要關(guān)注當(dāng)下、堅持問題導(dǎo)向,還要面向未來、注重目標(biāo)導(dǎo)向。打造更具韌性的社會治理。在常規(guī)回應(yīng)性社會治理體制之外,構(gòu)建非常態(tài)化狀態(tài)下動員能力強(qiáng)、響應(yīng)速度快的戰(zhàn)時應(yīng)急管理體制,通過輔助性力量厚植社會治理的韌性。打造更國際化的社會治理。隨著全面對外開放格局的不斷擴(kuò)大,走在時代最前列的社會治理不僅要破解外來人口多的問題,還要對外籍人士及其訴求有更深入的了解與更匹配的應(yīng)對。打造更現(xiàn)代化的社會治理。面向未來社會場景,對標(biāo)全球最高水準(zhǔn),努力走出一條具有南山特質(zhì)的以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的新路子。
責(zé)編/周斯文 美編/李智
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