網站首頁 | 網站地圖

大國新村
首頁 > 中國品牌 > 公司治理 > 正文

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢 打造“國企+”創(chuàng)新平臺

一般認為,新型舉國體制是指“以國家發(fā)展和國家安全為最高目標,科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關,以現代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點,著力提升我國綜合競爭力、保障實現國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排”。舉國體制并非新鮮事物。從1949年開始,中央就嘗試利用各種行政手段和政策法規(guī),將“集中力量辦大事”作為原則,舉全國、全社會之人力、物力、財力,進行政治動員和物資調配,以實現國家利益為最終目標。

改革開放之后,舉國體制一度僅在科技攻關、體育競賽等領域被提及。十八大之后,中央多次以文件的形式提出建立“新型舉國體制”的要求。2012年《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》提出,“探索社會主義市場經濟條件下的舉國體制”“注重發(fā)揮新型舉國體制在實施國家科技重大專項中的作用”;2016年《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》強調,“探索社會主義市場經濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制”;2019年召開的黨的十九屆四中全會再度要求,“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。

在新形勢下,如何調動和激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造力,進而形成全社會、多部門、跨領域協(xié)同作戰(zhàn)的場面,更好地發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢,是當前各部門重點關注與思考的問題。我們認為,新型舉國體制要從理論落到實踐,需要充分發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用,加強企業(yè)的黨組織建設,為我國經濟社會的全面發(fā)展提供根本保障。

新型舉國體制的特點在于

強調市場機制的作用

在建立社會主義國家的道路上,我國曾借鑒蘇聯模式,構建一套管理權限高度集中的經濟體制,通過行政機關自上而下發(fā)布指令,對財政收支、物資調度、現金分配進行統(tǒng)一管理,將有限的資本、技術、人才等資源整合到工業(yè)化的戰(zhàn)略上,呼應了生產力發(fā)展的需求。國家機關作為經濟生活的組織者和調節(jié)者,對經濟活動進行宏觀的管理協(xié)調,保持各個部門之間必要的比例關系,尤其是在計劃方法、指標體系、決策咨詢、收支平衡等方面進行了深入的探索,這是我國集中力量辦大事的歷史前提與邏輯起點。

改革開放后,在如何發(fā)揮舉國體制的問題上,中央進行一系列理念調整和政策設計。黨和政府認識到,國家的重大戰(zhàn)略需求完全依靠行政方式,或者統(tǒng)統(tǒng)交給市場決定,都是不可取的。中國特色的新型舉國體制,就應當讓政府這只看得見的手和市場這只看不見的手都“硬起來”,克服傳統(tǒng)舉國體制下政府包攬一切的問題,并限制和調節(jié)資本的過度逐利性,實現市場配置和政府調控的有機結合。黨的十八屆三中全會強調,經濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,既要善于利用市場手段,又能夠利用政府集中優(yōu)勢資源辦大事。

與傳統(tǒng)舉國體制相比,近年來所提出的新型舉國體制具有三個方面的特點:

首先,新型舉國體制強化市場機制的作用,通過市場機制反映資源的供求狀況,有效進行生產和流通方面的調節(jié),運用市場方式和經濟手段來解決預算投入、利益分配等問題。實現生產要素和資源的有效配置。市場機制還能夠促進各個主體之間展開競爭,用競爭來調節(jié)市場運行,以此提高生產效率,推進技術進步。

其次,新型舉國體制要求打破政府單一主體的管理和參與模式,充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用,建立以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導的創(chuàng)新體系,使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉化的生力軍,尤其提出要在核心關鍵技術的研發(fā)攻關上賦予企業(yè)充分的自主權,鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構,加大研發(fā)投入,開展原創(chuàng)性研究,促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

其三,新型舉國體制的理想形態(tài),是建立政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機構及用戶共同參與的“政產學研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式,將國家的重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、目標考核、社會動員、資源配置與運用市場激勵機制有機結合,共同發(fā)揮優(yōu)勢作用,形成具有激勵性、系統(tǒng)性的產業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境。

中央強調,我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們取得重大科技突破依靠這一法寶,今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶,形成社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制。在這里,以“集中力量辦大事”為特色的舉國體制,是我國長期以來的優(yōu)良傳統(tǒng),理應充分發(fā)揚。“協(xié)同攻關”的主體,則包括全社會的各種資源和力量。政府居中統(tǒng)籌聯絡的作用應當堅持,但并不意味著政府包打一切,而是需要推動“政產學研用”各方共同參與,將物質資源和精神意志集中于特定的戰(zhàn)略目標,釋放科技和生產力潛能,攻堅克難。

發(fā)揮企業(yè)主體作用

打造“央企/國企+”的創(chuàng)新平臺

當前,在構建新型舉國體制的過程中,日益體現出一些矛盾張力的元素。新型舉國體制倡導“集中力量辦大事”,中央發(fā)起的自上而下的政府行為,動員和調配各方力量,解決特定的戰(zhàn)略目標。問題在于,各方力量多為獨立的參與主體,與政府之間僅有間接的行政隸屬關系,具有資源碎片化的特征。依靠契約或協(xié)議而實現委托代理關系,無形中提高了交易成本。同時,在市場經濟的激烈競爭之下,不少參與主體自負盈虧,承擔著較高的運營成本,或面臨較大的政策風險和市場風險,嚴重影響了科技創(chuàng)新和轉型升級的積極性。理想狀態(tài)下的“政產學研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式,時常出現政府積極投入,其他主體態(tài)度消極的局面,無法形成“一個拳頭”的合力,這對于推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化,突破攻堅難度大、投入周期長的科研戰(zhàn)略瓶頸,將會產生難以估量的負面效果。

我們認為,中央企業(yè)或大型國有企業(yè),理應擔當創(chuàng)新協(xié)作的平臺重任,使新型舉國體制有“抓手”。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據支配地位。國有企業(yè)由國家對其資本擁有所有權或者控制權,政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。這一特征使其能夠遵循政治目標,承擔重要的、非常規(guī)的戰(zhàn)略任務,保障舉國體制的落地。舉國體制所應對的長周期、高風險、高不確定性特征,使民營企業(yè)等體制外參與主體難以承受持續(xù)性地高強度研發(fā)。國有企業(yè)從制度起點上,就與國家戰(zhàn)略同頻共振,將社會主義現代化國家建設的發(fā)展目標內化在企業(yè)文化之中,能夠基于國家使命,在戰(zhàn)略性產業(yè)、支柱性產業(yè)及科技攻關項目研究中,實現“集中力量辦大事”,避免短期行為,樹立全局意識。

另一方面,國有企業(yè)又具有市場化運作的一面。十八大以來,國有企業(yè)遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,推進政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,使國有企業(yè)逐步成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體,通過充分挖掘自身人、財、物的潛力,提高企業(yè)經營效率。在新發(fā)展階段,國有企業(yè)改革發(fā)展已經取得了巨大成就,日益適應市場經濟體制,具備了為中國人民“強起來”做出巨大貢獻的充分條件。

國企本身的市場化運作,使其能夠及時捕捉到市場需求,整合各類資源,吸引民營企業(yè)、高等院校、科研機構、國家實驗室、用戶等廣泛參與,形成“央企/國企+”的創(chuàng)新聯合體,強化專業(yè)化協(xié)作和配套能力,集中力量攻關重大課題,增加微觀活力,形成突破核心技術的強大體系支撐。為此,國有企業(yè)應當圍繞技術創(chuàng)新進行資本布局,強化基礎研究投入,積極探索市場經濟條件下的新型舉國體制模式,特別是要著力打造科技創(chuàng)新的核心平臺,組織協(xié)調各方力量攻關克難,大力推進面向市場領域中的交叉融合與原始創(chuàng)新,實現要素集成、流程優(yōu)化、技術研發(fā)、人才培育等復合型戰(zhàn)略目標,從而提高中國的工業(yè)基礎能力,提升產業(yè)鏈水平,使之成為構建新發(fā)展格局的原創(chuàng)技術策源地。

為了能夠充分發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新平臺功能,政府需要進一步完善科技創(chuàng)新政策,加強創(chuàng)新服務供給,在科研項目、資金扶持等方面給予平臺支持,并給予相應的容錯空間。同時做好區(qū)塊鏈、人工智能、移動通信等技術的研發(fā)工作,通過建設“大系統(tǒng)、大平臺、大數據”,全力打通“數據壁壘”,加快構建暢通便捷統(tǒng)一的信息應用網絡,推動國有企業(yè)和其他創(chuàng)新主體之間的多元協(xié)同和深度融合,形成一大批高水平的創(chuàng)新聯合體,充分調動“政產學研用”的多方資源優(yōu)勢,以此釋放新型舉國體制的優(yōu)勢活力。

當前,我國經濟正處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,需要最大限度整合社會資源,貫徹“集中力量辦大事”的原則,突破戰(zhàn)略性前瞻性關鍵核心技術,提升系統(tǒng)集成能力和自主創(chuàng)新能力,集中攻關“卡脖子”難題。各管一攤、各自為戰(zhàn)的做法已不可行,亟須通過項目合作、產業(yè)共建、搭建聯盟等方式,打造創(chuàng)新聯合體,形成工程項目、應用研究和技術研究“三位一體”的科創(chuàng)平臺。在此過程中,國有企業(yè)應當作為新型舉國體制的探索者、組織者和引領者,統(tǒng)籌協(xié)調各方力量,發(fā)揮市場資源配置作用,激發(fā)各類主體參與經濟社會的建設,形成“勁往一處使”的強大合力,打造“央企/國企+”創(chuàng)新聯合體。在此過程中,堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,充分發(fā)揮黨的強大動員能力和高效組織能力,使新型舉國體制成為實施重大國家戰(zhàn)略、推動重大科技創(chuàng)新、為人民群眾提供更多“硬核”產品的重要途徑。

(作者單位:中國社會科學院經濟研究所)

[責任編輯:潘旺旺]
標簽: 新型舉國體制