城市更新是指由符合規(guī)定的主體對(duì)特定城市建成區(qū)中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)，以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質(zhì)空間，使之重新發(fā)展和繁榮。德國(guó)柏林堅(jiān)持“批判性重建”的城市設(shè)計(jì)綱領(lǐng)，開(kāi)展大規(guī)模的城市更新，使城市功能日趨合理，綠色發(fā)展理念深入人心，公共基礎(chǔ)設(shè)施愈加完善，居民生活質(zhì)量得到顯著提高，“城市化浪潮”再次出現(xiàn)。那么，德國(guó)柏林為什么能成功完成城市更新呢？
完善立法制度體系，找準(zhǔn)城市更新目標(biāo)。法律制度是城市更新良性協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的首要保障。德國(guó)之所以能夠有序推進(jìn)城市更新，很大程度上得益于其系統(tǒng)的法律制度和完備的規(guī)劃體系。
德國(guó)政府制定《建設(shè)法典》和《建設(shè)法典實(shí)施條例》，并在1986年正式將《特別城市更新法》并入《德國(guó)建筑法》中，在城市更新過(guò)程中賦予當(dāng)?shù)卣块T(mén)審批、征購(gòu)以及優(yōu)先購(gòu)地等多項(xiàng)權(quán)利。與此同時(shí)，國(guó)家創(chuàng)制雙軌收集制度，施行《廢物管理法案》《填埋法案》《包裝條例》等相關(guān)法律條令，用于規(guī)范引導(dǎo)消費(fèi)者和市場(chǎng)的行為，促使居民將丟棄的垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集、回收和處置，從而達(dá)到“變廢為寶”的效用。
德國(guó)實(shí)施邦—州—地方政府三級(jí)互聯(lián)的規(guī)劃體系，明晰各地區(qū)各部門(mén)職責(zé)任務(wù)，暢通各級(jí)銜接機(jī)制，有效提高城市區(qū)域規(guī)劃效率。德國(guó)城市更新管理結(jié)構(gòu)的層級(jí)清晰透明，以柏林為例，其相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)主要涵蓋城市發(fā)展規(guī)劃局、州文物保護(hù)局、普魯士宮殿和園林基金會(huì)三級(jí)。
柏林政府提出了更加謹(jǐn)慎的城市更新原則，主要以空間形態(tài)邏輯清晰，公園交通流線設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔，注重對(duì)場(chǎng)地歷史、人文遺產(chǎn)的保護(hù)這三個(gè)更新原則為基礎(chǔ)，依據(jù)區(qū)位和所有權(quán)實(shí)行多樣化的政策，并致力于將一些閑置的制造業(yè)用地和舊基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃為自然保護(hù)公園。
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。由于國(guó)土面積的局限與人口的快速增長(zhǎng)，伴隨城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等歷史問(wèn)題亟待解決，德國(guó)政府意識(shí)到必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展以加快城市更新。
柏林政府在全市范圍內(nèi)加大投資力度，倡導(dǎo)可持續(xù)開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新規(guī)劃理念，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)街巷進(jìn)行空間改造、空間重塑和空間回歸，進(jìn)而逐步改變居民的生活環(huán)境。與此同時(shí)，柏林強(qiáng)調(diào)數(shù)字媒體設(shè)計(jì)的發(fā)展理念，有效地滿足了公眾對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)衍生品的跨區(qū)域需求，并增強(qiáng)了柏林設(shè)計(jì)的國(guó)際影響力。
在城市更新規(guī)劃中，柏林政府沒(méi)有采取推倒重建的簡(jiǎn)單方式，而是以保護(hù)歷史建筑為基調(diào)，注重商業(yè)、住宅、辦公等方面的相互交融，將70%的舊建筑進(jìn)行改造升級(jí)，并注重新建筑在外觀、高度上與舊建筑的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成了老城商住混合住宅區(qū)的空間更新和使用模式。
重視城市軌道交通規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)。柏林政府將輕軌系統(tǒng)與地鐵系統(tǒng)相互分離并有機(jī)統(tǒng)一，以滿足不同客流的需求。同時(shí)，延長(zhǎng)輕軌線路的到達(dá)范圍，減少地鐵的換乘次數(shù)，完善票制票價(jià)系統(tǒng)，靈活安排運(yùn)營(yíng)時(shí)間，在高密度的城市空間下建成與之相適應(yīng)的便捷、舒適的公共交通系統(tǒng)，有效推動(dòng)了城市更新速率。此外，柏林政府倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷加強(qiáng)由城市建設(shè)帶來(lái)的固廢資源管理等問(wèn)題。截至目前，柏林城市的固廢循環(huán)利用率達(dá)到65%，建筑廢物循環(huán)利用率則高達(dá)90%，在城市基礎(chǔ)設(shè)施更新的過(guò)程中，不僅推動(dòng)了城市的全方位更新與發(fā)展，也使得城市的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。
重視街道空間布局，提升城市文化藝術(shù)元素。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市街道被賦予的意義已然超過(guò)其本身的物理功能，它不僅是民眾的出行通道，更代表著一個(gè)城市的文化內(nèi)涵和城市理念精神的傳遞。在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，柏林政府著眼于全局，從城市布局、文化元素、藝術(shù)發(fā)展等多個(gè)視角出發(fā)，堅(jiān)持以尊重人民的平等使用權(quán)為理念，優(yōu)先考慮民眾的出行方便和活動(dòng)空間自由化，由此形成諸多具有借鑒意義的規(guī)劃舉措與策略。
柏林進(jìn)行了科學(xué)的城市街道輔助設(shè)施規(guī)劃，通過(guò)考察地形、順應(yīng)地勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不斷完善周邊布景設(shè)計(jì)，提升城市更新質(zhì)量，在街道兩旁配備了突出城市文化特色的餐飲、休閑娛樂(lè)、購(gòu)物的地方，便捷式的出行成為其重要的城市更新理念之一。柏林城市街道的多元化設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了城市的觀賞性，降低了突兀感，提升了城市空間的和諧性。
秉持綠色發(fā)展價(jià)值理念，全面推動(dòng)綠色城市建設(shè)。經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)的柏林，戰(zhàn)后在廢墟中迅速重生，該城市以先進(jìn)的管理理念、合理的城市規(guī)劃，再加上對(duì)于生態(tài)理念、綠色理念、健康理念孜孜不倦的追求，最終建立了這個(gè)全球知名度極高的綠色城市。著重強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展價(jià)值引領(lǐng)，全面推動(dòng)綠色城市發(fā)展，并結(jié)合柏林實(shí)際情況，采用行政與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展政策，從兩個(gè)方面提出柏林綠色城市建設(shè)規(guī)劃。
柏林將城市森林建設(shè)作為綠色城市建設(shè)中重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。柏林公共綠地為1.3萬(wàn)公頃，共計(jì)3300余處，占比大約為14%，城市森林面積為1.6萬(wàn)公頃，占比大約為18%，城市森林無(wú)疑是柏林綠色城市更新建設(shè)中的核心部分。比如，柏林和勃蘭登堡林業(yè)發(fā)展大綱正是柏林城市森林建設(shè)的一種縮影，通過(guò)20年的時(shí)間新建人工樹(shù)林5090公頃，致力于通過(guò)多元化的造林方式，小面積打造多種林分結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提升現(xiàn)有林地質(zhì)量，更好地滿足大眾需求，推動(dòng)城市更新中的綠色建設(shè)。
柏林制定相應(yīng)的政策，主要參考綠化面積，實(shí)施針對(duì)性的減稅激勵(lì)措施、資金補(bǔ)貼措施，并引導(dǎo)市民針對(duì)公務(wù)建筑垂直墻壁、平屋頂、閑置角落等進(jìn)行綠化。與此同時(shí)，在利用城市社區(qū)四周的公共空間時(shí)，柏林市政府均允許市民進(jìn)行低價(jià)租用，致力于將其打造成為花草、蔬菜混合種植的綠色地帶，以城市綠地建設(shè)加快推進(jìn)城市更新，更大幅度地提升城市精細(xì)化、生態(tài)化水平。
