習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十八次會議上強調(diào)要聚焦關(guān)系基本民生的重要商品，提升價格調(diào)控能力和水平，保障重要民生商品有效供給和價格總體平穩(wěn)。會議審議通過的《關(guān)于完善重要民生商品價格調(diào)控機制的意見》，已由國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家市場監(jiān)管總局、國家糧食和物資儲備局等6部門聯(lián)合印發(fā)實施。
完善民生商品價格調(diào)控機制已有堅實基礎。糧食、蔬菜等民生商品不僅與人民群眾的日常生活密切相關(guān)，其價格高低和供給穩(wěn)定程度還會影響經(jīng)濟體系的可持續(xù)循環(huán)。保持民生商品價格穩(wěn)定是任何一個國家宏觀調(diào)控都會追求的重要目標。然而，由于民生商品產(chǎn)供儲加銷鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及范圍廣，“小生產(chǎn)、大市場”特征突出，面對自然災害、市場風險、突發(fā)事件，其價格變化過程非常復雜，價格長期處于穩(wěn)定難度較大。某種程度上，可以認為保持重要民生商品價格穩(wěn)定不僅取決于短期調(diào)控政策水平，更依賴于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的長期提升。
長期以來，我國始終高度重視民生商品價格的穩(wěn)定和調(diào)控，避免民生商品價格的大起大落及其產(chǎn)生的負面影響是我國宏觀調(diào)控的重要導向。在長期的宏觀調(diào)控實踐中，我國已經(jīng)搭建了一套包括對象種類多元、市場形成基準、政府熨平波動的宏觀調(diào)控機制并在穩(wěn)定民生商品價格上取得了明顯成效。以居民消費價格指數(shù)同比增速為例，在2016年1月至2021年6月這66個月中，居民消費價格指數(shù)增幅超過3%的僅有8個月，低于3%的月份則多達58個。進一步地看，66個月內(nèi)食品類和糧食類居民消費價格指數(shù)同比增速的均值分別4.63%和0.64%、鮮菜和鮮果類居民消費價格指數(shù)同比增速均值分別為-6.7%和-4.4%?？梢?，大部分民生商品的價格能夠保持長期穩(wěn)定。
但與此同時，隨著發(fā)展階段和人口結(jié)構(gòu)的變化，我國生產(chǎn)成本不斷增加，再加上國際資本的炒作和貨幣超發(fā)因素，民生商品價格也面臨較大的上漲壓力。實際上，近幾年這一趨勢已經(jīng)有所顯現(xiàn)，比如我國畜肉類居民消費價格指數(shù)同比增速在2019年8月至2020年9月間，曾經(jīng)出現(xiàn)過連續(xù)保持13個月的20%以上漲幅的情形，豬肉價格曾經(jīng)接近40元/公斤，比正常價格幾乎高出兩倍以上。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，穩(wěn)定地擴大內(nèi)需必須以民生商品價格保持穩(wěn)定為前提，這就要求我們必須構(gòu)建更高質(zhì)量、更加有效、更為科學的民生商品價格調(diào)控機制。
準確認識和全面把握重要民生商品價格的基礎性、一般性和特殊性。價格是市場經(jīng)濟的核心變量，價格變化會受到多個變量的共同影響，調(diào)控商品價格絕非易事，民生商品更是如此。這不僅是因為民生商品在整個經(jīng)濟體系中的基礎性地位，更重要的是民生商品既具有普通商品的一般屬性，受市場經(jīng)濟規(guī)律作用，又同時具有作為民生商品的特殊性，其變化過程不完全遵循市場機制作用機理。因此完善重要民生商品價格調(diào)控機制必須準確認識和全面把握民生商品價格的基礎性、一般性和特殊性。
重視重要民生商品價格的基礎性。與其他商品類型不同，民生商品價格在商品價格體系中具有基礎性地位，這是因為民生商品的價格波動和上漲會通過產(chǎn)業(yè)鏈傳遞到中下游產(chǎn)業(yè)從而擾亂和抬高整個商品體系的價格。以糧食為例，糧價為百價之基，倘若糧價出現(xiàn)大幅度上漲，緊接而來的將會是整個經(jīng)濟體系生產(chǎn)生活成本的全面上漲，無數(shù)國際案例都已經(jīng)證明糧價失去控制往往是一個國家走向崩潰的開始。因此，民生商品的這種基礎性地位決定了它對整個經(jīng)濟社會秩序保持正常運行的重要性，也決定了完善其價格調(diào)控機制的重要性。
認識重要民生商品價格的一般性。與其他商品相比，雖然地位不同，但重要民生商品的價格變化也同樣受到市場經(jīng)濟條件下的價格規(guī)律的支配性作用。比如商品數(shù)量供需關(guān)系的變化、商品購產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的銜接順暢程度都會影響甚至決定商品價格。這也就意味著在絕大多數(shù)情況下，調(diào)控民生商品價格仍然需要尊重和利用市場經(jīng)濟規(guī)律，全面把握和準確認識商品價格的變化規(guī)律、影響因子和作用機理，不斷提高民生商品市場的高質(zhì)量建設水平，這是確保調(diào)控機制順利實現(xiàn)價格和供給穩(wěn)定目標的前提。
意識重要民生商品價格的特殊性。民生商品除了具備一般商品的一般性外，由于直接涉及民生領域，還由此具備了其他商品不具有的特殊性。比如民生商品的需求彈性相對較低，價格變化引致的自身需求變化有限，社會對民生商品總體需求規(guī)模非常穩(wěn)定，價格提升導致的邊際利潤增幅較高，這使得民生商品極易成為資本炒作和投機的對象。過去我國發(fā)生的一些民生商品價格大幅波動的如“糖高宗”“豆你玩”“油你漲”等案例也證明民生商品價格的波動與變化不完全由單一的供需規(guī)律而是由多元化的影響因素共同決定，這也要求完善民生商品調(diào)控機制要充分考慮民生商品的特殊性。
完善民生商品價格宏觀調(diào)控機制的具體思路。在準確認識民生商品價格基礎性、一般性性和特殊性的基礎上，完善重要民生商品價格調(diào)控機制要堅持系統(tǒng)思維，發(fā)揮政府、市場、社會的共同作用，從生產(chǎn)、流通、消費等多個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟、法律、行政等多種手段的高度協(xié)作，提升價格調(diào)控能力和水平，最終保障重要民生商品有效供給和價格總體平穩(wěn)。
發(fā)揮政府、市場、社會等主體的共同作用。完善重要民生商品價格首先需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓民生商品價格變化的信號更加清晰、更加透明、更加合理。實現(xiàn)這一目標需更好發(fā)揮政府作用，圍繞加快建設高標準市場體系這一目標，不斷出臺基礎性、制度性、長期性的改革舉措，不斷破解制約市場機制對資源配置發(fā)揮決定性作用的難點、堵點、痛點。與此同時，也要充分發(fā)揮各類社會組織、行業(yè)協(xié)會、輿論媒體的作用，加強對重要民生商品生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的預期引導和預警監(jiān)測，確保民生商品價格始終處于穩(wěn)定區(qū)間。
從生產(chǎn)、流通、消費等多個環(huán)節(jié)同步發(fā)力。完善重要民生商品價格調(diào)控機制既要著眼整個商品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整體動態(tài)循環(huán)，從生產(chǎn)、流通、消費等所有環(huán)節(jié)同步發(fā)力，著力提升產(chǎn)供儲加銷各環(huán)節(jié)的綜合調(diào)節(jié)能力，以供應穩(wěn)保障價格穩(wěn)、以價格穩(wěn)促進供應穩(wěn)。同時也要按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)穩(wěn)定商品規(guī)模、流通環(huán)節(jié)降低商品成本、消費環(huán)節(jié)控制價格波動等原則，著力提升生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的發(fā)展效率和質(zhì)量，確保影響重要民生商品價格波動的主要因素可調(diào)、可控、可穩(wěn)。
實現(xiàn)經(jīng)濟、法律、行政等手段的高度協(xié)作。作為一種特殊商品類型，完善重要民生商品價格調(diào)控機制需要實現(xiàn)經(jīng)濟、法律、行政手段的高度協(xié)作。從正常的商品屬性看，調(diào)控民生商品價格必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，基于生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益、商品利潤等指標來制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、空間布局政策，確保重要民生商品的正常供給。從特殊的商品屬性看，重要民生商品由于價格需求彈性低，具有一定的投資和投機屬性，針對這一特點，必須重視法律手段，加大對市場秩序的監(jiān)管力度，嚴厲打擊哄抬物價、串通漲價等行為，避免重要民生商品需求出現(xiàn)異常。從特殊的民生屬性看，重要民生商品事關(guān)社會穩(wěn)定和居民生活，調(diào)控商品價格需要發(fā)揮政府行政手段的保障作用，通過做好強化監(jiān)測預警、保障市場供應、加強儲備調(diào)節(jié)、兜住民生底線等工作，確保民生商品價格能夠長期處于穩(wěn)定區(qū)間。
