習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話，全面貫通中國共產黨過去、現(xiàn)在和未來，展現(xiàn)了我們黨團結帶領中國人民進行百年奮斗的光輝歷程，吹響了啟航新征程的時代號角。不忘來時路，我們黨矢志踐行初心使命的一百年，凝練形成了偉大建黨精神，為共產黨人注入了真理的力量、信仰的力量、奮進的力量。走好腳下路，我們黨篳路藍縷奠基立業(yè)的一百年，蓄勢發(fā)出響徹世界的莊嚴宣告，標志著我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，走上了全面小康、共同富裕的康莊大道。堅定未來路，我們黨創(chuàng)造輝煌開辟未來的一百年，以史鑒今亮出“九個必須”經驗啟示和根本要求，為我們意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進指明了前進方向。
回望歷史是為了更好地前行。一百年來我們黨之所以能夠從小到大、從弱到強不斷發(fā)展壯大，其中一個重要原因就在于堅持和實行了民主集中制。從建黨百年看制度偉力，民主集中制是我們黨在長期實踐發(fā)展中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨不斷走向勝利的重要經驗；從中國之治看制度優(yōu)勢，民主集中制是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。
黨的十八大以來，習近平總書記從執(zhí)政規(guī)律、黨建規(guī)律和治理規(guī)律的高度出發(fā)，深刻論述了民主集中制的科學內涵、地位作用以及如何貫徹落實，推進了民主集中制的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國化馬克思主義黨建理論。
習近平總書記的重要論述主要體現(xiàn)在5個方面。一是突出根本性。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，黨的各項原則、制度、法規(guī)都是民主集中制的具體化和拓展。同時，民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。二是突出制度性。要抓緊建立健全民主集中制的具體制度，切實推動民主集中制具體化、程序化，同時，健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事。三是突出協(xié)同性。要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協(xié)調和配合，形成治國理政的強大合力。四是突出關鍵性。民主集中制貫徹執(zhí)行得怎么樣，關鍵看領導干部做得怎么樣，執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關鍵。五是突出實踐性。無論在黨的領導、選人用人方面，還是在決策執(zhí)行、民主監(jiān)督方面，習近平總書記都有堅持、完善、落實民主集中制的明確要求，為我們貫徹落實民主集中制提供了重要遵循。
進入新發(fā)展階段，黨中央把擴大人民民主和黨內民主具體化和現(xiàn)實化，使民主集中制的基礎更牢固，發(fā)展方向更精確，獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、治理優(yōu)勢、工作優(yōu)勢更凸顯。我們要積極適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求，對理念、機制、工具、手段、方法等進行系統(tǒng)性變革。第一，貫徹民主集中制是“兩個維護”的基礎保障。堅決做到“兩個維護”和實行民主集中制是辯證統(tǒng)一的整體，“兩個維護”作為根本政治要求，是堅持民主集中制的必然體現(xiàn)；民主集中制作為重要制度安排，是落實“兩個維護”的基礎和保障，兩者相輔相成、相互促進。第二，貫徹民主集中制是管黨治黨的重要法寶。兩者統(tǒng)一于黨的建設總體布局，既要把貫徹落實民主集中制貫穿于全面從嚴治黨的全過程，又要以全面從嚴治黨實踐促進民主集中制貫徹落實。第三，貫徹民主集中制是群眾路線的靈活運用。民主集中制以群眾路線為基礎，它的實施貫穿于群眾路線之中，必須把人民立場作為根本政治立場，從群眾中來、到群眾中去，確?？茖W民主決策符合實際、契合發(fā)展、貼合民生。第四，貫徹民主集中制是現(xiàn)代治理的必然要求。要把民主集中制轉化為科學領導行為，把推進黨內民主作為基礎性、長遠性工作來抓，并廣泛調動各類治理主體的積極性創(chuàng)造性，確保治理工作充滿生機活力、規(guī)范有序。第五，貫徹民主集中制是高效執(zhí)行的工具方法。民主集中制高效執(zhí)行的基礎在制度規(guī)范、保障在監(jiān)督嚴密、活力在數(shù)字賦能，要把民主與集中有機融入數(shù)字化系統(tǒng)建設中，拓展參與范圍和渠道，讓民主與集中更近人心、更有溫度。
民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。我們既應把握根本組織原則，把民主集中制貫徹到政治建設的各領域，貫穿“兩個維護”、民主政治、黨的建設之中；又應深入踐行群眾路線，把民主集中制貫徹到工作實踐的各環(huán)節(jié)，貫穿科學決策、高效執(zhí)行、有力監(jiān)督之中。
把民主集中制貫穿“兩個維護”之中。“維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，同堅持民主集中制是一致的。”黨的十八大以來，我們黨形成了堅決做到“兩個維護”這個重大政治成果和寶貴經驗，這也是新時代對民主集中制的創(chuàng)造性運用。堅持和發(fā)展民主集中制，首要一條就是旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，確保黨和國家路線方針政策的全面貫徹落實，確保黨中央政令暢通，確保黨的各級組織服從黨的全國代表大會和中央委員會。
把民主集中制貫穿民主政治之中。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點。對地方黨委來講，落實好民主集中制，需正確處理黨委同人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體的關系，實施黨委決策、人大立法、政府實施、政協(xié)建言的聯(lián)動機制，改進領導方式和方法，做到領導、統(tǒng)攬、統(tǒng)籌、協(xié)調而不包辦代替。
把民主集中制貫穿黨的建設之中。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，認真貫徹民主集中制，加強黨委班子和干部隊伍建設，增強各級黨組織的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。把民主集中制作為根本原則，從干部隊伍入手，健全科學選人用人制度體系，把匹配崗位的干部考準用好。從基層組織入手，強化議事規(guī)則、決策機制、日常運行、權力監(jiān)督等制度建設，推動基層運行更順暢。從基層治理入手，構建完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，讓協(xié)商民主賦能現(xiàn)代治理。
把民主集中制貫穿科學決策之中。黨的十八大以來，黨中央各項決策都嚴格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚黨內民主，都是經過深入調查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論而形成的。決策過程應堅持民主與集中相結合，處理事關發(fā)展的重大部署時要聚焦更規(guī)范，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，不斷完善黨委內部議事和決策機制。處理應急突發(fā)的重大事件時要聚焦更高效，在架構上強化統(tǒng)籌協(xié)調，在決策上聽取專業(yè)意見，在力量上堅持群策群力。
把民主集中制貫穿高效執(zhí)行之中。應健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執(zhí)行民主集中制。充分發(fā)揮民主集中制的組織領導優(yōu)勢，強化力量統(tǒng)籌，打破部門壁壘、條塊分割，推動各項決策部署的高效執(zhí)行落實。加強數(shù)字化改革，充分運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，提升黨委政府領導力、執(zhí)行力，推進民主集中制在更高水平和層次上得到實踐，實現(xiàn)工作效率的變革性提升。
把民主集中制貫穿有效監(jiān)督之中。強化黨內監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內監(jiān)督落到實處、見到實效。深化黨內監(jiān)督，將民主集中制的貫徹落實情況作為加強領導班子政治建設的重點，有效推動制度落實。深化人大政協(xié)監(jiān)督，發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的職能作用與獨特優(yōu)勢，推動民主更充分、集中更到位。深化社會公眾監(jiān)督，用好審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督，完善民主—集中—民主的運行機制，推動民主集中制更好落實。
習近平總書記強調：“領導干部要把民主素養(yǎng)作為一種領導能力來培養(yǎng)，作為一門領導藝術來掌握。”堅持把提升民主素養(yǎng)作為重點，提升領導干部民主素養(yǎng)和領導班子的集體議事決策質量水平，用好民主生活會、批評和自我批評等黨內制度利器，按照民主集中制規(guī)則議事、決策、辦事，把民主集中制轉化為科學領導行為，將治理體系、制度優(yōu)勢轉變?yōu)閺姶笾卫硇?、高效治理能力?/p>
（作者系新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府常務副主席）
