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馬懷德 :推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記指出:“我們要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),正確解讀中國(guó)現(xiàn)實(shí)、回答中國(guó)問題,提煉標(biāo)識(shí)性學(xué)術(shù)概念,打造具有中國(guó)特色和國(guó)際視野的學(xué)術(shù)話語體系,盡快把我國(guó)法學(xué)學(xué)科體系和教材體系建立起來。”黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重要論斷和重大部署,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在此進(jìn)程中形成的習(xí)近平法治思想,是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果,是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新發(fā)展的根本遵循。習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)含的諸多理論成果,彰顯了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。

體現(xiàn)繼承性和民族性。中華民族有著深厚文化傳統(tǒng),形成了富有特色的思想體系,體現(xiàn)了中國(guó)人幾千年來積累的知識(shí)智慧和理性思辨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持古為今用、洋為中用,融通各種資源,不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。”日益成熟的國(guó)家監(jiān)察理論和全面依法治國(guó)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的理論,鮮明體現(xiàn)了法治理論的繼承性和民族性。一方面,國(guó)家監(jiān)察理論不是憑空產(chǎn)生的,而是廣泛借鑒了古今中外的有益經(jīng)驗(yàn),尤其是繼承了中國(guó)古代優(yōu)秀法律傳統(tǒng)。我國(guó)監(jiān)察制度起源于周朝,興于秦漢,隋唐時(shí)期臻于完備,一直延續(xù)至明清,其中蘊(yùn)含的智慧、積累的經(jīng)驗(yàn),深深影響著后世相關(guān)制度構(gòu)建。我們黨立足中國(guó)實(shí)際,以馬克思主義為指導(dǎo),充分借鑒歷史上形成的監(jiān)察思想、監(jiān)察制度,在幾千年歷史長(zhǎng)河中厘清發(fā)展脈絡(luò)和走向,積極尋求智慧和啟迪,形成了具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察理論,為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,制定監(jiān)察法提供了豐厚理論滋養(yǎng)和智力支撐。另一方面,我國(guó)自古就有“為政以德”“嚴(yán)之于上官”的傳統(tǒng),全面依法治國(guó)之所以要抓“關(guān)鍵少數(shù)”,是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌國(guó)之重器,是立法者、執(zhí)法者、司法者,對(duì)社會(huì)的示范作用最為顯著。習(xí)近平總書記指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”全面依法治國(guó)要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的理論,汲取了中國(guó)傳統(tǒng)文化的有益經(jīng)驗(yàn),弘揚(yáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年來法治建設(shè)和自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng),是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展。

體現(xiàn)原創(chuàng)性和時(shí)代性。黨的十八大以來,我國(guó)全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展,全面依法治國(guó)在與全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互動(dòng)中,形成了大量具有原創(chuàng)性和時(shí)代性特征的理論成果。一方面,法治政府理論是推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展的重要支撐。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成,法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo),法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn),法治社會(huì)是法治國(guó)家的基礎(chǔ)。推進(jìn)全面依法治國(guó),法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,對(duì)法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。法治政府理論系統(tǒng)闡明法治政府建設(shè)的重大意義、目標(biāo)和路徑、依法執(zhí)政與依法行政的關(guān)系、法治政府評(píng)估等內(nèi)容,是推動(dòng)法治政府建設(shè),完善政府治理體系,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理論依據(jù)。黨的十八大以來,我們黨將法治政府基本建成作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,法治政府建設(shè)步入快車道。另一方面,全面深化改革要改變舊的秩序和制度、形成新的秩序和制度,而法治強(qiáng)調(diào)制度的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和可預(yù)見性,處理好改革與法治之間的關(guān)系至關(guān)重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治,這就是我們說的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義。”為此,必須做到重大改革于法有據(jù),改革成果要及時(shí)上升為憲法法律,立法要主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,過時(shí)的法律法規(guī)要及時(shí)清理,做到立改廢釋纂并舉。正是時(shí)代的要求和實(shí)踐的需要,形成了處理法治與改革關(guān)系的基本立場(chǎng)和理論觀點(diǎn),而這一理論必將繼續(xù)指導(dǎo)改革和法治實(shí)踐,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論支撐。另外,處理好德治與法治、依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系,也都體現(xiàn)了時(shí)代性要求。

體現(xiàn)系統(tǒng)性和專業(yè)性。黨的十八大以來,中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐在系統(tǒng)性和專業(yè)性方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,一個(gè)重要標(biāo)志就是形成了中國(guó)特色的法典化理論。法典化是世界范圍內(nèi)法治發(fā)展的普遍規(guī)律。無論是我國(guó)歷史上獨(dú)樹一幟的中華法系,還是風(fēng)行世界的英美法系、大陸法系,都崇尚法律規(guī)范的體系化,法典已經(jīng)成為一國(guó)法治成就的重要標(biāo)志。當(dāng)今中國(guó)法治發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,推動(dòng)主要門類的法律規(guī)范逐步走向法典化已經(jīng)成為各界共識(shí),具有中國(guó)特色的法典化理論就是在這一背景下產(chǎn)生的。隨著民法典編纂順利完成,行政法領(lǐng)域的法典編纂也提上了議事日程。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論既強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性,也注重專業(yè)性。行政決策法治化是將政府活動(dòng)全面納入法治軌道的必然要求,也是法治理論專業(yè)性的重要體現(xiàn)。2019年國(guó)務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》,將重大決策納入法治軌道,科學(xué)合理界定了各級(jí)政府的行政決策權(quán),對(duì)于健全完善行政決策機(jī)制,推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化,提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平具有重要意義,是貫徹習(xí)近平法治思想的重要成果。

邁進(jìn)新征程,廣大法學(xué)研究者要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),全面總結(jié)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),提煉中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的標(biāo)志性概念、重大命題、核心觀點(diǎn),著力創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,為繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(作者:馬懷德,系中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng))

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