中歐投資協(xié)定助力中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的蔓延加速了全球經(jīng)濟(jì)重心東移，中國(guó)正在向全球經(jīng)濟(jì)中心的地位邁進(jìn)。2021年為“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，中國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。我們必須清醒地看到，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化會(huì)帶來(lái)一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。中歐在2020年收官之際結(jié)束投資協(xié)定談判，將助力中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段。
中歐投資協(xié)定為我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段謀勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局正經(jīng)歷動(dòng)蕩，中國(guó)需要積極維護(hù)和發(fā)展與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)與歐盟貿(mào)易總值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.3%。2020年11月，包括中國(guó)、東盟十國(guó)在內(nèi)的15個(gè)國(guó)家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，全球最大的自貿(mào)區(qū)誕生。這是東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)近20年來(lái)最重要的成果，意義重大。中歐投資協(xié)定談判完成，這是繼《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》之后，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得的又一重大成果。中國(guó)通過(guò)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和《中歐全面投資協(xié)定》，同歐亞大陸東西兩端的經(jīng)濟(jì)區(qū)更緊密地聯(lián)系在一起，為其闊步走進(jìn)新發(fā)展階段謀足了大勢(shì)，必將深刻影響世界貿(mào)易格局。
中歐投資協(xié)定助力我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，可以塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。深化改革、加大吸引外資的力度，有助于提高對(duì)外開(kāi)放的水平，增強(qiáng)外資在華投資的信心?！吨袣W全面投資協(xié)定》的簽訂彰顯了中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的決心和信心。其中，中國(guó)自主開(kāi)放的承諾將惠及包括歐企在內(nèi)的所有在華外企，進(jìn)一步增進(jìn)其在華投資的信心。
中歐投資協(xié)定推動(dòng)我國(guó)落實(shí)新發(fā)展理念。《中歐全面投資協(xié)定》將為中歐相互投資提供更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入、更高水平的營(yíng)商環(huán)境、更有力的制度保障、更光明的合作前景，推動(dòng)我國(guó)落實(shí)新發(fā)展理念。我國(guó)在《中歐全面投資協(xié)定》中納入金融等領(lǐng)域自主開(kāi)放的舉措，根據(jù)自身發(fā)展的需要有序擴(kuò)大了部分服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。相信通過(guò)進(jìn)一步的擴(kuò)大開(kāi)放，我國(guó)可以實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的引進(jìn)來(lái)，為人民提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)；可以改善生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
中歐投資協(xié)定將對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)深遠(yuǎn)影響
中歐雙方在關(guān)鍵的歷史性時(shí)刻完成了投資協(xié)定談判，釋放出非常強(qiáng)烈的共克時(shí)艱、攜手共贏的政治信號(hào)；《中歐全面投資協(xié)定》凝聚中歐共識(shí)，再一次實(shí)質(zhì)性地將雙邊關(guān)系推到新高度，并向全球發(fā)出維護(hù)多邊主義和促進(jìn)開(kāi)放合作的積極信號(hào)。
第一，歐盟向“開(kāi)放式戰(zhàn)略自主”邁出關(guān)鍵一步。歐洲理事會(huì)發(fā)布的《2019—2024年戰(zhàn)略議程》指出，在一個(gè)不確定性、復(fù)雜性和變化性日益增強(qiáng)的世界中，歐盟需要采取戰(zhàn)略行動(dòng)，提高自主行動(dòng)能力，以維護(hù)自身利益，維護(hù)其價(jià)值觀和生活方式，幫助塑造全球未來(lái)。中歐如期完成投資協(xié)定談判，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)有四重意義。
一是歐盟企業(yè)能夠獲得更好的中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入。歐盟的在華投資大約一半集中在制造業(yè)。由于世界貿(mào)易組織中沒(méi)有關(guān)于制造業(yè)投資的最惠國(guó)承諾，因此，中方在制造業(yè)方面的開(kāi)放僅針對(duì)歐盟，這將大大提振歐盟制造業(yè)企業(yè)對(duì)華投資的信心。二是歐洲在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主能力進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告，中國(guó)將是唯一一個(gè)有望實(shí)現(xiàn)自2020年起連續(xù)三年正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)市場(chǎng)的吸引力對(duì)于歐盟投資者來(lái)說(shuō)不可忽視。因此，歐盟按照自身意志和利益簽訂了協(xié)議。三是吸引中國(guó)投資。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2020》，截至2019年，在中國(guó)對(duì)歐盟投資存量中，制造業(yè)的投資占33.1%，采礦業(yè)占18.5%，金融業(yè)占15.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占10.2%。歐盟中國(guó)商會(huì)與羅蘭貝格企業(yè)管理咨詢(xún)公司聯(lián)合發(fā)布的2020年建議報(bào)告《迅捷行動(dòng)，共創(chuàng)未來(lái)》指出，近年來(lái)，中資企業(yè)在歐業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)量與規(guī)模上的雙重提升；中資企業(yè)在歐發(fā)展為歐盟帶來(lái)了更多就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和先進(jìn)技術(shù)等實(shí)質(zhì)性收益。四是增進(jìn)歐盟的軟實(shí)力。近年來(lái)，歐盟把可持續(xù)發(fā)展、勞工、環(huán)境等非貿(mào)易政策目標(biāo)糅進(jìn)貿(mào)易政策中（歐盟—加拿大、歐盟—越南、歐盟—新加坡等貿(mào)易協(xié)定中均含有非貿(mào)易政策目標(biāo)的內(nèi)容），顯示出歐盟在全球貿(mào)易和投資領(lǐng)域的規(guī)范性力量。中歐投資協(xié)定也包含了類(lèi)似的內(nèi)容。此外，歐盟試圖通過(guò)《中歐全面投資協(xié)定》在國(guó)際層面進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際投資法院制度，以解決投資爭(zhēng)端問(wèn)題，為在與中國(guó)的關(guān)系中更好地維護(hù)歐洲利益和價(jià)值提供了法律框架。
第二，以合作推動(dòng)全球治理的發(fā)展?！吨袣W全面投資協(xié)定》為大變局下國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作發(fā)出積極信號(hào)。正如歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩所說(shuō)，世界需要?dú)W盟與中國(guó)之間建立起牢固的關(guān)系。值此全球經(jīng)濟(jì)急需提振之際，中歐投資協(xié)定不僅為中國(guó)和歐盟帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)投資機(jī)遇，也推動(dòng)了中歐合作邁上了新臺(tái)階。未來(lái)的世界依舊將在合作的主旋律下發(fā)展和進(jìn)步。中歐投資協(xié)定達(dá)成共識(shí)也向世界釋放出一個(gè)清晰的信號(hào)：經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會(huì)停滯，保護(hù)主義、單邊主義絕不是正確選擇。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，只有加強(qiáng)合作才能推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)主義只會(huì)損人害己。當(dāng)今世界面臨諸多全球性挑戰(zhàn)，如氣候變化、流行病等，要想有效解決這些問(wèn)題，國(guó)際合作是正道?！吨袣W全面投資協(xié)定》還將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)溢出效應(yīng)。協(xié)定中涉及的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放基于最惠國(guó)待遇，因此可以惠及其他國(guó)家的投資者，從而帶來(lái)全球意義。
在建交45周年之際，中歐雙方達(dá)成談判共識(shí)，預(yù)示著中歐關(guān)系將在新的歷史節(jié)點(diǎn)上迎來(lái)新局面。正如習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的，“中歐投資協(xié)定將有力拉動(dòng)后疫情時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化便利化，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的信心，為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)作出中歐兩大市場(chǎng)的重要貢獻(xiàn)”。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副所長(zhǎng)、研究員）
【注：本文受中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所創(chuàng)新工程項(xiàng)目“百年變局下的歐洲轉(zhuǎn)型研究”的支持】
【參考文獻(xiàn)】
①European Commission,"Key elements of the EU-China Comprehensive Agreement on Investment", Brussels, 30 December, 2020.
②楊麗艷主編：《中歐投資與貿(mào)易相關(guān)法律問(wèn)題暨歐盟法研究》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014年。
③［英］弗朗西斯·斯奈德著，李靖堃、葉斌、劉衡譯：《歐洲聯(lián)盟與中國(guó)（1949—2008）基本文件與評(píng)注》（上），北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年。
④張皎、李傳龍、鄭淑琴，《中歐投資協(xié)定投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決條款設(shè)計(jì)——基于條款價(jià)值的考量》，《歐洲研究》，2020年第2期。
⑤European Council,"A New Strategic Agenda 2019-2024", Brussels, 20 June, 2019.
責(zé)編/孫渴 美編/宋揚(yáng)
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
