其三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。服務貿(mào)易發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，我國明確“十四五”將聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需要，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務產(chǎn)業(yè)新體系，這必將需要服務貿(mào)易的規(guī)模和結(jié)構(gòu)與之相適應，從而倒逼我國服務貿(mào)易的發(fā)展。從鞏固壯大實體經(jīng)濟根基上講，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要途徑，是促進我國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在開放條件下，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的表現(xiàn)形態(tài)，就是科技創(chuàng)新服務貿(mào)易、現(xiàn)代金融服務貿(mào)易、人力資源服務貿(mào)易。換言之，構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也和服務貿(mào)易發(fā)展高度相關(guān)。實施制造強國戰(zhàn)略，同樣需要服務貿(mào)易的繁榮發(fā)展，需要高水平的金融服務貿(mào)易、科技服務貿(mào)易等生產(chǎn)性服務貿(mào)易支撐，而先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合，更使得先進制造業(yè)的附加值中，直接就包含有相當多來自服務貿(mào)易的優(yōu)質(zhì)要素資源。據(jù)統(tǒng)計，為了滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，我國積極開展科技服務貿(mào)易進口，2015-2019年的知識產(chǎn)權(quán)使用費進口額，由220.3億美元增長至343.8億美元，年均增長11.8%。
其四，高水平對外開放和全球治理體系改革。“十四五”期間，一方面世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，全球治理體系面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。另一方面，我國將實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，在推進貿(mào)易和投資自由化便利化、持續(xù)深化商品和要素流動型開放的同時，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，從而營造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。具體就服務貿(mào)易而言，我國將大幅減少服務貿(mào)易進入門檻，繼續(xù)推動和“一帶一路”沿線經(jīng)濟體以及其他區(qū)域性雙邊和多邊的服務貿(mào)易合作。將實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，積極構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。此外，我國將積極參加國際多邊經(jīng)濟治理機制的維護和完善，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動包括服務貿(mào)易在內(nèi)的新興領域經(jīng)濟治理規(guī)則的制定等。這些都對我國“十四五”服務貿(mào)易的發(fā)展，從國際環(huán)境角度產(chǎn)生多方面的重要影響。
發(fā)展服務貿(mào)易賦能新發(fā)展格局的路徑
發(fā)展服務貿(mào)易賦能新發(fā)展格局的關(guān)鍵，是立足“改革、開放、創(chuàng)新”三個關(guān)鍵詞，盡快提高我國服務貿(mào)易的發(fā)展水平和競爭力。具體而言，強化服務貿(mào)易賦能新發(fā)展格局的核心路徑，應主要體現(xiàn)在以下方面。
第一，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，積極培育服務貿(mào)易發(fā)展新動能。我國要順應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，積極鼓勵服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，努力形成有助于服務貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新的多元化、高效能、可持續(xù)發(fā)展模式和發(fā)展路徑。拓展新興服務貿(mào)易集聚區(qū)域，積極發(fā)展研發(fā)、跨境租賃等新興服務貿(mào)易，鼓勵服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易相互促進發(fā)展，努力使我國服務貿(mào)易的模式和業(yè)態(tài)，從以往的“跟跑者”變?yōu)?ldquo;并跑者”及“領跑者”。要積極鼓勵運用各種新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務貿(mào)易，支持引導研發(fā)設計、知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等領域的服務企業(yè)加大研發(fā)投入力度，創(chuàng)新研發(fā)機制；鼓勵服務貿(mào)易企業(yè)跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、整合產(chǎn)業(yè)要素資源，大力發(fā)展數(shù)字服務貿(mào)易，加快服務貿(mào)易人才資源的引進和培養(yǎng)。推進生產(chǎn)性服務貿(mào)易與先進制造業(yè)的深度融合，推動我國制造業(yè)從以產(chǎn)品為中心向產(chǎn)品、服務和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變。鼓勵服務貿(mào)易企業(yè)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，緊密對接市場需求，強化理念思路更新、業(yè)務流程再造、組織管理體制變革等。要圍繞我國服務貿(mào)易關(guān)鍵“短板”和戰(zhàn)略需求，支持我國服務企業(yè)以跨國并購、綠地投資、聯(lián)合投資等方式，高效配置全球人才、技術(shù)、品牌等核心資源。
第二，擴大服務行業(yè)對外開放，打造服務貿(mào)易開放新優(yōu)勢。我國要進一步降低服務領域準入門檻，減少服務貿(mào)易經(jīng)營范圍限制，大幅提升服務行業(yè)對外開放水平。要引進國際慣例和市場準入規(guī)則，加強服務業(yè)領域的公平競爭，實行服務貿(mào)易準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強商務、外匯管理、稅務、海關(guān)、出入境管理、金融、文化、旅游等部門之間的信息共享。推進服務業(yè)和服務貿(mào)易領域內(nèi)外標準的對接。要堅持要素型開放與制度型開放相結(jié)合、開放與監(jiān)管相協(xié)調(diào)、準入前與準入后相銜接，從制度層面和重點領域持續(xù)改革創(chuàng)新。進一步提升我國服務貿(mào)易自由化與便利化水平，積極復制服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的成功經(jīng)驗。充分發(fā)揮“自貿(mào)試驗區(qū)”作用，積極引導外資向高端服務業(yè)和新興服務業(yè)領域集聚，為外籍高端人才在辦理居留、工作許可、社會保障提供“綠色通道”服務。積極做好服務行業(yè)有序開放的風險壓力測試，健全服務貿(mào)易的制度化監(jiān)管規(guī)則；主動適應服務貿(mào)易發(fā)展新變化，不斷推進政策創(chuàng)新，不斷提升我國服務貿(mào)易開放水平。
第三，圍繞促進“雙循環(huán)”，全面推進服務行業(yè)深層次改革。我國要聚焦體制機制、市場規(guī)則、事中事后監(jiān)管等事關(guān)服務行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，以制度創(chuàng)新為核心，全面深化服務行業(yè)改革。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，強化綜合改革探索，放寬市場準入，下放或取消服務領域?qū)徟鷻?quán)。依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動資金、技術(shù)、人員、信息、數(shù)據(jù)等各類要素的便捷流動和優(yōu)化配置。要進一步加大對現(xiàn)代服務行業(yè)發(fā)展的要素支撐，鼓勵引導社會資本參與服務業(yè)投資。加快研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等生產(chǎn)性服務行業(yè)的改革和發(fā)展，完善技術(shù)貿(mào)易管理體系，推動各類市場主體參與服務供給，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快健康、養(yǎng)老、文化、旅游等生活性服務行業(yè)的改革和發(fā)展，放寬服務消費領域市場準入，改善服務消費環(huán)境，順應消費升級趨勢，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。要完善便民消費服務設施，積極開拓城鄉(xiāng)服務消費市場，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。應深入改革通關(guān)監(jiān)管制度和模式，為與展覽、維修、研發(fā)設計等服務貿(mào)易相關(guān)的貨物、物品進出口提供通關(guān)便利。
第四，加強服務貿(mào)易載體建設，健全服務貿(mào)易發(fā)展促進體系。我國要依托服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)、服務外包示范城市，推進服務貿(mào)易集聚區(qū)建設，形成服務貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略支點。以服務功能優(yōu)化、競爭力提升為核心，以綜合評價為助力，加快推進服務貿(mào)易基地的提檔升級。應支持服務貿(mào)易基地進一步完善配套服務功能，強化增強基地要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。要盡早打通“內(nèi)循環(huán)”和“外循環(huán)”所涉及的服務業(yè)與服務貿(mào)易促進體系之間的鏈接，加快和完善科技服務、智慧物流、公共數(shù)字技術(shù)、檢驗檢測、國際展示等領域的配套服務體系建設，積極發(fā)揮各類服務貿(mào)易促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的功能。落實有關(guān)公共服務平臺扶持政策，加大對數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、維護維修等知識密集型服務貿(mào)易的支持力度。積極探索建設一批服務貿(mào)易境外促進中心，并且通過建立服務貿(mào)易企業(yè)信貸風險補償機制，為服務企業(yè)“走出去”提供信息和海外法律支撐等服務。要完善服務貿(mào)易分類和統(tǒng)計方法，進一步優(yōu)化服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)工作機制，繼續(xù)探索和優(yōu)化涵蓋跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動等四種服務貿(mào)易模式的全口徑統(tǒng)計等。
第五，擴大服務貿(mào)易國際合作，增強服務貿(mào)易國際規(guī)則中的話語權(quán)。我國要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，積極參與服務貿(mào)易規(guī)則制定。在推動服務貿(mào)易的跨境數(shù)據(jù)流動、知識產(chǎn)權(quán)保護和爭端解決機制等方面，加強和有關(guān)國際機構(gòu)的合作與交流，在努力打造“中國服務”國家品牌的同時，努力在服務貿(mào)易國際規(guī)則中積極提供中國智慧和中國方案。當前，尤其要在數(shù)字服務貿(mào)易的國際規(guī)則制定中，爭取自己的主導權(quán)和話語權(quán)。要以“一帶一路”沿線國家為重點對象，積極開拓“一帶一路”沿線國家服務貿(mào)易市場，在鞏固傳統(tǒng)服務貿(mào)易市場的前提下，推動服務貿(mào)易市場多元化。完善與重要貿(mào)易伙伴之間合作機制，深化多雙邊合作形式，推動形成更寬領域的服務貿(mào)易合作新格局。要善于搶抓成功簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）可能帶來的服務貿(mào)易新機遇，積極拓展與東盟的服務貿(mào)易新合作，并且盡快實現(xiàn)中日韓服務貿(mào)易發(fā)展的新突破。要以完成《中歐投資協(xié)定》談判為契機，爭取打造中歐服務貿(mào)易合作新局面。
（作者為南京大學長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心副主任，南京大學經(jīng)濟學院教授，中國世界經(jīng)濟學會常務理事）
【注：本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“長三角地區(qū)生產(chǎn)者服務與制造業(yè)互動發(fā)展與全面升級：理論、實證與政策研究”階段性成果】
【參考文獻】
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③王曉紅、費嬌艷、謝蘭蘭：《“十四五”服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展思路》，《開放導報》，2020年第2期。
④商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院：《全球服務貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告2020》，2020年9月。
⑤Miroudot, S. and Cadestin,C.2017. Services In Global Value Chains: From Inputs to Value-Creating Activities. OECD Trade Policy Papers No. 197, OECD Publishing, Paris.
責編/李丹妮 美編/宋揚
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