食物主權(quán)的框架將糧食安全由數(shù)量安全、質(zhì)量安全更進(jìn)一步引向了權(quán)利安全，而種子主權(quán)正是從這一框架中生發(fā)出的核心環(huán)節(jié)。其將種子權(quán)利視為食物體系得以在一個(gè)主權(quán)國(guó)家中自主運(yùn)行的基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源、保障基本的營(yíng)養(yǎng)權(quán)，并確保國(guó)家的自主權(quán)不受國(guó)際糧商的制約；認(rèn)為包括種子在內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品，都不應(yīng)該在全球化進(jìn)程中被當(dāng)作武器，更不能通過(guò)加劇貧困與不公平、種族歧視、剝削農(nóng)戶及被迫城市化等手段引發(fā)國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保食物體系中的參與者，尤其是農(nóng)戶、消費(fèi)者以及主權(quán)國(guó)家能夠參與食物體系的自主決策，尤其是基于種子主權(quán)的生產(chǎn)決策權(quán)。
在食物主權(quán)和種子主權(quán)的國(guó)際視野中，我們需要認(rèn)識(shí)到，不能只依賴商業(yè)化育種。種子是農(nóng)業(yè)與食物體系構(gòu)建與發(fā)展的基礎(chǔ)，與空氣、陽(yáng)光、水等農(nóng)業(yè)必須的要素一樣，種子不是任何人或任何國(guó)家的創(chuàng)造物，而是源于自然的饋贈(zèng)。因而人類需要以生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，而非基于商業(yè)經(jīng)濟(jì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)種子主權(quán)的普惠分配。
種子生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的密切聯(lián)系，對(duì)跨國(guó)糧商和資本集團(tuán)更普遍直接投資于種子研發(fā)并從中獲利的模式構(gòu)成了天然障礙。第一個(gè)障礙是自然環(huán)境和生態(tài)過(guò)程的不確定性。氣候、土地等自然條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在很大程度上影響著植物的生長(zhǎng)節(jié)奏，但不易控制。第二個(gè)障礙是勞動(dòng)時(shí)間和生產(chǎn)時(shí)間存在差異，這違背了資本為了逐利而快速流通的本質(zhì)。為此，資本主導(dǎo)的商業(yè)化食物體系以改造種子為切入口，通過(guò)加快甚至規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然過(guò)程，減少自然不可控因素對(duì)資本獲益所產(chǎn)生的破壞。資本主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系必然遵循產(chǎn)量、產(chǎn)值最大化的邏輯，強(qiáng)調(diào)單一種植與強(qiáng)制推廣。通過(guò)專業(yè)化育種和常規(guī)育種相結(jié)合，包括轉(zhuǎn)基因育種等，商業(yè)化食物體系的確能實(shí)現(xiàn)對(duì)種子自然主權(quán)的改造?？鐕?guó)糧商也將原本屬于農(nóng)民和主權(quán)國(guó)家的權(quán)益轉(zhuǎn)移到自己手中，攫取了巨大專利壟斷利潤(rùn)。
因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)資本主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新話語(yǔ)有清醒的認(rèn)識(shí)。其本質(zhì)是利用實(shí)質(zhì)性技術(shù)壟斷，在不斷簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化和單一化的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，收取每個(gè)人在日用飲食之路的過(guò)路費(fèi)。試想，如果連“春種一粒粟”的種子獲取，都需要向跨國(guó)糧商支付專利費(fèi)用，何談“秋收萬(wàn)顆子”之后的加工流通環(huán)節(jié)的自主權(quán)利？筆者曾在2018年對(duì)巴西的多家農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在跨國(guó)糧商經(jīng)營(yíng)、規(guī)模擴(kuò)大、種子技術(shù)壟斷的合力作用下，即便是由成規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)主組成的上百萬(wàn)畝大型農(nóng)業(yè)合作社，也無(wú)法保障自身在種業(yè)國(guó)際化進(jìn)程中的基本種子主權(quán)。當(dāng)?shù)氐拇筠r(nóng)場(chǎng)合作社若不使用轉(zhuǎn)基因大豆和玉米種子，不追隨這種模式，很快就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。在美國(guó)調(diào)研時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場(chǎng)若被檢測(cè)未使用合同規(guī)定的轉(zhuǎn)基因種子，則其銷售收入的80%以上要賠償給跨國(guó)糧商所控制的育種公司，否則不能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)銷售。事實(shí)上，就連巴西政府在跨國(guó)集團(tuán)面前也缺少話語(yǔ)權(quán)，他們不得不通過(guò)改變國(guó)內(nèi)稅制，甚至讓渡國(guó)家在某些關(guān)鍵資源或基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展權(quán)益，來(lái)迎合跨國(guó)糧商的壟斷經(jīng)營(yíng)。
可見(jiàn)，種子主權(quán)的抗?fàn)帉?duì)象，是一整套資本控制的過(guò)度商業(yè)化的育種體系。從更深層次看，種子主權(quán)問(wèn)題的核心在于：并非由任何人所創(chuàng)制的種子，卻催生出形形色色的產(chǎn)權(quán)主張和利益伸張。在林林總總的爭(zhēng)辯和主張中，真正擁有絕對(duì)主權(quán)的自然卻是沉默的。這一方面說(shuō)明了我們?cè)谶M(jìn)行一場(chǎng)漠視主體性、甚至逃避主體性的無(wú)主體對(duì)話；另一方面也說(shuō)明了種子主權(quán)并不依賴于人類主權(quán)的伸張而存在，因?yàn)榉N子主權(quán)一直就在那里。
多層次種子主權(quán)體系：中國(guó)種源安全的可持續(xù)發(fā)展框架
包含種子保育和普惠使用權(quán)利的種子主權(quán)，意味著所有人都應(yīng)享有食物，享有獲取作為食物生產(chǎn)基礎(chǔ)的種質(zhì)資源的權(quán)利。這也意味著，種子研發(fā)不能排斥，甚至應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)傳統(tǒng)育種和農(nóng)民自留種，且應(yīng)當(dāng)避免這一權(quán)利被轉(zhuǎn)基因、雜交育種等專利權(quán)所剝奪和侵蝕。實(shí)際上，種子生長(zhǎng)的過(guò)程，一直都是自然主導(dǎo)，任何人或者組織無(wú)法完全控制，也無(wú)權(quán)控制。人類的努力，只是極少部分地參與了種子的收集、維持、改造和更新工作。我們必須回歸這一基本常識(shí)，才可能實(shí)現(xiàn)在基礎(chǔ)層面上的種子主權(quán)。
因此，為確保種源安全，中國(guó)可率先構(gòu)建包含微觀層面的人民主權(quán)、宏觀層面的國(guó)家主權(quán)、基礎(chǔ)層面的自然主權(quán)在內(nèi)的多層次種子主權(quán)體系（見(jiàn)下圖）。食物主權(quán)來(lái)自主體性的承認(rèn)和權(quán)利的伸張。在食物體系中，至少應(yīng)有國(guó)家主權(quán)、人民主權(quán)和自然主權(quán)的表達(dá)。在種子主權(quán)問(wèn)題上，也需要對(duì)應(yīng)提出種源安全保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展框架。
總體而言，中國(guó)農(nóng)作物自主選育品種面積占比極高，在保障種子主權(quán)和種源安全上，中國(guó)已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但客觀而言，中國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新確實(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距。因此，我國(guó)必須建立起多層次種子主權(quán)體系，才能確保種源安全。國(guó)家支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，雖是一條重要的路徑，卻不能是唯一途徑。中國(guó)近10年來(lái)強(qiáng)化了中糧、中儲(chǔ)糧、中紡、華糧、中化等一批農(nóng)業(yè)“大樹(shù)”，也將在作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)方面做出重要貢獻(xiàn)，這相當(dāng)于有了保障種源安全的“國(guó)家隊(duì)”。與此同時(shí)，各類種子公司、各級(jí)政府和儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)等，如同生態(tài)系統(tǒng)中的“灌木”，相當(dāng)于保障種源安全的“地方軍”，但還需要農(nóng)戶及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和種子保育等基本單位，像生態(tài)系統(tǒng)中的“小草”和“微生物”一樣，組成保障種源安全的“民兵連”，才能形成多層次種子主權(quán)體系。通過(guò)央地融合、產(chǎn)業(yè)融合、利益融合，使得中國(guó)多樣化、可持續(xù)的種源安全保護(hù)和種子庫(kù)建設(shè)能為21世紀(jì)更好養(yǎng)活中國(guó)，貢獻(xiàn)種子的力量。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“食品安全社會(huì)共治與跨界合作機(jī)制研究”首席專家；廣西民族大學(xué)博士研究生方平對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“食品安全社會(huì)共治與跨界合作機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD116）和國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“食物體系轉(zhuǎn)型、一家兩制與雙重嵌入機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71903044）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①新華社：《從根本上確保國(guó)家糧食安全——中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健談2021年“三農(nóng)”工作熱點(diǎn)話題》，2021年1月3日。
②周立：《極化的發(fā)展》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?， 2010年。
③周立、潘素梅、董小瑜：《從“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”到“怎樣養(yǎng)活中國(guó)”——糧食屬性、AB模式與發(fā)展主義時(shí)代的食物主權(quán)》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2012年第2期。
④周立：《糧食主權(quán)、糧食政治與人類可持續(xù)發(fā)展》，《世界環(huán)境》，2008年第4期。
責(zé)編/鄧楚韻 美編/楊玲玲
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