核心閱讀:日前,全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易,成為全球規(guī)模最大的碳市場。建設全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新,也是推動實現(xiàn)碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。
在這一全國性的市場建立前,一些地方已展開試點、探索經(jīng)驗。同時,多地也在陸續(xù)制定具體目標、實施相關行動,積極推進碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。
7月16日上午,全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易。截至首日收盤,全國碳市場收盤價較開盤價上漲6.73%,當日累計成交量達410萬噸,成交額超2億元。
今年是全國碳市場第一個履約周期,首批納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家,覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。這意味著中國碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動,就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。
發(fā)電行業(yè)成全國碳市場首批啟動的行業(yè)
16日,全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動儀式以視頻連線形式舉行,在北京設主會場,在上海、湖北設分會場。全國碳市場的碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)由湖北省牽頭建設、運行和維護,交易系統(tǒng)由上海市牽頭建設、運行和維護,數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)依托全國排污許可證管理信息平臺建成。
全國碳市場啟動初期,納入2013年至2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量的2000多家發(fā)電企業(yè)(含自備電廠)。對于2019年至2020年配額實行全部免費分配,后續(xù)按照穩(wěn)步推進的原則,成熟一個行業(yè)納入一個行業(yè)。
生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示,發(fā)電行業(yè)直接燒煤,二氧化碳排放量比較大,把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè),能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用,協(xié)同減污降碳。
全國碳市場啟動上線交易當日,中石油、中石化、華能集團、大唐集團、華電集團、國電投、國家能源、申能集團、浙能集團、華潤電力等企業(yè)參與了交易。
地方先行先試,為全國碳市場啟動探路
生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹,我國的碳市場建設是從地方試點起步的,從2011年10月以來,在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等地開展了碳排放權(quán)交易試點工作。截至今年6月,試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量,成交額約114億元,重點排放單位履約率保持較高水平,市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降。
在碳排放權(quán)交易試點中,北京將發(fā)電、石化、水泥以及服務業(yè)等八大行業(yè)、800多家重點排放單位(包括企業(yè)和公共機構(gòu))納入管理。主管部門免費發(fā)放重點排放單位的排放配額,經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)實際排放超過配額的,須從碳市場購買配額完成年度履約任務,反之可以出售多余配額獲利。
北京探索建立了較為完善的碳交易法規(guī)和市場規(guī)則,按照碳排放總量控制目標適度從緊核發(fā)排放配額,建立了公開透明的排放報告和核查體系,并借助碳市場平臺、鼓勵全社會參與碳減排。碳市場運用市場機制降低了社會碳減排綜合成本,為北京超額完成“十三五”碳排放強度下降20.5%的規(guī)劃目標任務、有效控制碳排放總量起到了推進器的作用。截至目前,北京碳配額累計成交量超4230萬噸,成交額超17.8億元,各類碳交易產(chǎn)品累計成交近6900萬噸,成交額突破19.8億元。
上海開展碳交易試點工作以來,構(gòu)建了制度明晰、監(jiān)管有序、減排有效的碳排放權(quán)交易管理體系,形成了公開透明、平穩(wěn)高效的碳排放權(quán)交易市場。當前,上海正奮力打造具有國際影響力的碳交易中心和碳金融中心。
目前,上海試點碳市場包括三大交易品種,分別為上海碳配額現(xiàn)貨、國家核證自愿減排量(CCER)和上海碳配額遠期。截至今年6月底,上海碳配額現(xiàn)貨累計成交量4374萬噸,累計成交額9.93億元;CCER成交量占全國總成交量約41%。
2014年4月,湖北試點碳市場正式開市交易。自全國碳市場建設啟動以來,湖北省承擔全國碳排放注冊登記系統(tǒng)建設任務。
目前,系統(tǒng)主、副數(shù)據(jù)中心已經(jīng)構(gòu)成了同城主備系統(tǒng)架構(gòu),可以保證登記系統(tǒng)的不間斷穩(wěn)定運行。系統(tǒng)已具備了開立賬戶、注冊登記、配額發(fā)放、交易結(jié)算、履約清繳等全業(yè)務流程功能。
“到今年6月30日,湖北碳市場配額現(xiàn)貨共成交9881萬噸,累計成交額21.90億元。”湖北碳排放權(quán)交易中心董事長曾慶祝說。
2015年,華能重慶珞璜發(fā)電有限公司納入重慶碳排放權(quán)交易試點。當時,有職工擔心完不成減排任務,但該公司以減碳為目標改進考核方式,優(yōu)化管理,當年就超額完成減排任務并賣出第一筆碳配額200多噸。隨后,該公司完成全廠6臺機組超低排放改造,還引進新設備、新工藝,開展節(jié)能改造。“碳交易給我們帶來了一定壓力,但也幫我們瘦身健體。”該公司總經(jīng)理包英捷表示。
多地積極行動,助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標
生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示,全國碳市場對碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要。在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行的基礎上,逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業(yè),根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式,實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展,有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放以及實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標愿景中的重要作用。
當前,各地各部門正在明確相關目標,實施相關行動,積極推進碳達峰、碳中和工作。
近日,記者在位于浙江杭州富陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的生活垃圾焚燒發(fā)電項目上看到,國網(wǎng)杭州市富陽區(qū)供電公司工作人員劉鑫明正盯著大屏幕監(jiān)測設備運行情況。據(jù)介紹,該項目自今年2月初正式投運以來,每天可處理生活垃圾2250噸,預計年發(fā)電2.24億千瓦時。劉鑫明給記者算起一筆環(huán)保賬:“按照年發(fā)電量換算,富陽每年可節(jié)約標準煤約5.18萬噸,減排二氧化碳12.9萬噸。”
去年,浙江編制碳達峰、碳中和實施意見和碳達峰總體方案,明確了“十四五”時期、達峰年的各項目標任務。目前,浙江已基本摸清全省能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活6個領域的碳排放底數(shù),圍繞能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度4個指標,進行了分年度、多情景下達峰目標測算。浙江今年計劃完成1635家重點企業(yè)(能耗5000噸標煤以上)碳賬戶建設,到2025年將建成30個低碳示范縣(市、區(qū))、100個“零碳”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1000個“零碳”示范村(社區(qū))。
今年6月,中國能源建設集團張掖市光儲氫熱產(chǎn)業(yè)化示范項目開工。該項目全容量投產(chǎn)后,可減少二氧化碳排放約155萬噸/年,相當于節(jié)約標準煤58.7萬噸/年,也相當于全省322萬畝森林的碳匯量。這是甘肅碳達峰、碳中和工作的一個縮影。近期,甘肅印發(fā)《關于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》,緊扣到2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標,著力打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地,全力構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
推進實施碳達峰、碳中和,山西也在開展行動:探索建立碳排放強度與總量“雙控”機制;加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),推動煤炭消費盡早達峰;探索與國家充分對接統(tǒng)計、監(jiān)測和核查規(guī)則、配額分配方法等具體措施;開展近零碳排放、氣候投融資等各類試點示范;完善綠色金融服務體系,加快大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設……
目前,湖北正在研究制定碳達峰方案,開展近零碳排放示范區(qū)建設;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè);推進綠色建筑、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設;深化縣域節(jié)水型社會達標創(chuàng)建;探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制……
上海明確要在2025年前實現(xiàn)碳達峰,比全國目標提前5年。目前,上海正在抓緊編制碳達峰行動方案,現(xiàn)已將碳金融列入“十四五”國際金融中心建設重要內(nèi)容。上海市生態(tài)環(huán)境局局長程鵬表示,未來將重點完善綠色低碳政策和市場體系,完善能源“雙控”制度,完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地等政策,加快推進碳排放權(quán)交易相關工作,積極發(fā)展綠色金融。
(綜合本報記者田泓、寇江澤、賀勇、田豆豆、吳君、付文、喬棟、竇瀚洋、劉新吾報道)