《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年07月12日 09 版）
在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，中華法制文明積淀了深厚的法律文化，形成了獨(dú)特的法律精神，彰顯了中華民族的偉大創(chuàng)造力。中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟，其中有很多優(yōu)秀的思想和理念。今天，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，在新的時(shí)代條件下賦予中華法制文明新的內(nèi)涵。本期學(xué)術(shù)版圍繞中華法系的鮮明特色、文化底蘊(yùn)、獨(dú)特魅力等進(jìn)行闡述。
——編者
中華法制文明具有深厚底蘊(yùn)和獨(dú)特魅力
夏錦文
我國(guó)法制文明的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展演進(jìn)，中華法系成為在世界法制史上獨(dú)樹(shù)一幟的法律體系，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊(yùn)，凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得傳承和弘揚(yáng)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須研究和總結(jié)我國(guó)古代法制傳統(tǒng)，挖掘和傳承中華傳統(tǒng)法律文化精華，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在新的時(shí)代條件下創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊(yùn)
在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華傳統(tǒng)法律文化逐漸形成了獨(dú)特的法律精神和制度品格。習(xí)近平總書記指出：“我們的先人們?cè)缇烷_(kāi)始探索如何駕馭人類自身這個(gè)重大課題，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)期形成了比較完備的法典。我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹(shù)一幟。”
我國(guó)是世界上文明發(fā)展很早的國(guó)家之一，法制文明的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。法律制度作為文物典章的重要組成部分，在中華文明史上大放異彩。早在公元前21世紀(jì)的夏代便產(chǎn)生了習(xí)慣法，夏朝之后的殷商進(jìn)一步發(fā)展了奴隸制法律制度，至西周臻于完善。夏商周三代法制的發(fā)展，尤其是西周的禮樂(lè)刑罰制度，為中國(guó)封建制度的形成奠定了基礎(chǔ)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家主張“以法而治”，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝的《法經(jīng)》創(chuàng)新封建法典體制。商鞅“徙木立信”，強(qiáng)調(diào)“法必明、令必行”。西漢時(shí)形成的漢律60篇，兩漢沿用近400年。唐太宗以奉法為治國(guó)之重，一部《貞觀律》蔚為大觀。在《貞觀律》基礎(chǔ)上修訂而成的《唐律疏議》，成為中華法系代表之作。
漢唐諸代君臣和思想家熔禮義刑德于一爐，使中國(guó)封建法制呈現(xiàn)出國(guó)法、天理、人情融合的鮮明特色。隋唐時(shí)，中華法制文明逐漸定型與完備，中華法系日臻成熟。“以禮入法，得古今之平”的《唐律疏議》，以其完備的體例、嚴(yán)謹(jǐn)而豐富的內(nèi)容成為封建法典的范本，在中華法制文明發(fā)展史上起著承上啟下的作用，對(duì)后世立法產(chǎn)生深刻影響。不僅如此，《唐律疏議》的基本原則和具體制度還超越國(guó)界，成為不少國(guó)家學(xué)習(xí)的范本。
習(xí)近平總書記指出：“自古以來(lái)，我國(guó)形成了世界法制史上獨(dú)樹(shù)一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。中華法系形成于秦朝，到隋唐時(shí)期逐步成熟，《唐律疏議》是代表性的法典，清末以后中華法系影響日漸衰微。與大陸法系、英美法系、伊斯蘭法系等不同，中華法系是在我國(guó)特定歷史條件下形成的，顯示了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊(yùn)。”在內(nèi)涵和外延上，中華法系與中華傳統(tǒng)法律文化是相通的。它體現(xiàn)著中華傳統(tǒng)道德、政治、哲學(xué)、倫理等理念，強(qiáng)調(diào)修身、齊家、治國(guó)、平天下，又尋求自然與社會(huì)秩序的和諧。這體現(xiàn)了中華民族在法制文明上的智慧，是獨(dú)具匠心的設(shè)計(jì)，因而能夠成為世界法律文化史上的典范。
凝聚了中華民族的法律精神和治理智慧
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。出禮入刑、隆禮重法的治國(guó)策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則，等等，都彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧。”“要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。”
中華傳統(tǒng)法律思想文化十分豐富。比如，“國(guó)無(wú)常治，又無(wú)常亂，法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”“法，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。權(quán)衡所以定輕重，準(zhǔn)繩所以正曲直。”“明法者強(qiáng)，慢法者弱。”“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”等等。
禮法結(jié)合是中華法系的重要特征。“治之經(jīng)，禮與刑”。禮是中國(guó)古代特有的一種社會(huì)文化現(xiàn)象，包含的內(nèi)容十分廣泛，能夠深入調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系。“刑”不只是指刑罰，廣義上是法的統(tǒng)稱。中國(guó)古代注重教化，反對(duì)“不教而誅”。“禮禁未然之前，法施已然之后”，禮法并重、隆禮重法方為治國(guó)之良策。禮教與刑罰共同為用，所謂“禮之所去，刑必所??；失禮則入刑，相為表里者也”。出禮入刑、隆禮重法，是中華法制文明的獨(dú)特智慧。
“民本”是中華傳統(tǒng)法律文化的重要理念。“民惟邦本，本固邦寧”。強(qiáng)調(diào)將百姓放在重要位置，“以民為貴”“民之所欲，天必從之”。要以百姓之心為心，以民生民意為重，得民心者方能得天下。民惟邦本、本固邦寧的民本理念，成為我國(guó)古代重要的治國(guó)理念。
中華傳統(tǒng)法律文化主張“天下無(wú)訟”“以和為貴”，崇尚人際和諧的社會(huì)環(huán)境。“不能使民無(wú)訟，莫若勸民息訟”。以無(wú)訟為有德，通過(guò)道德教化勸民止訟；堅(jiān)持官府調(diào)解和民間調(diào)解并行，通過(guò)定分止?fàn)幋倜裣⒃A，從而實(shí)現(xiàn)和睦無(wú)爭(zhēng)、禮義有序的社會(huì)狀態(tài)。無(wú)訟與和諧體現(xiàn)著中華傳統(tǒng)法律文化的一種價(jià)值取向。
明德慎罰是從西周時(shí)期就形成的思想。明德就是倡導(dǎo)敬德、重德、保民、惠民，慎罰就是主張刑罰得中、避免濫刑，強(qiáng)調(diào)重視道德教化，實(shí)施德教德治，刑罰適中寬緩。“德主刑輔”的思想在西漢時(shí)期確立，強(qiáng)調(diào)“厚其德而簡(jiǎn)其刑”“大德而小刑”。唐代主張德禮為政教之本，刑罰為政教之用；治理國(guó)家和社會(huì)要把德禮教化與法律懲罰結(jié)合起來(lái)，德禮教化為根本，法律懲罰是輔助。
在中華法制文明發(fā)展進(jìn)程中，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在西周時(shí)期就要求“惟察惟法”，防止官吏在司法活動(dòng)中枉法裁判。法家提出“事斷于法”“援法斷罪”的主張，要求各級(jí)司法官吏依法正確處理各類案件，做到不枉不縱。提出“刑無(wú)等級(jí)”“法不阿貴”的思想，強(qiáng)調(diào)“刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫”“君臣上下貴賤皆從法”，強(qiáng)調(diào)一斷于法，賞善罰惡都要一視同仁，不能內(nèi)外有別、親疏差異。
中國(guó)古代的恤刑思想流傳久遠(yuǎn)?！吨芏Y·秋官》有“三赦之法”，即對(duì)年少體弱的人、七八十歲的老人及智力有障礙的人采取寬宥政策。秦漢以后建立了一系列保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則和法律制度?！短坡墒枳h》關(guān)于寬仁恤刑的規(guī)定已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。
在新的時(shí)代條件下賦予中華法制文明新的內(nèi)涵
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機(jī)制，有我們的國(guó)情，我們的國(guó)家治理有其他國(guó)家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)”。要立足中國(guó)、挖掘歷史、把握當(dāng)代、面向未來(lái)，體現(xiàn)繼承性、民族性、原創(chuàng)性、時(shí)代性，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，深入思考在新的時(shí)代條件下如何賦予中華法制文明新的內(nèi)涵，不斷推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在新的時(shí)代條件下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。”發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，需要強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)人文關(guān)懷，并通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、維護(hù)道德底線，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升。以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐，讓法律真正成為人們的內(nèi)心自覺(jué)，為人們所遵行，實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤(rùn)人心。
堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。應(yīng)著眼人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹(shù)立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。
堅(jiān)持在法治軌道上提升社會(huì)治理水平。確保社會(huì)穩(wěn)定、和諧有序，是中華法治文明的重要價(jià)值追求。要堅(jiān)持法治思維和法治方式，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局。
（作者為江蘇省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)）
認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)社會(huì)“無(wú)訟”理念（學(xué)術(shù)隨筆）
顧培東
中華傳統(tǒng)文化崇尚以和為貴，重視人際和善、鄰里和諧、家庭和睦，這些理念深深影響著中國(guó)人的思想和行為，也影響著國(guó)家和社會(huì)治理方式。在中華傳統(tǒng)法律文化中，“無(wú)訟”是一個(gè)重要理念。
對(duì)于息事避訟，我國(guó)古代許多思想家表達(dá)過(guò)類似的態(tài)度?？鬃诱f(shuō)：“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎”，這體現(xiàn)了儒家在國(guó)家和社會(huì)治理中尚“和”的主張。道家表達(dá)了謙和不爭(zhēng)、不爭(zhēng)而善勝的處世態(tài)度。法家雖然主張嚴(yán)刑重罰，但究其根本是希望通過(guò)法令滋彰來(lái)定分止?fàn)?，并不希望天下紛擾不斷。
古代社會(huì)所倡導(dǎo)的“無(wú)訟”理念，并不是主張杜絕紛爭(zhēng)以及解決紛爭(zhēng)的訴訟，而是提倡努力減少紛爭(zhēng)，并盡可能用不通過(guò)官方正式訴訟的方式解決紛爭(zhēng)。在我國(guó)古代，有大量體現(xiàn)“無(wú)訟”的具體實(shí)踐。比如，在民間倡導(dǎo)遇爭(zhēng)謙讓、息事避訟，也就是說(shuō)，即便遇到爭(zhēng)議，也通過(guò)謙抑退讓平息紛爭(zhēng)，盡量避免訴訟。再如，強(qiáng)調(diào)官吏公正裁判，以達(dá)到減少訴訟的目的。對(duì)于必須付諸訴訟的紛爭(zhēng)，通過(guò)公正裁斷、明辨是非、曉諭百姓，盡快協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，為百姓做好示范，從而減少類似訴訟發(fā)生。還有一種重要方式是民間調(diào)處，即不通過(guò)訴訟來(lái)解決糾紛。我國(guó)古代有較為豐富的民間糾紛調(diào)處方式，比如，明朝頒布的《教民榜文》規(guī)定：“民間戶婚、田土、斗毆、相爭(zhēng)一切小事，不許輒便告官，務(wù)要經(jīng)由本管里甲、老人理斷。”
“無(wú)訟”理念及司法實(shí)踐對(duì)我國(guó)古代治理產(chǎn)生了較大影響。社會(huì)對(duì)“無(wú)訟”目標(biāo)的追求，使得禮讓謙和的道德觀念備受推崇，而錙銖必較、睚眥必報(bào)則受到貶責(zé)，“以和為貴”的價(jià)值取向更加深入人心。著眼“無(wú)訟”目標(biāo)，歷代統(tǒng)治者在施行教化的同時(shí)，采取多種措施對(duì)訴訟加以抑制。一方面，從制度上對(duì)提起訴訟的主體、時(shí)間、事由、形式、前置程序等予以限定，以此減少訴訟發(fā)生。另一方面，遏制濫訟，制裁和打擊惡意興訟、教唆訴訟的訟師、“訟棍”。“無(wú)訟”也體現(xiàn)了對(duì)古代統(tǒng)治者的要求，含有倡導(dǎo)統(tǒng)治者施行仁政之意。依據(jù)這種理念，統(tǒng)治者應(yīng)“好生”“為善”，做到“制五刑而不用”，以“其身正”而致百姓“無(wú)訟”，進(jìn)而達(dá)到“至治”的境界。從這個(gè)角度來(lái)看，“無(wú)訟”體現(xiàn)了我國(guó)古代社會(huì)人們對(duì)秩序的理解和追求。
今天，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，人們的權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，各類利益關(guān)系相互交織，各種社會(huì)糾紛也大量增加，訴訟案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)。然而，司法資源相對(duì)有限，司法機(jī)關(guān)面臨著越來(lái)越大的壓力。在此背景下，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的基層社會(huì)治理模式，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，具有重要的時(shí)代價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。這一模式與傳統(tǒng)的“無(wú)訟”理念有許多相通之處，是傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的生動(dòng)體現(xiàn)。
當(dāng)然，今天的時(shí)代條件已經(jīng)發(fā)生很大變化，對(duì)“無(wú)訟”理念的借鑒，不能簡(jiǎn)單照搬歷史上的某些做法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)糾紛的內(nèi)容及復(fù)雜程度遠(yuǎn)異于前，而司法與其他矛盾糾紛解決方式的配合已有較好的制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。因此，“無(wú)訟”理念的傳承和運(yùn)用，主要體現(xiàn)在解決矛盾糾紛時(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等方面。我國(guó)正在健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴解紛手段防范化解社會(huì)矛盾的作用，努力使大量糾紛化解在訴訟之前。
與此同時(shí)，要強(qiáng)化司法對(duì)于社會(huì)糾紛解決的引導(dǎo)作用，特別是通過(guò)司法案例明確司法對(duì)于各種社會(huì)行為的判斷，引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)糾紛解決結(jié)果形成合理預(yù)期，為非訴化解糾紛提供示范。通過(guò)這些具體措施，推動(dòng)人們對(duì)訴訟形成理性認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待和行使自己的權(quán)利，自覺(jué)抑制濫用訴訟權(quán)利、浪費(fèi)司法資源的行為，讓“無(wú)訟”文化在法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。
（作者為四川大學(xué)法學(xué)院教授）
注重事理、情理、法理相結(jié)合（學(xué)苑論衡）
王志強(qiáng)
歷史是最好的老師。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)古代在社會(huì)治理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和智慧，構(gòu)建起一系列法律制度，以保障社會(huì)安全、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害等，展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度建設(shè)能力。這些法律制度成果不僅有效應(yīng)對(duì)了當(dāng)時(shí)社會(huì)面臨的種種問(wèn)題，也蘊(yùn)含著許多值得學(xué)習(xí)的思想和理念。
援法斷罪、罰當(dāng)其罪，是中國(guó)傳統(tǒng)法律制度的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。古代社會(huì)依據(jù)案件的嚴(yán)重程度、不同性質(zhì)，采取不同處理方式。官府往往集中力量處理重大刑案，而將其他糾紛放至地方自理或民間調(diào)處。在處理重大刑案時(shí)，要求官員嚴(yán)格引據(jù)成文法，涉及重刑必須經(jīng)過(guò)上報(bào)文牘和逐級(jí)復(fù)核程序，適用錯(cuò)案嚴(yán)格歸責(zé)的處分規(guī)則，這體現(xiàn)了對(duì)法律及其執(zhí)行過(guò)程的充分重視。在這方面，歷代律典、則例都有明確規(guī)定。例如，《唐律疏議》規(guī)定：“諸斷罪皆須具引律、令、格、式正文，違者笞三十。”在清代，對(duì)故意或過(guò)失導(dǎo)致判罰偏差的官員，《吏部處分則例》規(guī)定了詳細(xì)的處罰措施。在民間事務(wù)的規(guī)范制定和糾紛處理方面，社會(huì)力量發(fā)揮著重要作用。在傳統(tǒng)社會(huì)，不同地方的多種產(chǎn)權(quán)交易方式、多樣的土地制度、家族經(jīng)營(yíng)制度等，都是從民間生長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的制度形式。在當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下，針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)安土重遷、家族紐帶強(qiáng)等特點(diǎn)，國(guó)家與社會(huì)各司其職，有利于合理有效配置資源，提升社會(huì)治理效率。
在處理各類案件時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)法律制度強(qiáng)調(diào)德主刑輔、情法結(jié)合。漢代儒家學(xué)者倡導(dǎo)引入《春秋》等儒家經(jīng)典作為審理案件的依據(jù)。從當(dāng)時(shí)的歷史條件看，這種“引經(jīng)決獄”的方式在緩解律令苛酷、實(shí)現(xiàn)禮與刑的結(jié)合上具有積極意義。在具體案件處理過(guò)程中，以道德教化為主、與刑罰手段并用，做到律令規(guī)則的規(guī)定與主流道德標(biāo)準(zhǔn)相一致，兼顧情理法等進(jìn)行全面評(píng)判，努力實(shí)現(xiàn)罪罰相當(dāng)、禮法平衡。歷代刑案和判牘文書的記載顯示，裁判者們不僅在民事訴訟中兼顧天理、國(guó)法、人情等各種因素，而且在命盜刑案中也充分考慮司法的道德教化效果和禮法平衡的實(shí)現(xiàn)。宋代判牘中指出：“法意、人情，實(shí)同一體。徇人情而違法意，不可也；守法意而拂人情，亦不可也。權(quán)衡于二者之間，使上不違于法意，下不拂于人情，則通行而無(wú)弊矣。”事理、情理、法理相結(jié)合，是我國(guó)古代司法的重要特色。
在應(yīng)對(duì)災(zāi)荒和社會(huì)公共建設(shè)方面，我國(guó)古代有一整套法律制度設(shè)計(jì)和安排。許多朝代都要求設(shè)置物資特別是糧食儲(chǔ)備庫(kù)，有詳細(xì)的專門規(guī)章制度，并把物資儲(chǔ)備情況作為考核官員政績(jī)的一個(gè)方面。一旦災(zāi)害發(fā)生，對(duì)勘察、賑濟(jì)、物資運(yùn)輸、蠲免田賦等環(huán)節(jié)均有明確制度要求和相對(duì)清晰的流程，保證能夠及時(shí)調(diào)配和投入國(guó)家資源，監(jiān)督和協(xié)調(diào)社會(huì)物資，為減災(zāi)提供支持，并努力防止次生災(zāi)害?；恼贫仍跐h代已經(jīng)比較完備，推行平準(zhǔn)法、設(shè)置常平倉(cāng)，充分儲(chǔ)備賑濟(jì)物資，并通過(guò)調(diào)節(jié)稅收以減輕受災(zāi)地區(qū)的負(fù)擔(dān)。不同朝代曾設(shè)置各種專門機(jī)構(gòu)和專職官員，如隋唐監(jiān)管市場(chǎng)的平準(zhǔn)署、宋代負(fù)責(zé)常平救濟(jì)和水利事務(wù)的提舉常平等，并制定詳細(xì)的法律規(guī)章，對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和運(yùn)輸、鹽鐵等特種商品經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)和重要行業(yè)管理，以及救濟(jì)鰥寡幼殘、尊老敬老、交通和河防的公共工程建設(shè)等重要事項(xiàng)，進(jìn)行專門化管理、制度化運(yùn)作。由官府主導(dǎo)或引導(dǎo)，吸納地方人士和資源參與，共同承擔(dān)各項(xiàng)社會(huì)公共建設(shè)和服務(wù)職責(zé)。當(dāng)然，由于當(dāng)時(shí)歷史的局限，這些制度規(guī)定的實(shí)現(xiàn)情況千差萬(wàn)別。
今天，我們推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，仍然需要面對(duì)糾紛化解、情理法關(guān)系、社會(huì)救助等問(wèn)題，中國(guó)傳統(tǒng)法律制度中的慎刑、平等、恤刑等思想觀念可以提供啟迪。研究中國(guó)傳統(tǒng)法律制度，我們還可以發(fā)現(xiàn)，許多較為系統(tǒng)、運(yùn)行有效的制度安排并非一蹴而就，而是在汲取前代歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、順應(yīng)時(shí)代變遷的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間演變而成。這種演變凸顯了中華傳統(tǒng)文化的強(qiáng)大適應(yīng)力和生命力。這也啟示我們，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展、群眾需要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全國(guó)家治理、社會(huì)治理急需的法律制度，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的空白，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型。
（作者為復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授）
