《數(shù)據(jù)安全法》完善了我國數(shù)據(jù)安全治理體系中最重要的一塊拼圖?！稊?shù)據(jù)安全法》從數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全管理制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)開放多個(gè)角度對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。
《數(shù)據(jù)安全法》構(gòu)建起一道全新的數(shù)據(jù)安全法律保障體系屏障，對(duì)提升我國國際競爭力大有裨益。如何把握好數(shù)據(jù)安全與鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)提升公共服務(wù)之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放過程的數(shù)據(jù)安全均衡治理，需要我們在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)探索。
2021年6月10日，歷經(jīng)三審的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式通過，并將于今年9月1日實(shí)施。作為我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基本法，《數(shù)據(jù)安全法》完善了我國數(shù)據(jù)安全治理體系中最重要的一塊拼圖。
《數(shù)據(jù)安全法》的出臺(tái)應(yīng)時(shí)及時(shí)
當(dāng)前世界范圍內(nèi)，各國數(shù)據(jù)主權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)日益成為各國爭奪的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，利益之所在，亦爭端之所在。數(shù)據(jù)安全治理能力成為國際競爭的關(guān)鍵要素，域外各國以國家安全、商業(yè)利益、公民隱私保護(hù)等目的推進(jìn)數(shù)據(jù)安全立法進(jìn)程已經(jīng)縱深化和精細(xì)化。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》不僅對(duì)歐盟境內(nèi)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)作出具體規(guī)定，同時(shí)也對(duì)其他國家數(shù)據(jù)安全立法產(chǎn)生直接影響，數(shù)據(jù)安全官、關(guān)鍵數(shù)據(jù)本地化處理以及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則等內(nèi)容成為全球數(shù)據(jù)立法工作的主要內(nèi)容。數(shù)據(jù)安全也構(gòu)成現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中全世界共同面對(duì)的問題。
此次正式通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》可謂正逢其時(shí)，作為我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基本法，《數(shù)據(jù)安全法》完善了我國數(shù)據(jù)安全治理體系中最重要的一塊拼圖?！稊?shù)據(jù)安全法》全文共七章五十五條，從數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、數(shù)據(jù)安全管理制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)開放多個(gè)角度對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。
保障數(shù)據(jù)安全
與促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重
從價(jià)值定位上來看，該法的出臺(tái)解決了我國數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域長期沒有一個(gè)獨(dú)立且融貫的法律體系問題。《數(shù)據(jù)安全法》并非一味強(qiáng)調(diào)安全，而是秉持安全與發(fā)展并重的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持保障數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重的原則。
數(shù)據(jù)安全并不局限于以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全為代表的靜態(tài)數(shù)據(jù)安全，而是試圖構(gòu)建全生命周期的數(shù)據(jù)安全理念，即數(shù)據(jù)處理的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)滿足正當(dāng)、合法、有效之要求。這種立法理念的背后彰顯我國數(shù)據(jù)治理模式的動(dòng)態(tài)化、多層次和整體性的基本特征?！稊?shù)據(jù)安全法》創(chuàng)設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)共治的數(shù)據(jù)安全治理模式，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)作機(jī)制在數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系中的重要作用，明確了各類法律主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，包括內(nèi)部與外部的雙控制機(jī)制、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)以及數(shù)據(jù)安全交易注意義務(wù)，打通數(shù)據(jù)安全保障義務(wù)與網(wǎng)絡(luò)安全保障義務(wù)的內(nèi)容銜接與體系嵌套。
側(cè)重實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自身的安全可控狀態(tài)
從體系定位上來看，《數(shù)據(jù)安全法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》屬于同一效力層級(jí)的規(guī)范性法律文件。數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全這兩類立法目標(biāo)均屬于網(wǎng)絡(luò)空間治理效果不同維度的表述，網(wǎng)絡(luò)安全側(cè)重網(wǎng)絡(luò)信息通信服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定，數(shù)據(jù)安全則側(cè)重?cái)?shù)據(jù)自身的安全可控狀態(tài)。
此外，《數(shù)據(jù)安全法》與即將頒布的“個(gè)人信息保護(hù)法”之間僅在部分內(nèi)容存在重疊。我國將絕大部分有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容留待個(gè)人信息保護(hù)法解決，不在《數(shù)據(jù)安全法》中單獨(dú)規(guī)定。
強(qiáng)化國家總體安全觀
在體例安排上，《數(shù)據(jù)安全法》立法目標(biāo)統(tǒng)籌于國家總體安全觀的框架內(nèi)，與《網(wǎng)絡(luò)安全法》同屬于國家安全和網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的重要組成部分。
信息技術(shù)的發(fā)展使得虛擬和現(xiàn)實(shí)的邊界、國家秘密與非秘密的邊界變得日趨模糊，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌握大量關(guān)涉國家經(jīng)濟(jì)命脈、社會(huì)穩(wěn)定的核心數(shù)據(jù)，強(qiáng)化國家總體安全觀指導(dǎo)的數(shù)據(jù)安全治理成為維護(hù)國家安全的必然要求。作為確保國家數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的專門法，《數(shù)據(jù)安全法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》共同構(gòu)成國家數(shù)據(jù)安全治理體系，更全面地保障國家安全在各行業(yè)、各領(lǐng)域有法可依。
以維護(hù)動(dòng)態(tài)安全目標(biāo)為導(dǎo)向
從制度創(chuàng)新來看，《數(shù)據(jù)安全法》以維護(hù)動(dòng)態(tài)安全目標(biāo)為導(dǎo)向。數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管具有很強(qiáng)的功能主義屬性，講究令行禁止、精準(zhǔn)施效，化解問題。以往部門監(jiān)管格局存在蕭規(guī)曹隨的問題，因此，《數(shù)據(jù)安全法》提出建立以中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善了數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理體系，明確了“中央統(tǒng)籌主導(dǎo)，地方行業(yè)自治”的框架。
中央層面將由國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)銜負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全工作的重大決策與議事協(xié)調(diào)，國家安全機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門以及工業(yè)、電信、交通、金融等主管部門均有權(quán)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)安全進(jìn)行監(jiān)督和管理。
這種制度安排是在充分考量數(shù)據(jù)安全的整體性與公共部門運(yùn)作的獨(dú)立性之間做出的選擇。不同的地區(qū)和行業(yè)部門在長期的發(fā)展和專業(yè)化過程中，在專業(yè)、人員、管理、控制上形成了符合各自部門特點(diǎn)的獨(dú)立性。數(shù)據(jù)活動(dòng)不斷發(fā)展、迭代與深化，使得數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)更為多樣、復(fù)雜和多變，《數(shù)據(jù)安全法》授權(quán)地區(qū)與行業(yè)部門對(duì)各自工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)的放權(quán)思路，可以有效填補(bǔ)模糊地帶、不明之處的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。但當(dāng)前的規(guī)定仍過于原則，未來行業(yè)和地方之間的監(jiān)管事項(xiàng)上仍然有重疊的可能，“九龍治水”的監(jiān)管難題仍會(huì)持續(xù)存在，有待在重要數(shù)據(jù)目錄的構(gòu)建、數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)據(jù)交易制度、政務(wù)數(shù)據(jù)公開與開放等《數(shù)據(jù)安全法》配套制度中予以解決。
此外，《數(shù)據(jù)安全法》還專門明確了國家網(wǎng)信部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，因而未來國家網(wǎng)信部門將會(huì)很快出臺(tái)專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的管理細(xì)則。
側(cè)重維護(hù)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中的
公共秩序和國家安全
從規(guī)范對(duì)象上來看，《數(shù)據(jù)安全法》所規(guī)范的數(shù)據(jù)類型不僅包括電子數(shù)據(jù)，亦包括以電子以外的其他形式存在的數(shù)據(jù)；既包括個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)，亦包括政務(wù)數(shù)據(jù)。
原則上來說，我國的《數(shù)據(jù)安全法》在確定管轄范圍時(shí)采取了以屬地管轄為原則、以保護(hù)管轄為補(bǔ)充的方式，以行為人的行為地即數(shù)據(jù)處理活動(dòng)發(fā)生地，而非行為主體的身份作為確定管轄權(quán)的基準(zhǔn)。同時(shí)輔之以保護(hù)原則，以全面維護(hù)國家利益、公共利益、公民和組織的合法權(quán)益。
與強(qiáng)調(diào)對(duì)民事主體的數(shù)據(jù)權(quán)益進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)的《民法典》不同，《數(shù)據(jù)安全法》從整體上看側(cè)重從公法角度對(duì)數(shù)據(jù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，側(cè)重維護(hù)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中的公共秩序和國家安全。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)一般性數(shù)據(jù)活動(dòng)的規(guī)制，強(qiáng)化了基于國家安全為目的的數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理，在區(qū)分重要數(shù)據(jù)和非重要數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化對(duì)國家核心數(shù)據(jù)的重點(diǎn)規(guī)制，以專章明確了政務(wù)數(shù)據(jù)的安全與開放制度。《數(shù)據(jù)安全法》搭載了以重要數(shù)據(jù)為核心的監(jiān)管制度，充分體現(xiàn)了我國數(shù)據(jù)治理的分級(jí)分類管理和保護(hù)原則。
兼顧數(shù)據(jù)安全保護(hù)與創(chuàng)新
從條文構(gòu)成上來看，《數(shù)據(jù)安全法》留白了大量倡導(dǎo)性規(guī)范的內(nèi)容，較強(qiáng)的制度彈性能夠兼顧數(shù)據(jù)安全保護(hù)與創(chuàng)新。
法律規(guī)定了數(shù)據(jù)技術(shù)研究和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)體系培育以及鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)提升公共服務(wù)條款，體現(xiàn)了國家的溫柔底色。國家注重培育、發(fā)展數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)體系。培育、發(fā)展一個(gè)安全可控、布局合理、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系，對(duì)于數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保障，具有至關(guān)重要的關(guān)鍵意義，也是我國數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保障產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的基本前提和重要標(biāo)志。
《數(shù)據(jù)安全法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)弱勢群體的特殊保護(hù)。技術(shù)與人們的日常生活廣泛連接，但老年人、殘疾人等由于無法使用智能手機(jī)導(dǎo)致日常出行舉步維艱，將高齡、視障等群體的特殊需求列入國家重點(diǎn)支持的范圍之內(nèi)，充分體現(xiàn)了國家對(duì)弱勢群體需求的關(guān)注。
完善了促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度
從制度特色來看，《數(shù)據(jù)安全法》完善了促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的制度規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)和科技全球化的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)將會(huì)越來越頻繁，支持?jǐn)?shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國家立場在本法中得到了貫徹落實(shí)。由于當(dāng)前在數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)方面并未建立擁有廣泛共識(shí)的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，我國應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇積極參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，只有基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。
此外，《數(shù)據(jù)安全法》不僅規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，同樣對(duì)政府相關(guān)的數(shù)據(jù)處理行為提出了很高的要求，對(duì)政府的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，如檔案、統(tǒng)計(jì)工作提出了更高要求。政務(wù)數(shù)據(jù)是國家提高管理效能的重要資源，政府履職過程中收集、使用數(shù)據(jù)的安全合規(guī)、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)共享以及運(yùn)行電子政務(wù)系統(tǒng)帶來的安全問題在本法中被多次重申，這也要求國家機(jī)關(guān)制定完善的數(shù)據(jù)安全管理制度、嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序以應(yīng)對(duì)實(shí)踐中存在的數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)。
總的來說，《數(shù)據(jù)安全法》構(gòu)建起一道全新的數(shù)據(jù)安全法律保障體系屏障。這部關(guān)乎國家安全的特殊立法對(duì)提升我國國際競爭力大有裨益，但如何把握好數(shù)據(jù)安全與鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)提升公共服務(wù)之間的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放過程的數(shù)據(jù)安全均衡治理，是下一步值得思考的問題。
（作者單位：北京航空航天大學(xué)法學(xué)院）
