自動(dòng)駕駛行業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的代表，也是解決交通擁堵和環(huán)境污染等問(wèn)題的有效手段。但隨著數(shù)字技術(shù)頻繁更新迭代，在駕駛員自身不需要完全控制汽車(chē)的時(shí)候，安全保障、責(zé)任劃分、數(shù)據(jù)使用和機(jī)器倫理等問(wèn)題變得更加復(fù)雜。自動(dòng)駕駛汽車(chē)作為移動(dòng)的計(jì)算設(shè)備，數(shù)據(jù)是其發(fā)展的驅(qū)動(dòng)“原油”，且自動(dòng)駕駛汽車(chē)能夠收集到的數(shù)據(jù)范圍廣、數(shù)量大、質(zhì)量高，關(guān)系到公共利益，也包含著巨大的商業(yè)價(jià)值。相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、隱私保護(hù)、防范過(guò)度收集和違法濫用等監(jiān)管問(wèn)題給數(shù)據(jù)監(jiān)管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，針對(duì)自動(dòng)駕駛的數(shù)據(jù)監(jiān)管，我國(guó)在立法路徑上采用的是“試點(diǎn)先行，立法在后”的方式，即先通過(guò)地方和行業(yè)探索積累大量豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)國(guó)家層面的統(tǒng)一立法提供實(shí)踐依據(jù)。例如，2022年8月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》正式施行，旨在強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)并明確責(zé)任分配，為自動(dòng)駕駛在特定應(yīng)用場(chǎng)景的商業(yè)化發(fā)展提供法律指引。又如，2023年5月，工業(yè)和信息化部就《汽車(chē)整車(chē)信息安全技術(shù)要求》《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)的技術(shù)要求和試驗(yàn)方法，提出車(chē)輛應(yīng)采取安全防御機(jī)制保護(hù)存儲(chǔ)在車(chē)內(nèi)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，防止其被非授權(quán)刪除和修改。從各地、各部門(mén)出臺(tái)的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)針對(duì)自動(dòng)駕駛的基本態(tài)度，是鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、循序漸進(jìn)，在數(shù)據(jù)監(jiān)管上實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，確保安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。下一步，我們應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)通過(guò)綜合性的國(guó)家立法解決制度供給不足的問(wèn)題，緊扣網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)，兼顧數(shù)據(jù)開(kāi)放需求，并將法律規(guī)則與行業(yè)規(guī)則結(jié)合起來(lái)。
自動(dòng)駕駛的數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)突出對(duì)數(shù)據(jù)安全的保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展核心技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，完善網(wǎng)絡(luò)治理體系。根據(jù)《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施確定指南（試行）》的規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指“面向公眾提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)或支撐能源、通信、金融、交通、公用事業(yè)等重要行業(yè)運(yùn)行的信息系統(tǒng)或工業(yè)控制系統(tǒng)，且這些系統(tǒng)一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事故，會(huì)影響重要行業(yè)正常運(yùn)行，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、文化、國(guó)防、環(huán)境以及人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失”。自動(dòng)駕駛汽車(chē)所涉及的數(shù)據(jù)處理中心、車(chē)路協(xié)同系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)等屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，其搜集和儲(chǔ)存的海量信息，包括用戶身份信息、駕駛數(shù)據(jù)、道路、地理環(huán)境、公共建筑等大量數(shù)據(jù)，存在被非法利用的可能，數(shù)據(jù)的跨境傳輸也可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，關(guān)系到公共利益和國(guó)家安全。因此，自動(dòng)駕駛汽車(chē)的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的安全監(jiān)管，相關(guān)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的嚴(yán)格法定義務(wù)。
自動(dòng)駕駛的數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)重視對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。自動(dòng)駕駛汽車(chē)被稱(chēng)為“輪式機(jī)器人”，乘客與車(chē)輛、網(wǎng)絡(luò)、車(chē)載系統(tǒng)等發(fā)生交互時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量包括使用時(shí)間、精確定位、偏好、通信信息等在內(nèi)的用戶數(shù)據(jù)。在各類(lèi)數(shù)據(jù)活動(dòng)中存在泄露個(gè)人信息、侵犯?jìng)€(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)。民法典中的隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)與個(gè)人信息保護(hù)法適用于自動(dòng)駕駛汽車(chē)數(shù)據(jù)問(wèn)題。但數(shù)據(jù)的使用規(guī)范其實(shí)是嚴(yán)重依賴使用場(chǎng)景的，特別是在自動(dòng)駕駛這種比較特殊的環(huán)境下，還需更有針對(duì)性的監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)。2021年公布的《汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》中關(guān)于個(gè)人敏感信息的處理規(guī)則在自動(dòng)駕駛汽車(chē)數(shù)據(jù)處理上也能夠適用，比如根據(jù)規(guī)定，汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者具有增強(qiáng)行車(chē)安全的目的和充分的必要性，方可收集指紋、聲紋、人臉、心律等生物識(shí)別特征信息。在此基礎(chǔ)上，對(duì)自動(dòng)駕駛進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)區(qū)分自動(dòng)駕駛技術(shù)所實(shí)現(xiàn)的不同功能，例如，針對(duì)公共交通、共享出行和私家車(chē)，應(yīng)根據(jù)使用不同功能的用戶的隱私預(yù)期和安全需要，確定數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)處理的范圍。
對(duì)自動(dòng)駕駛的數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)兼顧數(shù)據(jù)開(kāi)放。我國(guó)《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出了“‘一腦、五網(wǎng)、兩體系’的發(fā)展格局基本建成”的發(fā)展目標(biāo)。其中的“一腦”指的是“數(shù)據(jù)大腦”，即通過(guò)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以數(shù)據(jù)、算力、算法為基礎(chǔ)支撐的現(xiàn)代交通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。自動(dòng)駕駛技術(shù)無(wú)疑是“數(shù)據(jù)大腦”運(yùn)行的助推器，產(chǎn)生和收集的數(shù)據(jù)不僅具有個(gè)體屬性，同時(shí)也因數(shù)據(jù)聚合和生產(chǎn)具備了公共利益屬性。自動(dòng)駕駛汽車(chē)的安全性、可靠性及高性能的實(shí)現(xiàn)不僅需要獲取大量數(shù)據(jù)，而且需要數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。例如，交通管理、公安等部門(mén)需要自動(dòng)駕駛汽車(chē)的數(shù)據(jù)來(lái)調(diào)查事故原因，維護(hù)道路安全；科研機(jī)構(gòu)需要自動(dòng)駕駛汽車(chē)的數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估影響、提出立法和政策建議；自動(dòng)駕駛行業(yè)需要數(shù)據(jù)共享來(lái)改進(jìn)系統(tǒng)、提升技術(shù)；等等。因此，對(duì)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息的關(guān)注與保護(hù)并不意味著數(shù)據(jù)的封閉運(yùn)作。我國(guó)的數(shù)據(jù)立法不僅要為相關(guān)的裁判提供依據(jù)，更要為數(shù)據(jù)保護(hù)提供完整的制度，明確哪些數(shù)據(jù)可被采集、數(shù)據(jù)如何利用，通過(guò)權(quán)益保障機(jī)制形成激勵(lì)機(jī)制，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)效用，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)共享，為行業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
對(duì)自動(dòng)駕駛的數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)注重多元共治。自動(dòng)駕駛的數(shù)據(jù)保障不能僅靠國(guó)家正式制定的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)，還需要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)規(guī)范的合力支撐。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中明確提出，要“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化”。政府是主要服務(wù)提供者和監(jiān)管者，理當(dāng)成為車(chē)輛和相關(guān)數(shù)據(jù)的“看門(mén)人”，解決行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、交互可操作性缺失、創(chuàng)新激勵(lì)遞減等難題。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用，通過(guò)構(gòu)建企業(yè)合規(guī)體系實(shí)現(xiàn)前置性預(yù)防，促進(jìn)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的全流程保護(hù)。目前，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)制定的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)格式與定義》、中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)制定的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)場(chǎng)景數(shù)據(jù)圖像標(biāo)注要求及方法》和《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)激光雷達(dá)點(diǎn)云數(shù)據(jù)標(biāo)注要求及方法》等都是全國(guó)性的自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、分析流程及要求，按照要求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全審計(jì)管理，促進(jìn)形成政府、經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織多元共治的格局，發(fā)揮行業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防之間尋求平衡。
