農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社并不是新事物，在提升基層治理能級(jí)的背景下，金山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在新的市場環(huán)境下煥發(fā)出新活力，兼顧了公平和效率兩把尺子，在保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定的同時(shí)，真正做到了將發(fā)展成果共享給人民，充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在優(yōu)越性和新時(shí)代背景下的發(fā)展張力。
一、金山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度的基本情況
一是，經(jīng)濟(jì)合作社的歷史沿革和發(fā)展軌跡。為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，1953-56年在全國范圍內(nèi)開展的“三大改造”，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形式建立了集體所有制，采取了由低到高、穩(wěn)步發(fā)展、互相銜接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社三種形式。但在實(shí)踐中表明，公有制形態(tài)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法完全保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍實(shí)行了農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。“十三五”期間，金山區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在上海工作時(shí)對(duì)金山提出建設(shè)“百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園”的重要指示，不斷探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、基本經(jīng)營制度改革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制度，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加、農(nóng)村環(huán)境面貌不斷優(yōu)化。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”改革的過程中，金山農(nóng)民自發(fā)形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的組織雛形，經(jīng)過地方政府的積極引導(dǎo)，已在全區(qū)各個(gè)村級(jí)組織全面鋪開。
二是，經(jīng)濟(jì)合作社的組織架構(gòu)。2015年9月，金山124個(gè)村全部完成村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，成立村經(jīng)濟(jì)合作社，組建成員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)，制定村經(jīng)濟(jì)合作社章程，明確“一般事項(xiàng)、特殊事項(xiàng)和三重一大事項(xiàng)”的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督流程，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持走“四議兩公開”民主程序。2016年1月1日，全區(qū)124個(gè)村在全市率先完成村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社的分賬管理，并完成3個(gè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，激活了農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，初步建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。同時(shí)，金山還積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
三是，經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)行情況。通過建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)公開考核機(jī)制，規(guī)范成員議事規(guī)則，不斷提高村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”監(jiān)管工作質(zhì)量，確保村經(jīng)濟(jì)合作社“三資”安全完整和保值增值。采取“資金托管、資產(chǎn)租賃、資源承包、招商引資、創(chuàng)辦實(shí)體、購買物業(yè)、對(duì)外投資、自主經(jīng)營”等多種形式，不斷開展村經(jīng)濟(jì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)。積極探索村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配制度，制定村經(jīng)濟(jì)合作社收益分配方案和流程。目前，全區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到90.91%，滿足了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的需求。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度的重要意義
一是，證明了社會(huì)主義制度具有內(nèi)生優(yōu)越性。構(gòu)建有利于激發(fā)人們生產(chǎn)積極性的生產(chǎn)關(guān)系，是社會(huì)主義體制改革的重要命題。從歷史發(fā)展的角度看，無論是“三大改造”時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，抑或農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，再到金山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的興起，都是歷史和人民的選擇，體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位和自主選擇權(quán)，促進(jìn)了勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，大大解放和激發(fā)了農(nóng)村的潛在生產(chǎn)力。也充分表明，社會(huì)主義制度并不是墨守成規(guī)、一成不變的，在特殊的時(shí)代背景和發(fā)展階段下，結(jié)合中國國情，中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)孕育而出。規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，也不是資本主義的特有名詞，在社會(huì)主義制度下，規(guī)模化生產(chǎn)、機(jī)械化生產(chǎn)也有生長和發(fā)展的土壤。
二是，成為鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的重要支持力量。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的普及推廣，有利于在城市郊區(qū)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中兼具集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的特點(diǎn),有著加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要功能,作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可缺失的重要組織,將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用,同時(shí)還將協(xié)調(diào)各有關(guān)要素產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展,達(dá)到鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。比如，廊下鎮(zhèn)圍繞草莓的“前世今生”打造了一條從生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售至觀光、采摘、會(huì)務(wù)、餐飲的完整產(chǎn)業(yè)鏈。金山區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社基礎(chǔ)上摸索出的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手, 它對(duì)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等具有重要作用。此外，區(qū)別于農(nóng)商銀行在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮金融支持的作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，是保障農(nóng)民權(quán)益、規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)的重要載體，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、共享發(fā)展成果的重要方式之一。特別是面臨農(nóng)村“空心化”的困局，保障了留守農(nóng)民的收入水平，一定程度上減緩了人員流失的趨勢(shì)，響應(yīng)了中央“六穩(wěn)”和“六保”號(hào)召，推動(dòng)了脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
三是，體現(xiàn)了農(nóng)村基層治理的日漸完善。鄉(xiāng)村治，則國家安；百姓穩(wěn)，則天下平。鄉(xiāng)村治理，既是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和組成部分，又是國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要組成部分，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中處于關(guān)鍵地位，因而必須高度重視鄉(xiāng)村治理工作。習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一。”面對(duì)農(nóng)村發(fā)展變化的新形勢(shì)，特別是農(nóng)民集體意識(shí)淡化、公共意識(shí)弱化、村莊進(jìn)一步“空心化”的新情況、新問題，需要進(jìn)一步健全完善村民自治的有效形式，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。治理是指或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。顧名思義，農(nóng)村基層治理的目標(biāo)是在共同認(rèn)可的框架內(nèi)形成發(fā)展的合力，方式是根據(jù)相同的愿景、目標(biāo)、方法等組合成基層治理共同體，而金山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度體現(xiàn)的共治、共享、共贏等理念，正是農(nóng)村基層治理的樣板和典范。
三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度培育的建議
一是，加強(qiáng)對(duì)新生“老”事物的引導(dǎo)，講好新時(shí)代的中國故事。金山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，滿足了廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。改革開放以來，對(duì)馬克思主義的某些錯(cuò)誤理解得到澄清，思想得到解放，人們對(duì)于美好生活、包括物質(zhì)生活的追求得到承認(rèn)。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包開始，改革一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，從單一公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國創(chuàng)造財(cái)富的體制機(jī)制徹底打開，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了奇跡般地跨越式發(fā)展。新時(shí)代，我們更要順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)，尊重人民主體選擇，辯證看待金山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的“新”“舊”兩面，把推廣金山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“金鑰匙”，把宣傳金山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社制度作為堅(jiān)定“四個(gè)自信”的自然素材，把新時(shí)代的中國農(nóng)民發(fā)家致富共同富裕之路講好、說好、話好。
二是，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的攻堅(jiān)作用。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大流行加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。中國今后將面對(duì)更多波詭云譎的外部環(huán)境。在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社或許是破解新形勢(shì)下發(fā)展困局的突破點(diǎn)，特別是在總書記“三個(gè)百里”的重要指示下形成的農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展格局和“精致農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)，在融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中具有天然的制度優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。未來，各級(jí)政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的重視和引導(dǎo)，使之成為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興銜接中的重要力量。
三是，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層治理的能效。要保障農(nóng)村基層治理的活力，除了讓農(nóng)民共享改革發(fā)展紅利、擴(kuò)大共享面外，也要注重對(duì)基層治理體系的改造和升級(jí)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。在金山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社中，村級(jí)黨支部書記作為法定代表人，主動(dòng)發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)肩負(fù)把集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展壯大的責(zé)任和抵御市場化競爭風(fēng)險(xiǎn)的壓力，體現(xiàn)了黨組織在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，通過124個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社的集結(jié)，完善合作社內(nèi)部的組織架構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度的大框架內(nèi)，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主和民主原則，保障了農(nóng)民議事參事的決策權(quán)，啟蒙了基層百姓的民主意識(shí)，激發(fā)了農(nóng)民自我治理的能動(dòng)性，通過經(jīng)濟(jì)合作社在基層農(nóng)村的全面鋪開，打通了農(nóng)村基層治理的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化治理體系的閉環(huán)。未來，在條件允許的情況，應(yīng)該將建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作社作為提升農(nóng)村基層治理能效的有效手段之一進(jìn)行推廣。
作者分別為：上海市教育發(fā)展有限公司黨支部副書記 洪茯園；上海市駐村指導(dǎo)員、上海健生信息技術(shù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理 邢應(yīng)雄
