作者：南京大學(xué)信息管理學(xué)院黨委書(shū)記、哲學(xué)系教授 姜迎春
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展，著眼于人民群眾的幸福生活，著眼于高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，將生態(tài)文明制度體系納入國(guó)家制度和治理體系。這為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范化和法治化，奠定了牢固的制度基礎(chǔ)。《決定》確定了生態(tài)文明制度體系的保護(hù)、利用、修復(fù)、責(zé)任四個(gè)方面的制度體系。黨的十八大以來(lái)，我們黨在這些方面也下了不少工夫。
第一，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。這一制度體系重在科學(xué)保護(hù)和嚴(yán)格保護(hù)，主要包括：健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度、主體功能區(qū)制度、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度，等等。之所以要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，就是因?yàn)樽匀画h(huán)境既是不可或缺的，又是脆弱易失的，生態(tài)退化仍然嚴(yán)重。
第二，全面建立資源高效利用制度體系。這一制度體系涵蓋自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、垃圾分類(lèi)和資源化利用制度、海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，以及自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，等等。社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活不可能離開(kāi)自然資源，但對(duì)自然資源不能粗放利用、甚至破壞性利用，全面建立資源高效利用制度體系旨在科學(xué)利用自然資源，科學(xué)利用自然資源也是保護(hù)自然資源的重要方面。
第三，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度體系。這一制度體系重在統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化森林、草原、河流、湖泊、海洋、濕地等自然生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國(guó)家公園保護(hù)制度，強(qiáng)化長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。為嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)制度，中央實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察包括例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察和“回頭看”等。督察的對(duì)象包括：各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)和其他中央要求督察的單位。從已經(jīng)開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)效看，督察工作有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，必須運(yùn)用好督察這把利劍。
第四，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度體系。這一制度體系著眼于制度的落實(shí)管用，包括生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度等。再好的制度，落實(shí)不好，制度就如同虛設(shè)，責(zé)任也就變成了鴻毛。嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，就是要使責(zé)任變成行動(dòng)，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為各級(jí)黨員干部和人民群眾的內(nèi)在追求，消滅輕視、掩蓋環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)象和行為。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力整治環(huán)境污染問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。首先，人們的生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)環(huán)境成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，人們自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，自覺(jué)推行綠色發(fā)展方式和生活方式。其次，黨和政府按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，強(qiáng)化生態(tài)制度系統(tǒng)建設(shè)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。最后，積極參與國(guó)際生態(tài)合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。2020年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將“采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這一倡議將極大推動(dòng)國(guó)際生態(tài)合作，推動(dòng)形成和不斷增強(qiáng)保護(hù)全球生態(tài)的國(guó)際聯(lián)合力量。因此，盡管徹底解決環(huán)境污染問(wèn)題仍然任重道遠(yuǎn)，但我們已經(jīng)走出了一條具有中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展道路，只要堅(jiān)持走好這條道路，再大的困難都可以克服，我們不僅可以徹底解決自己的環(huán)境污染問(wèn)題，還將為解決世界環(huán)境污染問(wèn)題提供借鑒和啟示。
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