財(cái)政預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。
結(jié)合當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)，為解決預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)有哪些看點(diǎn)？對(duì)更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用有怎樣的意義？記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，規(guī)范預(yù)算支出管理
加大預(yù)算收入統(tǒng)籌方面，意見(jiàn)明確，要規(guī)范政府收入預(yù)算管理，考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測(cè)算，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策；要加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度；要強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌管理，盤(pán)活各類存量資源，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，促進(jìn)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用等。
規(guī)范預(yù)算支出方面，意見(jiàn)明確，未來(lái)要加強(qiáng)對(duì)重大決策部署財(cái)力保障；堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序；不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求；合理安排支出預(yù)算規(guī)模，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤；充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排財(cái)政赤字和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)等。
“當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，財(cái)政實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，必須進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，意見(jiàn)有助于推動(dòng)解決當(dāng)前預(yù)算管理中的一些深層次問(wèn)題。“比如在某些領(lǐng)域政府可用財(cái)力有限，但同時(shí)另一些領(lǐng)域又存在部分財(cái)力閑置；再如，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算之間財(cái)力缺乏統(tǒng)籌使用等，可以通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)力資源加以解決。”
“意見(jiàn)對(duì)預(yù)算收支做出的相關(guān)規(guī)定，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，比如兜牢“三保”底線、加強(qiáng)對(duì)重大決策部署財(cái)力保障，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的財(cái)力支持等，意見(jiàn)使相關(guān)財(cái)政目標(biāo)更明確、更具執(zhí)行力和操作性。“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在按照人民意愿推動(dòng)社會(huì)發(fā)展時(shí)，需要更好地利用財(cái)政資源補(bǔ)短板、惠民生，更好地發(fā)揮財(cái)政再分配職能。”
強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、重績(jī)效，打造陽(yáng)光政府
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為增強(qiáng)預(yù)算控制力和約束力，意見(jiàn)明確要求加強(qiáng)各級(jí)政府預(yù)算銜接，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理、推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效、強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。
此外，意見(jiàn)圍繞現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理“控制、運(yùn)營(yíng)、報(bào)告”三大功能，系統(tǒng)性地提出了優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理的有關(guān)要求；對(duì)拓展政府采購(gòu)政策功能，明確要推動(dòng)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策。
“意見(jiàn)使‘預(yù)算法定’原則得以剛性落實(shí)，使預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理三項(xiàng)工作系統(tǒng)集成——通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行，使績(jī)效管理有據(jù)可依；通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效約束力，推動(dòng)財(cái)政收支管用更加科學(xué)合理。比如，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有助于在安排民生支出時(shí)‘量力而行、盡力而為’，算好大賬、細(xì)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，在籌劃減稅降費(fèi)政策時(shí)兼顧財(cái)政可承受力。”白景明認(rèn)為，強(qiáng)化預(yù)算約束，還有助于打造陽(yáng)光政府。“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)，遏制政府亂花錢，就是遏制管理部門(mén)亂用權(quán)，提高政府的公信力和執(zhí)行力。”
楊志勇表示，此次意見(jiàn)的出臺(tái)，是對(duì)2014年以來(lái)預(yù)算改革成果的制度化，可以進(jìn)一步挖掘預(yù)算管理潛力，推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)，更好地促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提高信息化水平，發(fā)揮多種監(jiān)管方式協(xié)同效應(yīng)
為進(jìn)一步將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，意見(jiàn)提出明確目標(biāo)：以省級(jí)財(cái)政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對(duì)接，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況，力爭(zhēng)2022年底全面運(yùn)行；中央部門(mén)根據(jù)國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展同步推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制。與此同時(shí)，還要推進(jìn)部門(mén)間預(yù)算信息互聯(lián)共享。
意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開(kāi)力度。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，基層財(cái)政運(yùn)行、地方政府債務(wù)、社會(huì)保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不斷加大，將防控風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性擺在更加突出位置。
為此，意見(jiàn)明確：要加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理；健全地方政府依法適度舉債機(jī)制；防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制；防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范養(yǎng)老金待遇支付風(fēng)險(xiǎn)，各地區(qū)出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估等。
“明確實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理和加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，是意見(jiàn)的亮點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政開(kāi)展逆周期宏觀調(diào)控的能力，也有助于提高財(cái)政自身安全。”白景明說(shuō)，這使財(cái)政政策擴(kuò)張或緊縮時(shí)，有法可依、有辦法可循，提高了相機(jī)抉擇的底氣。
“意見(jiàn)堅(jiān)持底線思維，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)政的可持續(xù)性，在健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上的明確要求，為財(cái)政可持續(xù)性提供制度支撐。”楊志勇說(shuō)。
