財政預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。
結(jié)合當(dāng)前財政形勢，為解決預(yù)算管理中存在的突出問題，國務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》。意見有哪些看點？對更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用有怎樣的意義？記者采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，規(guī)范預(yù)算支出管理
加大預(yù)算收入統(tǒng)籌方面，意見明確，要規(guī)范政府收入預(yù)算管理，考慮經(jīng)濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算，嚴(yán)格落實各項減稅降費政策；要加強政府性資源統(tǒng)籌管理，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度；要強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，盤活各類存量資源，推動國有資產(chǎn)共享共用，促進長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用等。
規(guī)范預(yù)算支出方面，意見明確，未來要加強對重大決策部署財力保障；堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序；不折不扣落實過緊日子要求；合理安排支出預(yù)算規(guī)模，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤；充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排財政赤字和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)等。
“當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，財政實現(xiàn)可持續(xù)，必須進一步提高預(yù)算管理水平。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認(rèn)為，意見有助于推動解決當(dāng)前預(yù)算管理中的一些深層次問題。“比如在某些領(lǐng)域政府可用財力有限，但同時另一些領(lǐng)域又存在部分財力閑置；再如，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算之間財力缺乏統(tǒng)籌使用等，可以通過統(tǒng)籌財力資源加以解決。”
“意見對預(yù)算收支做出的相關(guān)規(guī)定，事關(guān)國家長治久安和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，比如兜牢“三保”底線、加強對重大決策部署財力保障，增強對創(chuàng)新的財力支持等，意見使相關(guān)財政目標(biāo)更明確、更具執(zhí)行力和操作性。“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，在按照人民意愿推動社會發(fā)展時，需要更好地利用財政資源補短板、惠民生，更好地發(fā)揮財政再分配職能。”
強標(biāo)準(zhǔn)、重績效，打造陽光政府
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為增強預(yù)算控制力和約束力，意見明確要求加強各級政府預(yù)算銜接，實施項目全生命周期管理、推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效、強化預(yù)算對執(zhí)行的控制。
此外，意見圍繞現(xiàn)代財政國庫管理“控制、運營、報告”三大功能，系統(tǒng)性地提出了優(yōu)化國庫集中收付管理的有關(guān)要求；對拓展政府采購政策功能，明確要推動在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策。
“意見使‘預(yù)算法定’原則得以剛性落實，使預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理三項工作系統(tǒng)集成——通過強化預(yù)算編制和執(zhí)行，使績效管理有據(jù)可依；通過強化績效約束力，推動財政收支管用更加科學(xué)合理。比如，推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有助于在安排民生支出時‘量力而行、盡力而為’，算好大賬、細(xì)賬、長遠賬，在籌劃減稅降費政策時兼顧財政可承受力。”白景明認(rèn)為，強化預(yù)算約束，還有助于打造陽光政府。“花錢必問效、無效必問責(zé)，遏制政府亂花錢，就是遏制管理部門亂用權(quán)，提高政府的公信力和執(zhí)行力。”
楊志勇表示，此次意見的出臺，是對2014年以來預(yù)算改革成果的制度化，可以進一步挖掘預(yù)算管理潛力，推進現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)，更好地促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提高信息化水平，發(fā)揮多種監(jiān)管方式協(xié)同效應(yīng)
為進一步將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，意見提出明確目標(biāo)：以省級財政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接，動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況，力爭2022年底全面運行；中央部門根據(jù)國家政務(wù)信息化建設(shè)進展同步推進相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機制。與此同時，還要推進部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。
意見強調(diào)，要發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強財會監(jiān)督，促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機制。同時，強化監(jiān)督結(jié)果運用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果公開力度。
加強風(fēng)險防控，增強財政可持續(xù)性
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，基層財政運行、地方政府債務(wù)、社會保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險防控壓力不斷加大，將防控風(fēng)險、增強財政可持續(xù)性擺在更加突出位置。
為此，意見明確：要加強跨年度預(yù)算平衡，加強中期財政規(guī)劃管理；健全地方政府依法適度舉債機制；防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制；防范化解財政運行風(fēng)險隱患，防范養(yǎng)老金待遇支付風(fēng)險，各地區(qū)出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按規(guī)定進行財政承受能力評估等。
“明確實施項目全生命周期管理和加強中期財政規(guī)劃管理，是意見的亮點，進一步增強了財政開展逆周期宏觀調(diào)控的能力，也有助于提高財政自身安全。”白景明說，這使財政政策擴張或緊縮時，有法可依、有辦法可循，提高了相機抉擇的底氣。
“意見堅持底線思維，關(guān)注風(fēng)險防控和財政的可持續(xù)性，在健全地方政府依法適度舉債機制，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險上的明確要求，為財政可持續(xù)性提供制度支撐。”楊志勇說。
