4月28日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以視頻會(huì)議方式召開(kāi)深化國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)，通報(bào)截至2021年一季度末國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況，并就進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的新形勢(shì)新要求作出部署安排，確保國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)、落實(shí)到位。
國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明出席會(huì)議并講話(huà)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗主持會(huì)議。
會(huì)議指出，近年來(lái)，中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)和公益類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，全面完成功能界定與分類(lèi)。各地也都結(jié)合實(shí)際基本完成國(guó)有企業(yè)的功能界定與分類(lèi)。分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管取得了積極進(jìn)展和成效，國(guó)有企業(yè)功能定位更加清晰，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合更加深入。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，按照國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”的要求，在落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)中要更加強(qiáng)化功能分類(lèi)意識(shí)、深化功能分類(lèi)內(nèi)涵、細(xì)化功能分類(lèi)要求，根據(jù)功能分類(lèi)進(jìn)一步明確不同類(lèi)型企業(yè)的改革發(fā)展主攻方向。各類(lèi)國(guó)有企業(yè)都要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，增強(qiáng)企業(yè)活力。商業(yè)一類(lèi)企業(yè)要聚焦充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，提升資本回報(bào)、質(zhì)量效益，全面推進(jìn)市場(chǎng)化、國(guó)際化，勇當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引領(lǐng)者。商業(yè)二類(lèi)企業(yè)要聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、完成重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)做國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力的擔(dān)當(dāng)者。公益類(lèi)企業(yè)要聚焦保障民生、服務(wù)社會(huì)，高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。
會(huì)議要求，各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要聚焦落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)本企業(yè)、本地方在分類(lèi)改革中的短板弱項(xiàng)，逐項(xiàng)整改、完善和加強(qiáng)，務(wù)求更加科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施分類(lèi)管控、分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管。要鼓勵(lì)基層企業(yè)主動(dòng)試、大膽闖，以功能分類(lèi)為主，結(jié)合其他分類(lèi)方式，靈活有效開(kāi)展工作，不斷提高改革的精準(zhǔn)性。要注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，既要關(guān)注不同類(lèi)別企業(yè)的差異，又要把握不同類(lèi)別企業(yè)的共性要求，加強(qiáng)改革的政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌和效果統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)以深化改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)資委有關(guān)廳局和直屬單位負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議，中央企業(yè)和地方國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志，中央企業(yè)改革辦和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志，部分中央企業(yè)重要子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志在各分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
會(huì)上中國(guó)電科、有研集團(tuán)、上海市國(guó)資委作了交流發(fā)言，結(jié)合其分類(lèi)改革經(jīng)驗(yàn)，小編為您獨(dú)家制作了一份落實(shí)指南——15個(gè)Q&A帶您讀懂國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革
Q1什么是“國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革”？
2015年8月24日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出： 根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。 通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。 按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū)國(guó)有企業(yè)功能類(lèi)別。
Q2國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革有何重要意義？
明確國(guó)有企業(yè)功能界定和推進(jìn)分類(lèi)改革，既是國(guó)企改革“1+N”政策體系的重要基礎(chǔ)和重要舉措，也是進(jìn)入新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的邏輯起點(diǎn)和鮮明特征。深化分類(lèi)改革是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求；是切實(shí)提升改革針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，確保取得實(shí)實(shí)在在成效的重要途徑；是適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化新形勢(shì)的迫切需要。
Q3國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革進(jìn)展如何？
目前，中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)已經(jīng)全面完成功能界定與分類(lèi)，各地結(jié)合實(shí)際基本完成國(guó)有企業(yè)的功能界定與分類(lèi)。分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管取得了積極進(jìn)展和成效，國(guó)有企業(yè)功能定位更加清晰，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合更加深入。
Q4國(guó)有企業(yè)分為幾個(gè)類(lèi)別？
中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)、公益類(lèi)兩大類(lèi)別。其中，商業(yè)類(lèi)又分為主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“商業(yè)一類(lèi)”）和主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“商業(yè)二類(lèi)”）。
商業(yè)一類(lèi)企業(yè)，要聚焦充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，全面推進(jìn)市場(chǎng)化、國(guó)際化，勇當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引領(lǐng)者。
商業(yè)二類(lèi)企業(yè)，要聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、完成重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)做國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力的擔(dān)當(dāng)者。
公益類(lèi)企業(yè)，要聚焦保障民生、服務(wù)社會(huì)，高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。
中國(guó)電科將處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)公司確定為商業(yè)一類(lèi)，打造市場(chǎng)化改革的引領(lǐng)者，鼓勵(lì)大膽探索、先行先試，發(fā)揮網(wǎng)信事業(yè)國(guó)家隊(duì)功能作用。將承擔(dān)科研生產(chǎn)和國(guó)家重大科技任務(wù)的科研院所和部分子企業(yè)確定為商業(yè)二類(lèi)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域，履行電子主力軍、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量使命責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革。將為電子信息行業(yè)提供公益性、關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新類(lèi)成員單位確定為公益類(lèi)。 有研集團(tuán)二級(jí)公司中，公益類(lèi)子企業(yè)，即平臺(tái)創(chuàng)新型研究院，以有色金屬行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)為主業(yè)；商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)，即產(chǎn)業(yè)公司，都是充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品市場(chǎng)化程度和科技含量較高的公司，定位為利潤(rùn)中心。
地方國(guó)有企業(yè)的功能界定與分類(lèi)，則由各地結(jié)合實(shí)際而定。比如，上海市國(guó)資委將直接監(jiān)管的42家國(guó)有企業(yè)分為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融服務(wù)、功能保障”三類(lèi)。其中——
競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)。
金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)，以深化金融改革、防控金融風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)，優(yōu)化股權(quán)、產(chǎn)品和區(qū)域結(jié)構(gòu)，成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最具成效、行業(yè)綜合實(shí)力領(lǐng)先的金融企業(yè)。
功能保障類(lèi)企業(yè)，以完成國(guó)家戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)、保障城市高效運(yùn)行為主要目標(biāo)，加強(qiáng)成本規(guī)制管理，成為最富效率、最優(yōu)服務(wù)、最響品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
Q5商業(yè)一類(lèi)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？
商業(yè)一類(lèi)企業(yè)要著重培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。要以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。 中國(guó)電科已整合研究所資源組建20余家產(chǎn)業(yè)公司，培育出以中電?？禐榇淼陌賰|級(jí)子企業(yè)6家、50-100億級(jí)子企業(yè)8家、上市公司11家；正在以產(chǎn)業(yè)公司為平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，支撐構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
Q6商業(yè)一類(lèi)企業(yè)的改革重點(diǎn)是什么？
商業(yè)一類(lèi)企業(yè)要率先全面落實(shí)市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)舉措。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，引導(dǎo)各類(lèi)戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。
對(duì)符合條件的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)，特別是國(guó)有股權(quán)比例低于33%且合并報(bào)表的企業(yè)，要實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，鼓勵(lì)大膽探索、先行先試。
有研集團(tuán)對(duì)商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，在半導(dǎo)體、稀有稀土、分析檢測(cè)等板塊，持續(xù)深化市場(chǎng)化改革，積極推動(dòng)改制上市，放大國(guó)有資本功能，引入新資源、新機(jī)制。
Q7對(duì)商業(yè)一類(lèi)企業(yè)，如何考核激勵(lì)？
商業(yè)一類(lèi)企業(yè)要努力創(chuàng)造高于社會(huì)平均水平的資本回報(bào)率，綜合效益應(yīng)優(yōu)于同行業(yè)其他類(lèi)型企業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)化的考核導(dǎo)向，側(cè)重考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，比如年度主要考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本運(yùn)營(yíng)效率、精益管理水平和價(jià)值創(chuàng)造能力等，任期主要考核資本回報(bào)水平和可持續(xù)發(fā)展能力等。
對(duì)科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等方面的考核。
鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)一類(lèi)企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。聚焦關(guān)鍵崗位和核心人才靈活開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)活力和效率。
中國(guó)電科對(duì)商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，將產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)新舉措等作為考核項(xiàng)，引導(dǎo)成員單位主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。按照“能用盡用”原則，系統(tǒng)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工跟投等多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，積極推進(jìn)員工持股，鼓勵(lì)實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，將企業(yè)發(fā)展和個(gè)人利益緊密捆綁。 有研集團(tuán)對(duì)商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)重點(diǎn)考核凈資產(chǎn)收益率和科技創(chuàng)新投入指標(biāo)，引導(dǎo)其瞄準(zhǔn)所在領(lǐng)域的市場(chǎng)需求，通過(guò)自主創(chuàng)新，持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品迭代和工藝升級(jí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將自身培育發(fā)展成為細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，為股東創(chuàng)造更多價(jià)值回報(bào)。將凈資產(chǎn)收益率與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)努力提高盈利能力和水平，突出基于業(yè)績(jī)的增量激勵(lì)。注重整體經(jīng)濟(jì)效益提升，以股權(quán)激勵(lì)綁定科研人員和核心骨干，形成利益共同體，持續(xù)提高公司資產(chǎn)回報(bào)水平。
Q8商業(yè)二類(lèi)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？
商業(yè)二類(lèi)企業(yè)也要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)商業(yè)一類(lèi)企業(yè)提出的關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)化改革，特別是培育世界一流企業(yè)等方面的要求，對(duì)商業(yè)二類(lèi)企業(yè)也是適用的。
商業(yè)二類(lèi)企業(yè)大多處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大都承擔(dān)著國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，因此使命責(zé)任更加重大。一是要著重發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，要以落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為首要目標(biāo)；二是要著重增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。
Q9商業(yè)二類(lèi)企業(yè)的改革重點(diǎn)是什么？
加大國(guó)有資本投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快布局涉及國(guó)計(jì)民生、重大國(guó)家戰(zhàn)略的行業(yè)領(lǐng)域和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，對(duì)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)，保持國(guó)有資本控股地位。對(duì)具有一定自然壟斷性質(zhì)的企業(yè)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)積極參與公開(kāi)招標(biāo)、通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，承擔(dān)好國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)；同時(shí)，要進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，通過(guò)引入外部投資者等方式，促進(jìn)資源配置市場(chǎng)化。
中國(guó)電科以商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)為主，鞏固47家科研院所在電子科研生產(chǎn)服務(wù)體系的核心地位，在自主可控、責(zé)任重大和研究所發(fā)展能力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域，探索整合研究所資源組建專(zhuān)業(yè)研究院；面向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新領(lǐng)域，建設(shè)了一批技術(shù)攻關(guān)能力強(qiáng)、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、總體能力突出的研究院所。
Q10對(duì)商業(yè)二類(lèi)企業(yè)，如何考核激勵(lì)？
在保證合理回報(bào)和國(guó)有資本保值增值的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考核保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)等情況。
符合條件的商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)，可以結(jié)合實(shí)際建立職業(yè)經(jīng)理人制度，用好各類(lèi)中長(zhǎng)期激勵(lì)政策。
對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，可以實(shí)行工資總額單列。
中國(guó)電科在激勵(lì)方面，著力推行科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目收益分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)，在人才、平臺(tái)、機(jī)制方面打出激勵(lì)“組合拳”。
Q11公益類(lèi)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？
公益類(lèi)企業(yè)不以盈利為目的，而主要為國(guó)家或區(qū)域、城市提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。要以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，不斷提高提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率。
Q12公益類(lèi)企業(yè)的改革重點(diǎn)是什么？
公益類(lèi)企業(yè)不是行政機(jī)構(gòu)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，也必須健全市場(chǎng)化機(jī)制，充分學(xué)習(xí)借鑒商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦提高效率、增強(qiáng)活力，不斷提升企業(yè)精益化管理水平。
公益類(lèi)企業(yè)一般采用國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的可以規(guī)范有序推進(jìn)投資主體多元化，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
有研集團(tuán)對(duì)公益類(lèi)子企業(yè)穩(wěn)步實(shí)施股權(quán)多元化改革。比如，國(guó)聯(lián)研究院引入“材料－電池－汽車(chē)”產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游龍頭企業(yè)參股研究院建設(shè)，圍繞新一代動(dòng)力電池材料研發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。
Q13對(duì)公益類(lèi)企業(yè)，如何考核？
公益類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等，根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)，有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。 有研集團(tuán)對(duì)公益類(lèi)子企業(yè)重點(diǎn)考核科技創(chuàng)新收入和科技影響力指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)提升科技服務(wù)水平、增加科技服務(wù)收入和增強(qiáng)行業(yè)影響力，同時(shí)還要在一些戰(zhàn)略性領(lǐng)域，培育孵化高技術(shù)新材料產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。將科技創(chuàng)新收入水平與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新收入的增量激勵(lì)。注重激勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，以科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目分紅為主要激勵(lì)措施。
Q14如何開(kāi)展分類(lèi)授權(quán)、分類(lèi)監(jiān)管？
各地國(guó)資委要著力深化分類(lèi)授權(quán)放權(quán)，結(jié)合企業(yè)不同功能分類(lèi)，提升授權(quán)放權(quán)的精準(zhǔn)性，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、放管結(jié)合、動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)效果，確保各項(xiàng)權(quán)利授得出、接得住、行得穩(wěn)。
各地國(guó)資委要充分發(fā)揮分類(lèi)考核“指揮棒”作用，建立健全符合企業(yè)功能定位的分類(lèi)考核制度，形成導(dǎo)向清晰、遠(yuǎn)近結(jié)合的業(yè)績(jī)考核體系，推動(dòng)形成更加科學(xué)合理、符合不同類(lèi)別企業(yè)實(shí)際的薪酬分配制度。
各中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司也要對(duì)所出資企業(yè)加強(qiáng)分類(lèi)管控、分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管，關(guān)鍵就是要強(qiáng)化在同一類(lèi)別內(nèi)的可比性，使競(jìng)爭(zhēng)更加公平。
中國(guó)電科實(shí)施“一企一策”專(zhuān)項(xiàng)授權(quán)。對(duì)3家商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)，圍繞人力資源管理、投資管理、財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)施授權(quán)支持共55項(xiàng)；將年度投資計(jì)劃決定權(quán)、一定范圍內(nèi)的人事任免權(quán)、一定額度的計(jì)劃外事項(xiàng)決策權(quán)等授予了具備上市平臺(tái)、受貿(mào)易摩擦影響較大的企業(yè)，提高其市場(chǎng)響應(yīng)速度。對(duì)9家商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)，除共性授權(quán)外，在業(yè)績(jī)考核、主業(yè)發(fā)展等方面提供政策支持共計(jì)121項(xiàng)。 上海市國(guó)資委以市場(chǎng)屬性為主，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，分類(lèi)明確企業(yè)功能定位，明確不同類(lèi)型企業(yè)的發(fā)展方向任務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，出臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、金融服務(wù)類(lèi)、功能保障類(lèi)企業(yè)法定代表人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核方案，在統(tǒng)一設(shè)置“價(jià)值提升、發(fā)展質(zhì)量、戰(zhàn)略引領(lǐng)”三個(gè)考核維度的基礎(chǔ)上，分類(lèi)明確考核重點(diǎn)。完善不同類(lèi)型企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)機(jī)制，聚焦落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)研究討論“前置程序”和完善企業(yè)法人治理關(guān)鍵，充分發(fā)揮各治理主體作用。
Q15如何靈活有效落實(shí)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革？
一方面，深化分類(lèi)改革要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。企業(yè)之間、地區(qū)之間基礎(chǔ)不同、差異明顯，不少地方國(guó)資委采用了適合地方特點(diǎn)的功能分類(lèi)，不同于中央企業(yè)的功能分類(lèi)，事實(shí)上證明是行之有效的。不少?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)子企業(yè)的分類(lèi)也不同于對(duì)集團(tuán)公司層面的分類(lèi)，也取得了較好的效果。要繼續(xù)堅(jiān)持好的做法，并根據(jù)新形勢(shì)新要求相應(yīng)創(chuàng)新完善深化分類(lèi)改革的具體措施。
另一方面，要注意統(tǒng)籌運(yùn)用好其他分類(lèi)方式。比如，按照國(guó)有獨(dú)資、全資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股分類(lèi)；按照國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司分類(lèi)；按照并表、不并表分類(lèi)；按照規(guī)模、行業(yè)、發(fā)展階段或周期、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新性高低分類(lèi)等。這些分類(lèi)與功能分類(lèi)相結(jié)合，為分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)考核、分類(lèi)監(jiān)管增加了新的維度，豐富了改革實(shí)踐，提高了改革的精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)基層企業(yè)主動(dòng)試、大膽闖，在工作中靈活有效運(yùn)用，推動(dòng)分類(lèi)改革再上新水平。
