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國(guó)有企業(yè)分類改革再深化,這份落實(shí)指南請(qǐng)收下!

4月28日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委以視頻會(huì)議方式召開深化國(guó)有企業(yè)分類改革專題推進(jìn)會(huì),通報(bào)截至2021年一季度末國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況,并就進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)分類改革,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更好適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的新形勢(shì)新要求作出部署安排,確保國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)、落實(shí)到位。

國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明出席會(huì)議并講話,國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書長(zhǎng)彭華崗主持會(huì)議。

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會(huì)議指出,近年來(lái),中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個(gè)類別,全面完成功能界定與分類。各地也都結(jié)合實(shí)際基本完成國(guó)有企業(yè)的功能界定與分類。分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得了積極進(jìn)展和成效,國(guó)有企業(yè)功能定位更加清晰,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合更加深入。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),按照國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”的要求,在落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)中要更加強(qiáng)化功能分類意識(shí)、深化功能分類內(nèi)涵、細(xì)化功能分類要求,根據(jù)功能分類進(jìn)一步明確不同類型企業(yè)的改革發(fā)展主攻方向。各類國(guó)有企業(yè)都要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一,增強(qiáng)企業(yè)活力。商業(yè)一類企業(yè)要聚焦充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域,提升資本回報(bào)、質(zhì)量效益,全面推進(jìn)市場(chǎng)化、國(guó)際化,勇當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引領(lǐng)者。商業(yè)二類企業(yè)要聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、完成重大專項(xiàng)任務(wù),爭(zhēng)做國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力的擔(dān)當(dāng)者。公益類企業(yè)要聚焦保障民生、服務(wù)社會(huì),高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù),做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。

會(huì)議要求,各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要聚焦落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù),針對(duì)本企業(yè)、本地方在分類改革中的短板弱項(xiàng),逐項(xiàng)整改、完善和加強(qiáng),務(wù)求更加科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施分類管控、分類考核、分類監(jiān)管。要鼓勵(lì)基層企業(yè)主動(dòng)試、大膽闖,以功能分類為主,結(jié)合其他分類方式,靈活有效開展工作,不斷提高改革的精準(zhǔn)性。要注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,既要關(guān)注不同類別企業(yè)的差異,又要把握不同類別企業(yè)的共性要求,加強(qiáng)改革的政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌和效果統(tǒng)籌,協(xié)同推進(jìn)各類企業(yè)以深化改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

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國(guó)資委有關(guān)廳局和直屬單位負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議,中央企業(yè)和地方國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志,中央企業(yè)改革辦和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志,部分中央企業(yè)重要子企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志在各分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

會(huì)上中國(guó)電科、有研集團(tuán)、上海市國(guó)資委作了交流發(fā)言,結(jié)合其分類改革經(jīng)驗(yàn),小編為您獨(dú)家制作了一份落實(shí)指南——15個(gè)Q&A帶您讀懂國(guó)有企業(yè)分類改革

Q1什么是“國(guó)有企業(yè)分類改革”?

2015年8月24日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出: 根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類公益類。 通過(guò)界定功能、劃分類別,實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核,提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。 按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則,由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際,劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地區(qū)國(guó)有企業(yè)功能類別。 

Q2國(guó)有企業(yè)分類改革有何重要意義?

明確國(guó)有企業(yè)功能界定和推進(jìn)分類改革,既是國(guó)企改革“1+N”政策體系的重要基礎(chǔ)和重要舉措,也是進(jìn)入新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的邏輯起點(diǎn)和鮮明特征。深化分類改革是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求;是切實(shí)提升改革針對(duì)性、科學(xué)性、有效性,確保取得實(shí)實(shí)在在成效的重要途徑;是適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化新形勢(shì)的迫切需要。

Q3國(guó)有企業(yè)分類改革進(jìn)展如何?

目前,中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)已經(jīng)全面完成功能界定與分類,各地結(jié)合實(shí)際基本完成國(guó)有企業(yè)的功能界定與分類。分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得了積極進(jìn)展和成效,國(guó)有企業(yè)功能定位更加清晰,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合更加深入。

Q4國(guó)有企業(yè)分為幾個(gè)類別?

中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)分為商業(yè)類公益類兩大類別。其中,商業(yè)類又分為主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)(簡(jiǎn)稱“商業(yè)一類”)和主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)(簡(jiǎn)稱“商業(yè)二類”)。

商業(yè)一類企業(yè),要聚焦充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域,全面推進(jìn)市場(chǎng)化、國(guó)際化,勇當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引領(lǐng)者。

商業(yè)二類企業(yè),要聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、完成重大專項(xiàng)任務(wù),爭(zhēng)做國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力的擔(dān)當(dāng)者。

公益類企業(yè),要聚焦保障民生、服務(wù)社會(huì),高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù),做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。

中國(guó)電科將處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)公司確定為商業(yè)一類,打造市場(chǎng)化改革的引領(lǐng)者,鼓勵(lì)大膽探索、先行先試,發(fā)揮網(wǎng)信事業(yè)國(guó)家隊(duì)功能作用。將承擔(dān)科研生產(chǎn)和國(guó)家重大科技任務(wù)的科研院所和部分子企業(yè)確定為商業(yè)二類,在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域,履行電子主力軍、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量使命責(zé)任,積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化改革。將為電子信息行業(yè)提供公益性、關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新類成員單位確定為公益類。 有研集團(tuán)二級(jí)公司中,公益類子企業(yè),即平臺(tái)創(chuàng)新型研究院,以有色金屬行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)開發(fā)為主業(yè);商業(yè)一類子企業(yè),即產(chǎn)業(yè)公司,都是充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品市場(chǎng)化程度和科技含量較高的公司,定位為利潤(rùn)中心。

地方國(guó)有企業(yè)的功能界定與分類,則由各地結(jié)合實(shí)際而定。比如,上海市國(guó)資委將直接監(jiān)管的42家國(guó)有企業(yè)分為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融服務(wù)、功能保障”三類。其中—— 

競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè),以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,成為具有國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)。

金融服務(wù)類企業(yè),以深化金融改革、防控金融風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo),優(yōu)化股權(quán)、產(chǎn)品和區(qū)域結(jié)構(gòu),成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最具成效、行業(yè)綜合實(shí)力領(lǐng)先的金融企業(yè)。

功能保障類企業(yè),以完成國(guó)家戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)、保障城市高效運(yùn)行為主要目標(biāo),加強(qiáng)成本規(guī)制管理,成為最富效率、最優(yōu)服務(wù)、最響品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

Q5商業(yè)一類企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么?

商業(yè)一類企業(yè)要著重培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。要以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè),推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入世界先進(jìn)行列。 中國(guó)電科已整合研究所資源組建20余家產(chǎn)業(yè)公司,培育出以中電海康為代表的百億級(jí)子企業(yè)6家、50-100億級(jí)子企業(yè)8家、上市公司11家;正在以產(chǎn)業(yè)公司為平臺(tái),推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展,支撐構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

Q6商業(yè)一類企業(yè)的改革重點(diǎn)是什么?

商業(yè)一類企業(yè)要率先全面落實(shí)市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)舉措。 

積極穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革,引導(dǎo)各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。

對(duì)符合條件的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè),特別是國(guó)有股權(quán)比例低于33%且合并報(bào)表的企業(yè),要實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控,鼓勵(lì)大膽探索、先行先試。

有研集團(tuán)對(duì)商業(yè)一類子企業(yè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,在半導(dǎo)體、稀有稀土、分析檢測(cè)等板塊,持續(xù)深化市場(chǎng)化改革,積極推動(dòng)改制上市,放大國(guó)有資本功能,引入新資源、新機(jī)制。

Q7對(duì)商業(yè)一類企業(yè),如何考核激勵(lì)?

商業(yè)一類企業(yè)要努力創(chuàng)造高于社會(huì)平均水平的資本回報(bào)率,綜合效益應(yīng)優(yōu)于同行業(yè)其他類型企業(yè),重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)化的考核導(dǎo)向,側(cè)重考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,比如年度主要考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資本運(yùn)營(yíng)效率、精益管理水平和價(jià)值創(chuàng)造能力等,任期主要考核資本回報(bào)水平和可持續(xù)發(fā)展能力等。

對(duì)科技進(jìn)步要求高的企業(yè),要加強(qiáng)對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等方面的考核。

鼓勵(lì)符合條件的商業(yè)一類企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。聚焦關(guān)鍵崗位和核心人才靈活開展股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì),激發(fā)企業(yè)活力和效率。

中國(guó)電科對(duì)商業(yè)一類子企業(yè),設(shè)立了產(chǎn)業(yè)專項(xiàng),將產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓、創(chuàng)新舉措等作為考核項(xiàng),引導(dǎo)成員單位主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略,融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。按照“能用盡用”原則,系統(tǒng)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工跟投等多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì),積極推進(jìn)員工持股,鼓勵(lì)實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度,將企業(yè)發(fā)展和個(gè)人利益緊密捆綁。 有研集團(tuán)對(duì)商業(yè)一類子企業(yè)重點(diǎn)考核凈資產(chǎn)收益率和科技創(chuàng)新投入指標(biāo),引導(dǎo)其瞄準(zhǔn)所在領(lǐng)域的市場(chǎng)需求,通過(guò)自主創(chuàng)新,持續(xù)開展產(chǎn)品迭代和工藝升級(jí),不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,將自身培育發(fā)展成為細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域的龍頭企業(yè),為股東創(chuàng)造更多價(jià)值回報(bào)。將凈資產(chǎn)收益率與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤,引導(dǎo)企業(yè)努力提高盈利能力和水平,突出基于業(yè)績(jī)的增量激勵(lì)。注重整體經(jīng)濟(jì)效益提升,以股權(quán)激勵(lì)綁定科研人員和核心骨干,形成利益共同體,持續(xù)提高公司資產(chǎn)回報(bào)水平。

Q8商業(yè)二類企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么?

商業(yè)二類企業(yè)也要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)商業(yè)一類企業(yè)提出的關(guān)于實(shí)施市場(chǎng)化改革,特別是培育世界一流企業(yè)等方面的要求,對(duì)商業(yè)二類企業(yè)也是適用的。

商業(yè)二類企業(yè)大多處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,大都承擔(dān)著國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù),因此使命責(zé)任更加重大。一是要著重發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用,要以落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為首要目標(biāo);二是要著重增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。

Q9商業(yè)二類企業(yè)的改革重點(diǎn)是什么?

加大國(guó)有資本投入,加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加快布局涉及國(guó)計(jì)民生、重大國(guó)家戰(zhàn)略的行業(yè)領(lǐng)域和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革,對(duì)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè),保持國(guó)有資本控股地位。對(duì)具有一定自然壟斷性質(zhì)的企業(yè),鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)積極參與公開招標(biāo)、通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式,承擔(dān)好國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù);同時(shí),要進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù),通過(guò)引入外部投資者等方式,促進(jìn)資源配置市場(chǎng)化。

中國(guó)電科以商業(yè)二類子企業(yè)為主,鞏固47家科研院所在電子科研生產(chǎn)服務(wù)體系的核心地位,在自主可控、責(zé)任重大和研究所發(fā)展能力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域,探索整合研究所資源組建專業(yè)研究院;面向戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新領(lǐng)域,建設(shè)了一批技術(shù)攻關(guān)能力強(qiáng)、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、總體能力突出的研究院所。

Q10對(duì)商業(yè)二類企業(yè),如何考核激勵(lì)?

在保證合理回報(bào)和國(guó)有資本保值增值的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)考核保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項(xiàng)任務(wù)等情況。

符合條件的商業(yè)二類子企業(yè),可以結(jié)合實(shí)際建立職業(yè)經(jīng)理人制度,用好各類中長(zhǎng)期激勵(lì)政策。

對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì),可以實(shí)行工資總額單列。

中國(guó)電科在激勵(lì)方面,著力推行科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目收益分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì),在人才、平臺(tái)、機(jī)制方面打出激勵(lì)“組合拳”。

Q11公益類企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么?

公益類企業(yè)不以盈利為目的,而主要為國(guó)家或區(qū)域、城市提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。要以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,不斷提高提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率。

 Q12公益類企業(yè)的改革重點(diǎn)是什么?

公益類企業(yè)不是行政機(jī)構(gòu),必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,也必須健全市場(chǎng)化機(jī)制,充分學(xué)習(xí)借鑒商業(yè)類國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),聚焦提高效率、增強(qiáng)活力,不斷提升企業(yè)精益化管理水平。

公益類企業(yè)一般采用國(guó)有獨(dú)資形式,具備條件的可以規(guī)范有序推進(jìn)投資主體多元化,通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式,鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

有研集團(tuán)對(duì)公益類子企業(yè)穩(wěn)步實(shí)施股權(quán)多元化改革。比如,國(guó)聯(lián)研究院引入“材料-電池-汽車”產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游龍頭企業(yè)參股研究院建設(shè),圍繞新一代動(dòng)力電池材料研發(fā),構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。

Q13對(duì)公益類企業(yè),如何考核?

公益類企業(yè)重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等,根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn),有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況,考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。 有研集團(tuán)對(duì)公益類子企業(yè)重點(diǎn)考核科技創(chuàng)新收入和科技影響力指標(biāo),強(qiáng)調(diào)提升科技服務(wù)水平、增加科技服務(wù)收入和增強(qiáng)行業(yè)影響力,同時(shí)還要在一些戰(zhàn)略性領(lǐng)域,培育孵化高技術(shù)新材料產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。將科技創(chuàng)新收入水平與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤,強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新收入的增量激勵(lì)。注重激勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,以科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目分紅為主要激勵(lì)措施。

Q14如何開展分類授權(quán)、分類監(jiān)管?

各地國(guó)資委要著力深化分類授權(quán)放權(quán),結(jié)合企業(yè)不同功能分類,提升授權(quán)放權(quán)的精準(zhǔn)性,堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、放管結(jié)合、動(dòng)態(tài)調(diào)整,定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)效果,確保各項(xiàng)權(quán)利授得出、接得住、行得穩(wěn)。

各地國(guó)資委要充分發(fā)揮分類考核“指揮棒”作用,建立健全符合企業(yè)功能定位的分類考核制度,形成導(dǎo)向清晰、遠(yuǎn)近結(jié)合的業(yè)績(jī)考核體系,推動(dòng)形成更加科學(xué)合理、符合不同類別企業(yè)實(shí)際的薪酬分配制度。

各中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司也要對(duì)所出資企業(yè)加強(qiáng)分類管控、分類考核、分類監(jiān)管,關(guān)鍵就是要強(qiáng)化在同一類別內(nèi)的可比性,使競(jìng)爭(zhēng)更加公平。

中國(guó)電科實(shí)施“一企一策”專項(xiàng)授權(quán)。對(duì)3家商業(yè)一類子企業(yè),圍繞人力資源管理、投資管理、財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)施授權(quán)支持共55項(xiàng);將年度投資計(jì)劃決定權(quán)、一定范圍內(nèi)的人事任免權(quán)、一定額度的計(jì)劃外事項(xiàng)決策權(quán)等授予了具備上市平臺(tái)、受貿(mào)易摩擦影響較大的企業(yè),提高其市場(chǎng)響應(yīng)速度。對(duì)9家商業(yè)二類子企業(yè),除共性授權(quán)外,在業(yè)績(jī)考核、主業(yè)發(fā)展等方面提供政策支持共計(jì)121項(xiàng)。 上海市國(guó)資委以市場(chǎng)屬性為主,兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段,分類明確企業(yè)功能定位,明確不同類型企業(yè)的發(fā)展方向任務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合,出臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類、功能保障類企業(yè)法定代表人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核方案,在統(tǒng)一設(shè)置“價(jià)值提升、發(fā)展質(zhì)量、戰(zhàn)略引領(lǐng)”三個(gè)考核維度的基礎(chǔ)上,分類明確考核重點(diǎn)。完善不同類型企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)機(jī)制,聚焦落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)研究討論“前置程序”和完善企業(yè)法人治理關(guān)鍵,充分發(fā)揮各治理主體作用。

Q15如何靈活有效落實(shí)國(guó)有企業(yè)分類改革?

一方面,深化分類改革要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。企業(yè)之間、地區(qū)之間基礎(chǔ)不同、差異明顯,不少地方國(guó)資委采用了適合地方特點(diǎn)的功能分類,不同于中央企業(yè)的功能分類,事實(shí)上證明是行之有效的。不少國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)子企業(yè)的分類也不同于對(duì)集團(tuán)公司層面的分類,也取得了較好的效果。要繼續(xù)堅(jiān)持好的做法,并根據(jù)新形勢(shì)新要求相應(yīng)創(chuàng)新完善深化分類改革的具體措施。

另一方面,要注意統(tǒng)籌運(yùn)用好其他分類方式。比如,按照國(guó)有獨(dú)資、全資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股分類;按照國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司分類;按照并表、不并表分類;按照規(guī)模、行業(yè)、發(fā)展階段或周期、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新性高低分類等。這些分類與功能分類相結(jié)合,為分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管增加了新的維度,豐富了改革實(shí)踐,提高了改革的精準(zhǔn)性。鼓勵(lì)基層企業(yè)主動(dòng)試、大膽闖,在工作中靈活有效運(yùn)用,推動(dòng)分類改革再上新水平。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]