中國今年的“1號”文件，主題是鄉(xiāng)村振興；十四五和2035遠景目標綱要也要求，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興”。
如果把視線拉長：從解放前梁漱溟、晏陽初等先生倡導鄉(xiāng)村建設、發(fā)起鄉(xiāng)建運動，到后來政策層面推動新農(nóng)村建設、以及這次鄉(xiāng)村振興，改變農(nóng)村的努力，近百年來一直在持續(xù)。但這也隱含著一個前提：鄉(xiāng)村是個“問題”，所以需要建設、改革、振興。
但中國傳統(tǒng)上一直是鄉(xiāng)村社會，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，何以在20世紀后，鄉(xiāng)村成為一個需要建設、改革、振興去解決的“問題”？這個“問題”的實質是什么？何以政策層在此時提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？如何振興鄉(xiāng)村？如何處理鄉(xiāng)村振興與城市化的關系？
針對上述疑問，記者日前專訪中國農(nóng)業(yè)大學文科講席教授、國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學院名譽院長李小云教授。李小云教授自上世紀80年代末開始進入發(fā)展學、減貧問題的研究和實踐，不僅參與過中國、非洲等很多項目實踐，自己更是在云南省西雙版納州勐臘縣河邊村發(fā)起了一個持續(xù)6年的減貧項目。他也曾多次受聘為原國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員。
在李小云教授看來，鄉(xiāng)村振興實質上是個國家現(xiàn)代化的問題，是一個落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變的問題——這也意味著，鄉(xiāng)村能否振興，在很大程度上還取決于工業(yè)化和城市化推動。
“我們今天講的鄉(xiāng)村振興，是要把鄉(xiāng)村從過去那樣一個被動提供勞動力、資本、原材料的狀態(tài)，轉變?yōu)橹鲃拥某蔀樯鐣?jīng)濟有機組成部分、變成一個能動的力量——這是鄉(xiāng)村振興的核心問題。”李小云說，而這就需要讓鄉(xiāng)村和城市融合，讓國內和國際的市場融合起來。
“城鄉(xiāng)融合的關鍵，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構拓寬——鄉(xiāng)村不能單純是一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)空間，要發(fā)展新業(yè)態(tài)，成為一個綜合性的就業(yè)空間。”
李小云 中國農(nóng)業(yè)大學文科講席教授、國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學院名譽院長
鄉(xiāng)村振興不能脫離新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化
記者：今年的中央“1號文件”主題是鄉(xiāng)村振興，十四五規(guī)劃確定的重點任務也包括鄉(xiāng)村振興。如何理解在這個時點將鄉(xiāng)村振興作為國家的一項戰(zhàn)略？鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化是什么關系？
李小云：首先要定義鄉(xiāng)村振興：按中央文件講的是6個維度。鄉(xiāng)村振興本質上是中國共產(chǎn)黨按照中國特色現(xiàn)代化的路徑來把握中國的命運和發(fā)展方向，實質上是個國家現(xiàn)代化的問題。這個現(xiàn)代化有兩個內涵：第一，將從西方學到的現(xiàn)代化要素和國家現(xiàn)代化的過程整合到中華民族的文明進程中。這是非常重要的使命，也是巨大的挑戰(zhàn)，目前還在進行中。第二，要有一個力量來領導這個過程。因為中國的現(xiàn)代化并非原發(fā)型，長期的國家主義傳統(tǒng)造成了民間自發(fā)性組織能力的薄弱。因此，這樣一個后發(fā)型現(xiàn)代化過程，就要有一個驅動力、政治引導力來把人統(tǒng)領起來，中國共產(chǎn)黨承擔了這樣一個使命。中國共產(chǎn)黨為什么既能領導扶貧，又能領導市場改革，原因就在這里。
鄉(xiāng)村振興的背后，實際還上是一個落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉變的問題，因為，按照經(jīng)典的“發(fā)達”的定義，中國還在追求現(xiàn)代化的過程中。從這個角度講，鄉(xiāng)村振興就是現(xiàn)代化的過程，這也意味著，鄉(xiāng)村能否振興在很大程度上還取決于工業(yè)化和城市化推動，這是一個發(fā)展范式和路徑依賴的問題。
很多人反對這一觀點，不同意鄉(xiāng)村的發(fā)展依賴城市化和工業(yè)化。其實，這個傳統(tǒng)的道路，出現(xiàn)的問題很多，西方早就開始反思了；馬克思的批判也很徹底，西方流行的批判發(fā)展也是這個意思。但需要注意：西方資本主義發(fā)展道路也是一個動態(tài)的、處于不斷修正和調整的過程中。恩格斯晚年對于資本主義的發(fā)展有很多新的認識，這一思想似乎沒受到太多關注。我們現(xiàn)在講的新發(fā)展觀和生態(tài)文明，都是在修正傳統(tǒng)發(fā)展方式，但方向沒變——即改善物質生活水平、現(xiàn)代化。
假如定義鄉(xiāng)村振興是回歸到農(nóng)耕時代、大家都回去種地、男耕女織，不用現(xiàn)代物質文明來衡量，而用傳統(tǒng)物質文明來衡量，那是另一回事；但我覺得現(xiàn)在定義的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民希望中的鄉(xiāng)村，好像還是現(xiàn)代化。“兩個一百年”目標，第二個就是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，說的非常清楚。所以，鄉(xiāng)村振興問題在概念上是明確的，在路徑上就只能主要通過工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，來推動國家的現(xiàn)代化，這是鄉(xiāng)村振興的前提。在這個前提下講的鄉(xiāng)村振興，是不是說鄉(xiāng)村振興就不重要？不是。
為什么在今天提出鄉(xiāng)村振興？
第一，從本質主義的角度講，鄉(xiāng)村的生活是人類政治社會生活不可缺少的部分，尤其對于中國這樣一個具有長期農(nóng)耕文明的國家而言，更是如此。有人講，鄉(xiāng)村是我們的根，也有的講，鄉(xiāng)村的價值是我們的本質價值，其實說的都是這個意思。在工業(yè)化和城市化的推動下，鄉(xiāng)村的價值正在流失。所以，我們講，希望能夠復興我們的鄉(xiāng)村價值。但這并不意味著復古和回到過去。
第二，從功能主義的角度講，鄉(xiāng)村的功能正在發(fā)生變化。鄉(xiāng)村不再是過去人們希望離開的地方，很多人希望回到鄉(xiāng)村生活，鄉(xiāng)村也不再是僅僅有農(nóng)業(yè)的地方，而開始有了新的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟結構正在寬化。而相對于這種變化，鄉(xiāng)村的基礎設施、公共社會服務遠遠落后于城市，想要到鄉(xiāng)村生活，很不方便，住在鄉(xiāng)村的人的養(yǎng)老醫(yī)療報銷都沒有完全解決；農(nóng)業(yè)都是老人在從事，勞動生產(chǎn)率也很低，吸引不了高素質的人來就業(yè)。所以，從功能主義角度講，鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀正在拖國家現(xiàn)代化的后腿——所以，鄉(xiāng)村需要振興。
第三，我們的人均GDP達到1萬美元，國家的經(jīng)濟發(fā)展水平達到了一個有可能補償農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的條件——高報酬部門的不斷增長為低報酬部門提供補償，成為可能了。隨著人、資本不斷流入城市，鄉(xiāng)村的稀缺性出現(xiàn)了。過去，大家都待在農(nóng)村；現(xiàn)在，大部分人都待在城市，鄉(xiāng)村變得陌生了，鄉(xiāng)村的相對價值也就提升了。但與此對應的是，鄉(xiāng)村卻在不斷衰落——勞動力、資本都流出去了，但是基礎設施建設沒跟上，教育、衛(wèi)生等各種社會服務的條件沒有改善，鄉(xiāng)村變成了一個知識、資本的沙漠。問題是，我們的城市化水平還沒有到能夠完全吸納鄉(xiāng)村轉移出來的人口的程度，而且在政策上還有很多限制農(nóng)村人口在城市定居，這就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村的問題。
第四，全球化產(chǎn)生了很多不確定性。自從中國改革開放以來、尤其是加入WTO以來，中國人對未來的感受似乎非常確定，沒有感受過不確定性，特別是城市中產(chǎn)階級群體，但突然間一個新冠疫情、一個逆全球化，讓大家產(chǎn)生了很大的不確定性。這時候就需要考慮：一個國家整體的社會安全點在哪里？于是鄉(xiāng)村作為“壓艙石”的概念就出來了，鄉(xiāng)村的意義在于安定國民。因此，鄉(xiāng)村振興可能還會有這樣一種并未表述的社會考量。
所有這些不同的方面，影響了新時期鄉(xiāng)村振興話語體系的形成，這個話語體系的背后有政治、經(jīng)濟、社會、文化等多方面的考量，并不是簡單的一個策略，而是一個綜合的政治社會景觀的呈現(xiàn)。
總體來講，按照經(jīng)典現(xiàn)代化與社會轉型的經(jīng)驗來看，直接從事農(nóng)業(yè)的人口如果保持在很高的比例（這個農(nóng)業(yè)不包括農(nóng)業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)），農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民不大可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。很難想象，30%以上的人口都在從事農(nóng)業(yè)的情況下，鄉(xiāng)村可以振興（這種情況下，鄉(xiāng)村振興是有可能的，這取決于國際國內兩個市場的需求）。
現(xiàn)在講鄉(xiāng)村需要人才，并不是說讓城里人回到鄉(xiāng)村，而是說在過去幾十年中，鄉(xiāng)村的人才流失嚴重，現(xiàn)在振興鄉(xiāng)村需要各種各樣的人才，這不是號召大家都回到鄉(xiāng)村種地。我們現(xiàn)在每年進口數(shù)量龐大的大豆，也進口大米、小麥、玉米等等，很多人說，我國南方、北方和東北土地肥沃，為什么要花那么多錢進口、不能自己生產(chǎn)？這些觀點聽起來很有道理，但是如果很多人回到農(nóng)村去種大豆、大米和小麥，看起來我們沒有進口，自給自足了，但是這樣難道鄉(xiāng)村就會振興起來嗎？我們今天講的鄉(xiāng)村振興，更多的是要把鄉(xiāng)村從過去那樣一個被動提供勞動力、資本、原材料的狀態(tài)，轉變?yōu)橹鲃拥某蔀樯鐣?jīng)濟有機組成部分、變成一個能動的力量。這是鄉(xiāng)村振興的核心問題。而這就需要讓鄉(xiāng)村和城市融合起來，讓國內的市場和國際的市場融合起來。
城鄉(xiāng)怎么融合？
城鄉(xiāng)融合的關鍵，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構要寬化。鄉(xiāng)村不能單純就是一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要搞新業(yè)態(tài)。這樣，鄉(xiāng)村就變成另外一個形態(tài)，不再是一個農(nóng)業(yè)空間，而是一個綜合性的就業(yè)空間，城鄉(xiāng)的差距就會縮小。有了產(chǎn)業(yè)，就會有基礎設施的改善，人也就回來了，這樣就改變了鄉(xiāng)村人才的結構。否則，沒有一個新型的產(chǎn)業(yè)體系，人是不會回來的。可能會有一些人，包括老人會回到鄉(xiāng)村居住，但年輕人是不會想從城里回來種地的。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的變化，也就帶動了鄉(xiāng)村功能的變化。很多人愿意住在鄉(xiāng)村，這就是所謂的“宜居”“宜業(yè)”。
我們現(xiàn)在講，鄉(xiāng)村建設是給農(nóng)民建的，這個說法沒錯，鄉(xiāng)村的建設要以農(nóng)民為主體；但同時也要強調，鄉(xiāng)村是為全社會建的，也是為城市人建的——就像城市也是為農(nóng)村人建的。這叫城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化。
所以，城鄉(xiāng)融合的格局應該是：越推動新型城鎮(zhèn)化，越有利于帶動鄉(xiāng)村振興。過去只看到了城市化工業(yè)化的作用，沒有充分認識到鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化之間的有機聯(lián)系所能帶來的動能，更沒有意識到鄉(xiāng)村是國家工業(yè)化的一個積極的能動的部門。今天重視鄉(xiāng)村振興，并不是說不重視城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，而是要解決一個戰(zhàn)略思維問題。比如，現(xiàn)在的政府都把重點放在城鎮(zhèn)化方面，這本身沒有錯，但是，城市化的工作存在著很多的浪費，城里的一條馬路建好，年年在修，城市里到處搞完全沒必要的建設——城鎮(zhèn)化一方面在總體上不足，另一方面又在浪費資源，把那些浪費的資源拿過來，變成鄉(xiāng)村振興的資源，把鄉(xiāng)村的路修好，把鄉(xiāng)村的社會服務設施做好，鄉(xiāng)村就可以有新的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，同時也能夠改善城鎮(zhèn)化的質量。這是我們講的城鄉(xiāng)融合。
做這樣的事，還得講第一書記掛帥，這是中國的特色。就像脫貧攻堅號召全社會把資源拿出來，沒有共產(chǎn)黨這個權威是做不到的，鄉(xiāng)村振興同樣需要這樣的權威。
