擺脫貧困是中國人民孜孜以求的夢想，也是20到21世紀全球發(fā)展實踐和理論面臨的難題之一。2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會議通過《千年宣言》，制定了到2015年全球極端貧困人口減半的減貧目標。按照國際標準衡量，中國在2005年提前10年實現(xiàn)了這一目標。2015年9月，聯(lián)合國大會通過2015年后發(fā)展議程，提出到2030年消除一切形式的貧困。2021年2月25日，習近平總書記宣布，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。中國提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國設定的減貧目標，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。
在脫貧攻堅實踐中，我們走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上提出7個方面的重要經(jīng)驗和認識，即堅持黨的領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅持精準扶貧方略，堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持弘揚和衷共濟、團結互助美德，堅持求真務實、較真碰硬，這“七個堅持”是對中國特色反貧困理論的高度概括，系統(tǒng)說明了消除貧困需要什么理念、什么制度保證、什么社會基礎以及什么路徑和方法，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，對于繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興以及全球減貧事業(yè)都有重要現(xiàn)實和理論意義。
一
對于極端貧困地區(qū)和貧困人口而言，依靠一般性扶貧措施很難脫貧，只能通過超常規(guī)的舉措將資源向這些地區(qū)和人口集中，這就需要在全社會展開廣泛的資源統(tǒng)籌和社會動員。在我國脫貧攻堅過程中，中國共產(chǎn)黨立足國情，把握減貧規(guī)律，出臺一系列超常規(guī)政策舉措，構建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系。
改革開放以來，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得重大成果，為最終消除農(nóng)村絕對貧困奠定了重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識消除農(nóng)村絕對貧困對于全面建成小康社會的重要性，充分認識消除農(nóng)村絕對貧困的艱巨性和復雜性，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，堅持對脫貧攻堅集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌謀劃、強力推進，為脫貧攻堅提供了堅強政治和組織保證。集中精銳力量投向脫貧攻堅主戰(zhàn)場，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，鮮紅的黨旗始終在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上高高飄揚。
決勝脫貧攻堅，需要在短時間內(nèi)統(tǒng)籌資源，幫助貧困人口突破貧困處境，這需要強有力的體制支撐。脫貧攻堅戰(zhàn)中，我們堅持黨的全面領導，堅持發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，形成了脫貧攻堅的共同意志和行動，全黨全國各族人民以及社會各個方面共同協(xié)作形成了脫貧攻堅的合力。黨中央提出要聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實，確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，這就確定了集中力量辦大事的重點和目標。東西部扶貧協(xié)作、各個層面結對幫扶、定點扶貧、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等不同類型的舉措和創(chuàng)新，共同構建出大扶貧格局。
二
貧困是人類社會的頑疾。反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事。發(fā)展中國家更是普遍面臨讓大多數(shù)社會群體在發(fā)展中公平受惠的問題。中國消除農(nóng)村絕對貧困的實踐以及在此過程中形成的中國特色反貧困理論，為發(fā)展中國家解決經(jīng)濟增長與減貧脫節(jié)問題提供了可供借鑒的方案。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走共同富裕道路，是中國能夠在相對短的時間內(nèi)消除絕對貧困的關鍵所在。中國共產(chǎn)黨從新民主主義革命時期帶領廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，實現(xiàn)“耕者有其田”，到建立新中國，再到改革開放實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，都始終堅持人民立場，強調(diào)消除貧困、改善民生。脫貧攻堅是這一理念的生動體現(xiàn)。黨的十八大以來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，兌現(xiàn)了“寧肯少上幾個大項目，也優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入”的承諾。正是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，才最終取得脫貧攻堅偉大勝利。
三
扶貧瞄準失靈、扶貧措施不到位、扶貧效果不顯著，是國際減貧領域面臨的共同難題。黨中央提出精準扶貧方略，堅持對扶貧對象實行精細化管理和扶持，對扶貧資源實行精準化配置，有效解決了上述難題。比如，通過建立建檔立卡系統(tǒng)，解決了瞄準貧困人口的方法難題。通過精準識別，真正實現(xiàn)了資源的精準配置和精細化扶持。再比如，我們堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉變，避免陷入“福利陷阱”，實現(xiàn)了扶貧的可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)式精準扶貧在實踐上通過實施“六個精準”和“五個一批”的舉措，解決了開發(fā)不精準、增長難普惠的扶貧難題，創(chuàng)新了有利于貧困人口受益的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式。此外，通過強化教育扶貧，著力阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)了短期扶貧與長遠脫貧有機結合。
絕對貧困原因復雜多元，脫貧措施既要精準，還要落實到位。脫貧攻堅突出實的導向、嚴的規(guī)矩，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節(jié)，不做表面文章，堅決反對大而化之、撒胡椒面，堅決反對搞不符合實際的“面子工程”，堅決反對形式主義、官僚主義，實行了最嚴格的考核評估，建立了全方位監(jiān)督體系，真正讓脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。
四
國際減貧界長期存在脫貧中個人能動性與社會結構關系的理論悖論，往往將貧困個體看作受困于社會結構的被動受害者。中國特色反貧困理論強調(diào)尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，注重激發(fā)人民群眾蘊藏的智慧和力量，通過開發(fā)式扶貧方針，充分調(diào)動貧困群體的內(nèi)生動力，把人民群眾對美好生活的向往轉化為脫貧攻堅的強大動能，引導貧困群體依靠勤勞雙手和頑強意志主動脫貧、改變命運。
在脫貧攻堅過程中，我們黨堅持弘揚和衷共濟、團結互助的美德，持續(xù)營造全社會扶危濟困的濃厚氛圍。通過完善社會動員機制，搭建社會參與平臺，創(chuàng)新社會幫扶方式，形成了人人愿為、人人可為、人人能為的社會幫扶格局。脫貧攻堅期間，東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財政援助和社會幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計投資1萬多億元。全社會踐行社會主義核心價值觀，傳承中華民族守望相助、和衷共濟、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，為決勝脫貧攻堅夯實了社會基礎。
（作者：李小云，系中國農(nóng)業(yè)大學文科講席教授）
