今年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，本來就有不少硬仗要打，突如其來的新冠肺炎疫情給如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來了新的挑戰(zhàn)。
到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政突出位置，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。97%的建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)脫貧，94%的貧困縣實(shí)現(xiàn)了摘帽，貧困群體的“兩不愁三保障”基本實(shí)現(xiàn)。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底，全國832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。
今年以來，新冠肺炎疫情對中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，同時(shí)也成為影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)新的變量?？傮w上說，由于97%的建檔立卡戶都已經(jīng)脫貧，“兩不愁三保障”的目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)，即使目前全國尚有551萬農(nóng)村絕對貧困人口，但這部分群體的絕對數(shù)量不是很大。因此，新冠肺炎疫情不會(huì)從根本上改變脫貧攻堅(jiān)的基本面。但也需要看到，新冠肺炎疫情影響范圍廣，要高度重視并及時(shí)化解疫情對脫貧攻堅(jiān)工作帶來的不利影響，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其需要關(guān)注由于疫情可能導(dǎo)致的返貧和新的貧困出現(xiàn)。
首先，新冠肺炎疫情的發(fā)生和持續(xù)直接影響貧困人口的收入。目前貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入在其總收入中的比例占到38%，建檔立卡農(nóng)戶高達(dá)50%。疫情發(fā)生期間恰好是春節(jié)，并非農(nóng)村外出打工旺季，也不是北方的農(nóng)忙季節(jié)，疫情初期的負(fù)面影響應(yīng)該是有限的，但是隨著疫情期的延長，負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，以外出打工，鄉(xiāng)村旅游，反季節(jié)蔬菜瓜果生產(chǎn)為主要收入來源的貧困戶的收入已經(jīng)出現(xiàn)了較大的下降。
其次，雖然97%的建檔立卡農(nóng)戶都基本脫貧，但是剛剛越過貧困線的農(nóng)戶數(shù)量巨大，而且脫貧程度脆弱。根據(jù)我們最新的調(diào)查，全國脫貧村農(nóng)民平均收入為10894元，而未脫貧村的農(nóng)民人均收入為10007元，兩者差別不大。這顯示了一旦貧困人口的工資收入和農(nóng)業(yè)收入稍有下降，將會(huì)有大批脫貧戶返貧。
最后，疫情的發(fā)生和持續(xù)影響了大量勞動(dòng)密集的加工業(yè)、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)，原本在這些行業(yè)就業(yè)和經(jīng)營的很多農(nóng)民的收入將會(huì)受到影響，有可能成為新的貧困人口。
由此可見，新冠肺炎疫情雖不會(huì)對2020年脫貧攻堅(jiān)的收官工作產(chǎn)生根本影響，但是對于鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果影響較大。就減緩疫情帶來的損失和著眼后疫情時(shí)代穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)的成果而言，既要從緩解當(dāng)前的困難入手，也要從長效機(jī)制建設(shè)的角度，高度關(guān)注返貧和新貧困問題。
為此，首先，建議各地適時(shí)發(fā)起“新消費(fèi)行動(dòng)”，為受疫情影響的城鎮(zhèn)困難群體發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼，定向購買貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，動(dòng)員拼多多、阿里巴巴、快手、今日頭條等電商發(fā)起“電商農(nóng)品上行新行動(dòng)”，發(fā)揮社交電商的優(yōu)勢凝聚消費(fèi)潛力，消化積壓和正在上市的農(nóng)產(chǎn)品，為貧困群體增收助力。其次，要通過深化改革，提升農(nóng)民資產(chǎn)性收入在其總收入中的占比，這一舉措的減貧潛力很大、建議研究對策。要加快推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地上市，推動(dòng)宅基地和農(nóng)地流轉(zhuǎn)，吸引外部資產(chǎn)進(jìn)入鄉(xiāng)村。再次，取消城市對于產(chǎn)業(yè)和商業(yè)的各種不合理限制，增加城市就業(yè)；支持在農(nóng)村、城鎮(zhèn)各種形式的創(chuàng)業(yè)，支持就近就業(yè)。
最后，脫貧攻堅(jiān)以來的扶貧車間等創(chuàng)新，為勞動(dòng)密集的加工業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移和持續(xù)布局做了先行試驗(yàn)。后疫情時(shí)代，全球產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì)發(fā)生變化，這都直接影響到貧困地區(qū)貧困人口的就業(yè)，要提前研究貧困地區(qū)工業(yè)化的空間布局問題，合理布局扶貧車間，穩(wěn)定農(nóng)民工資性收入，不斷提升貧困人口收入水平。
（作者：李小云，為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員）
