【中國(guó)之治@文化解碼】
作者：張?jiān)骑w 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)
在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們黨將群眾路線運(yùn)用到了國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域中，創(chuàng)造性地開展了豐富多彩的群眾工作，形成了國(guó)家治理的中國(guó)之道。
群眾路線在政治治理中的創(chuàng)新實(shí)踐
隨著新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義改造任務(wù)的完成，我國(guó)建立和鞏固了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)。從國(guó)體上來(lái)看，我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。從政體上來(lái)看，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。這是中國(guó)歷史上從未有過(guò)的人民當(dāng)家作主的新型國(guó)體和政體，為人民群眾參與國(guó)家治理提供了根本的政治制度保障。
在此前提下，我國(guó)憲法明確規(guī)定：社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。人民群眾是社會(huì)主義建設(shè)的主體，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這樣，就為在國(guó)家治理中貫徹和落實(shí)黨的群眾路線提供了憲法依據(jù)和保障。
在國(guó)家治理中，我們黨始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)各種途徑努力促進(jìn)人民群眾管理國(guó)家事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)民主的制度化和法治化，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。從政治制度來(lái)看，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度安排，由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的典范，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)決策民主化的重要形式；民族區(qū)域自治制度是保障民族平等的政治制度，有利于少數(shù)民族群眾依法參與自治地方的政治事務(wù)，發(fā)揮其在地方政治事務(wù)中的主體作用；基層群眾自治制度是實(shí)現(xiàn)基層民主的政治制度安排，居委會(huì)、村委會(huì)、職代會(huì)是將黨的群眾路線貫徹在政治治理中的重要形式，是基層民主管理的重要制度形式。在總體上，我們既積極擴(kuò)大人民有序參與政治，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；又努力完善基層民主制度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社會(huì)主義民主實(shí)質(zhì)上就是群眾路線的政治運(yùn)用和政治建制。這樣，就形成了政治治理的中國(guó)之道。
群眾路線在經(jīng)濟(jì)治理中的創(chuàng)新實(shí)踐
在社會(huì)主義改造任務(wù)完成之后，毛澤東同志指出，在所有制問(wèn)題基本解決之后，最重要的是管理問(wèn)題。其中，“鞍鋼憲法”是將黨的群眾路線運(yùn)用在社會(huì)主義企業(yè)管理中的可貴嘗試。作為全國(guó)第一個(gè)最大的現(xiàn)代化企業(yè)，在對(duì)待群眾參與管理的問(wèn)題上，鞍鋼經(jīng)過(guò)了反對(duì)大搞群眾運(yùn)動(dòng)、開始相信群眾、開展群眾運(yùn)動(dòng)三個(gè)階段。1960年3月11日，中共鞍山市委向黨中央作了《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告》。同年3月22日，在對(duì)該報(bào)告的批示中，毛澤東同志提出了管理社會(huì)主義企業(yè)的原則：開展技術(shù)革命，大搞群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)行“兩參”（干部參加勞動(dòng)，工人參加管理）、“一改”（改革不合理的規(guī)章制度）、“三結(jié)合”（工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)員三結(jié)合），堅(jiān)持政治掛帥，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為了與蘇聯(lián)“一長(zhǎng)制”管理方法的“馬鋼憲法”相區(qū)別，我們將之稱為“鞍鋼憲法”，并要求在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。后來(lái)，一些西方學(xué)者將之視為“質(zhì)量管理”和“民主管理”的典范。
1978年之后，人民群眾通過(guò)“聯(lián)產(chǎn)承包”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等自發(fā)行動(dòng)撬動(dòng)了僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實(shí)踐中提出的。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理必須依靠群眾，走群眾路線。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)企業(yè)改革、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，同樣必須全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)揮職代會(huì)和工會(huì)的作用。事實(shí)證明，只有堅(jiān)持群眾路線，國(guó)有企業(yè)改革才能順利進(jìn)行；反之，舉步維艱、代價(jià)沉重。習(xí)近平同志指出，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。為此，要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。對(duì)于非公企業(yè)來(lái)說(shuō)，同樣如此。這在于，市場(chǎng)存在著失靈，企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理并不是萬(wàn)能的，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性可以彌補(bǔ)上述不足?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)形成了完整的貫徹群眾路線的經(jīng)濟(jì)治理思路：謀劃發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展問(wèn)題向人民群眾討教，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾問(wèn)策，落實(shí)發(fā)展任務(wù)由人民群眾發(fā)力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判。這樣，隨著群眾路線介入經(jīng)濟(jì)管理，就形成了經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)之道。
群眾路線在文化治理中的創(chuàng)新實(shí)踐
隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的到來(lái)，我們迎來(lái)了社會(huì)主義文化建設(shè)的高潮。這時(shí)候，就突出了文化治理的必要性和重要性。社會(huì)主義先進(jìn)文化是面向人民群眾的文化，具有鮮明的“大眾的”性質(zhì)。大眾的文化是為了大眾、依靠大眾、造福大眾的文化。因此，我們黨始終強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，必須扎根人民，堅(jiān)持以人民為中心的原則，堅(jiān)持為人民服務(wù)的方向，充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義新人。
人民群眾同樣是文化治理的主體。我們黨十分重視黨的群眾路線在文化治理中的貫徹和落實(shí)。對(duì)于廣大文化工作者尤其是宣傳工作者和文藝工作者來(lái)說(shuō)，在堅(jiān)持政治性和專業(yè)性的同時(shí)，必須虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，從人民群眾的豐富生活和生動(dòng)實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)和智慧，這樣，才能創(chuàng)造出更多更好的文化產(chǎn)品。例如，在辦報(bào)紙的問(wèn)題上，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治家辦報(bào)，也要堅(jiān)持面向群眾、依靠群眾辦報(bào)。對(duì)于文化管理部門和文化管理工作者來(lái)說(shuō)，在加強(qiáng)專業(yè)管理的同時(shí)，要加強(qiáng)民主管理，要充分發(fā)揮文化專業(yè)工作者在管理中的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，要充分發(fā)揮人民群眾在文化管理中的作用。在文化單位轉(zhuǎn)制和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中，不僅要發(fā)揮好廣大文化工作者在文化企業(yè)管理中的作用，而且要發(fā)揮好人民群眾的作用，廣泛聽取人民群眾的意見和建議。這樣，才能真正將社會(huì)效益擺在第一位，有效避免和防范文化市場(chǎng)失靈。從人的培養(yǎng)上來(lái)看，在社會(huì)主義條件下，教育必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，必須同人民群眾相結(jié)合，知識(shí)分子必須勞動(dòng)化，勞動(dòng)人民必須知識(shí)化。當(dāng)然，在當(dāng)代中國(guó)，知識(shí)分子已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分。這樣，就形成了文化治理的中國(guó)之道。
群眾路線在社會(huì)治理中的創(chuàng)新實(shí)踐
新中國(guó)成立以來(lái)，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)以便安排好國(guó)計(jì)民生的同時(shí)，我們黨還要求加強(qiáng)社會(huì)治理以便形成一個(gè)安全團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序。為此，我們將廣泛動(dòng)員人民群眾確立為社會(huì)治理的重要方法。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是這方面的典范。20世紀(jì)60年代初，在怎樣妥善處理社會(huì)治安綜合治理的問(wèn)題上，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了這樣一套經(jīng)驗(yàn)，“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。1963年11月20日，毛澤東同志親筆作出如下批示， “要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。隨后，中央又兩次批轉(zhuǎn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。進(jìn)入改革開放的新時(shí)期之后，其進(jìn)一步發(fā)展成為“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)。2003年11月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江省紀(jì)念毛澤東同志“楓橋經(jīng)驗(yàn)”批示40周年大會(huì)上明確提出，必須充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013年10月，習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，創(chuàng)新群眾工作方法，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要保障。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深入，以北京市承辦2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，我國(guó)開始注重發(fā)揮志愿服務(wù)和民間組織在社會(huì)治理中的作用。志愿活動(dòng)和民間組織，是新時(shí)期在社會(huì)治理領(lǐng)域中貫徹和落實(shí)黨的群眾路線的重要方式。在科學(xué)總結(jié)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告提出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。此時(shí)，公眾參與成為貫徹和落實(shí)黨的群眾路線的新方式。
黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，要引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。2015年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》提出，支持群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，黨的十九大報(bào)告明確提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。這樣，就逐步形成了社會(huì)治理的中國(guó)之道。
群眾路線在生態(tài)治理中的創(chuàng)新實(shí)踐
新中國(guó)成立之后，我們黨要求在生態(tài)治理中大力貫徹和落實(shí)黨的群眾路線。1952年12月中央人民政府就提出，水土保持是群眾性的工作，必須發(fā)動(dòng)群眾組織起來(lái)長(zhǎng)期進(jìn)行。1957年10月，毛澤東同志提出，為了搞好環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾健康，必須開展群眾性的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。水土保持和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)都具有生態(tài)文明建設(shè)的意義。
隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，由于經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)于20世紀(jì)70年代也開始面臨環(huán)境問(wèn)題。為了避免重蹈西方國(guó)家先污染后治理的覆轍，我國(guó)積極參與全球環(huán)境事務(wù)。1972年，我國(guó)派出代表團(tuán)出席了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，并提出了中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的32字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民。”1973年8月，全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議通過(guò)了上述方針。1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》也寫入了上述方針。這一方針將“依靠群眾”作為環(huán)境保護(hù)的力量，將“造福人民”作為環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，是黨的群眾路線在環(huán)境保護(hù)工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)工程和重要領(lǐng)域，因此，上述方針開啟了中國(guó)特色的生態(tài)治理之道。
進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，為了阻止我國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化，鄧小平同志發(fā)起了全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)。根據(jù)這一倡議，1981年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》。自此以后，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)多年與首都人民一道參加全民義務(wù)植樹活動(dòng)，對(duì)這一運(yùn)動(dòng)的深入開展起到了巨大的示范和帶動(dòng)作用。截止到2011年，全國(guó)參加義務(wù)植樹人數(shù)累計(jì)達(dá)127億人次，義務(wù)植樹589億株。2019年2月12日，美國(guó)航天局（NASA）發(fā)文寫道，過(guò)去20年中，世界變得越來(lái)越綠了。來(lái)自“NASA地球”的衛(wèi)星資料顯示，是中國(guó)等國(guó)的行動(dòng)主導(dǎo)了地球變綠。研究數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)新增綠化面積的42%來(lái)自于植樹造林。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告提出，要大力“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，建設(shè)美麗中國(guó)。這樣，就形成了生態(tài)治理的中國(guó)之道。
群眾路線在黨的建設(shè)中的創(chuàng)新實(shí)踐
密切聯(lián)系群眾是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。我們黨一貫自覺地將群眾路線貫徹和運(yùn)用在黨的建設(shè)中。1956年4月，毛澤東同志指出：“我們需要建立一定的制度來(lái)保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人突出和個(gè)人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性。”進(jìn)入改革開放的新時(shí)期之后，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立”。同樣，以江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人都要求按照黨的群眾路線推進(jìn)黨的建設(shè)，要始終堅(jiān)持黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。
在此基礎(chǔ)上，我們黨力求在黨內(nèi)制度的層面上確立群眾路線。在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷挫折的關(guān)鍵時(shí)刻，1990年3月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，只有堅(jiān)持群眾路線的工作方法，才能保證決策的民主化。在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展新階段之后，2001年9月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出，必須堅(jiān)持群眾路線這一根本工作路線，健全聯(lián)系群眾的制度。為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則要求，2013年5月推出的《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》提出，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。為了推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，2015年2月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商之外，必須穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商，探索開展社會(huì)組織協(xié)商。上述制度建設(shè)，為將黨的群眾路線貫徹和落實(shí)在黨的建設(shè)中提供了制度保障。這樣，就形成了政黨治理尤其是執(zhí)政黨治理的中國(guó)之道。
綜上，新中國(guó)成立70多年以來(lái)，我們?cè)趯Ⅻh的群眾路線作為政治治理的基本原則和方式的政治前提下，創(chuàng)造性地將群眾路線運(yùn)用在了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等國(guó)家治理的具體領(lǐng)域中。群眾路線成為了執(zhí)政黨建設(shè)的重要原則和方法，成為了國(guó)家治理其他領(lǐng)域的政治保障，為構(gòu)建和形成完整的國(guó)家治理框架提供一個(gè)重要切入點(diǎn)。
