獲得更多的制度紅利,恰逢良好時(shí)機(jī)—— 挖掘制度資源這座“富礦”
在過去的40多年里,我國之所以能夠從一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、物資短缺的社會(huì)獲得了連續(xù)數(shù)十年的高速增長,一躍發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,毫無疑問是獲益于我國特定條件下得天獨(dú)厚的資源稟賦。具體來說,主要利用了政策資源、土地資源、人口資源這三大資源,分別產(chǎn)生了政策紅利、土地紅利、人口紅利這三大紅利。除了一系列的政策資源被挖掘并利用之外,改革開放本身就是最大的政策資源,因而就是最大的政策紅利。作為一場制度變革,改革開放的政策紅利是制度變遷與制度創(chuàng)新的結(jié)果,當(dāng)潛在的收益大于潛在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),改革就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,并在實(shí)踐中創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)的收益,使得改革開放成為當(dāng)代中國最顯著的特征和最壯麗的氣象。在當(dāng)前國際國內(nèi)背景下,能夠起到甚至超越以上三大資源作用的,莫過于制度資源。因此,盡快挖掘制度資源以獲得更多的制度紅利,恰逢良好時(shí)機(jī)。
那么,所謂的制度資源究竟在哪里?或者說,我們在這座“富礦”里究竟能夠發(fā)現(xiàn)什么?制度資源主要還是來源于制度本身,來源于制度的成長空間。具體來說,在這方面可以有以下基本思考。
制度的價(jià)值資源
首先要梳理挖掘我們這個(gè)制度體系所承載的思想、觀念、理想、追求等的文化要素。正是這樣的文化要素,可以激發(fā)生活在這個(gè)制度中的人們的精神風(fēng)貌和心理取向,從而奠定并提升人們對于這一制度體系的認(rèn)同感、自豪感和幸福感。
中國共產(chǎn)黨人之所以能夠在艱難困苦的條件下領(lǐng)導(dǎo)人民推翻舊制度、建立新中國,建立了中國特色社會(huì)主義制度,并成功地領(lǐng)導(dǎo)了改革開放的事業(yè),一個(gè)非常重要的原因,正是基于我們共同的思想基礎(chǔ)和價(jià)值基礎(chǔ)。但是我們也必須看到,近些年來,國際國內(nèi)的情勢所發(fā)生的變化,使得我們這個(gè)制度所承載的價(jià)值文化資源有被淡忘、被沉淀的危險(xiǎn)。這也是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“不忘初心、方得始終”的基本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記告誡全黨:“事業(yè)發(fā)展永無止境,共產(chǎn)黨人的初心永遠(yuǎn)不能改變。唯有不忘初心,方可告慰歷史、告慰先輩,方可贏得民心、贏得時(shí)代,方可善作善成、一往無前。”馬克思主義經(jīng)典著作家、無數(shù)的革命先烈,無論是在理論上還是在實(shí)踐中,對于為之奮斗的理想社會(huì)的追求和期待,構(gòu)成了我們這代人不能忘卻的“初心”的基礎(chǔ)。我們可以發(fā)現(xiàn),中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分挖掘和利用,這是推動(dòng)發(fā)展的取之不盡的力量源泉。
制度的效力資源
在我們的制度建設(shè)方面,一個(gè)值得關(guān)注的問題是,一些制度的效力空間尚有開發(fā)的余地。在以往的政治實(shí)踐中,有時(shí)候我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)建構(gòu)了一定的制度之后,在還沒有真正看到這個(gè)制度發(fā)揮其規(guī)范化作用的時(shí)候,這個(gè)制度就遭到了忽視乃至冷落,這樣的情況還不鮮見。因此,表面上看,我們的問題常常被描述成“制度缺失”“無章可循”等等,但是實(shí)際上,關(guān)鍵在于制度的權(quán)威性沒有能夠得到切實(shí)的尊重,有意或無意超越制度、破壞制度的問題還較為嚴(yán)重。這就給我們充分挖掘制度的效力資源提供了足夠的基礎(chǔ)。
制度的運(yùn)行資源
在我國的政治發(fā)展進(jìn)程中,那種“理念有余而制度建設(shè)不足、目標(biāo)有余而具體規(guī)劃不足、口號有余而實(shí)際行動(dòng)不足”的情況是一個(gè)值得注意的問題。產(chǎn)生這個(gè)情況的原因是多方面的,其中的一個(gè)重要原因,就是因?yàn)楹芏嗟睦砟?、目?biāo)、口號缺乏必要的運(yùn)行規(guī)劃和可控的操作性。因此,在制度成長方面,切實(shí)需要有關(guān)于制度的運(yùn)行規(guī)則,使得制度能夠很好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
在制度有效運(yùn)行方面,尤其需要注重程序設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)方面的問題。制度成長,既是一個(gè)宏觀的理念問題,又是一個(gè)甚至可以說更是一個(gè)微觀的具體問題。之所以強(qiáng)調(diào)它是一個(gè)微觀的具體問題,是因?yàn)檫@樣的問題在我們每一個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)體制中、在任何性質(zhì)的組織體系中,均不同程度地存在。這些問題解決得如何,直接關(guān)系到有關(guān)制度的運(yùn)行問題,從而也直接關(guān)系到制度的健康成長問題。
制度的類型資源
我國是一個(gè)幅員遼闊同時(shí)又存在不平衡發(fā)展問題的大國,南北東西,沿海內(nèi)陸,自然的、人文的環(huán)境存在著非常明顯的不同。作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng),不同的組織系統(tǒng)也千差萬別。在這樣的重要國情基礎(chǔ)上,我們有必要充分考慮制度成長的類型空間問題。要給予不同地區(qū)、不同領(lǐng)域以不同的制度形態(tài)及其成長空間,這是制度得以健康成長的重要基礎(chǔ)。
譬如說,我們要研究,如從微觀的具體的意義上分析,在龐大復(fù)雜的組織體系中,在不同的組織結(jié)構(gòu)中,黨的組織及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)者究竟應(yīng)該扮演何種角色、具有哪些管理功能、在其履行這些功能過程中又如何與行政組織及其領(lǐng)導(dǎo)作出相對明確的劃分。只有在解決了這樣的基礎(chǔ)性問題之后,我們才能使制度得到其應(yīng)有的實(shí)施。從我們的政治實(shí)踐來看,這樣的問題始終是制度成長中的困境和難題。
(作者為上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授)
閱讀延伸:制度資源“效益大”
相對于土地資源、人口資源來說,制度資源具有有形與無形、有限與無限的顯著特點(diǎn),從而具有更為普遍和長遠(yuǎn)的社會(huì)效益,此所謂“效益大”。土地資源與人口資源的共同特點(diǎn)是,其都屬于有形資源,可以進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)。制度資源類似于政策資源,其既是有形的,也是無形的;既是有限的,也是無限的。改革開放40多年來,我們通過一系列的政策變革和政策調(diào)整,激發(fā)了全國人民的積極性和首創(chuàng)精神,使人力資源和物質(zhì)資源得到了充分的利用,并進(jìn)而獲得了持續(xù)的高速增長。在這個(gè)意義上,制度資源一定更甚于政策資源,作為政治上層建筑的重要組成部分,制度資源可以在更高的層面上以及在更深遠(yuǎn)的意義上解決上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不適應(yīng)性,從而更為深刻地解放生產(chǎn)力,更為有效地激發(fā)人民群眾的積極性和首創(chuàng)精神,使社會(huì)得到更為健康穩(wěn)定的發(fā)展。