在一個(gè)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣的地域面積和人口規(guī)模都十分龐大的發(fā)展中大國，基本消除絕對(duì)貧困是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)性工程。中國經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，建立了一套比較完善的脫貧攻堅(jiān)制度、組織和政策體系，包括將脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展，構(gòu)建全政府、全社會(huì)的“大扶貧”格局，強(qiáng)調(diào)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合等，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。這些成就、做法和啟示值得總結(jié)。
消除貧困，自古以來就是人類夢(mèng)寐以求的理想。但時(shí)至今日，貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題依然困擾著許多國家，消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大的全球性難題和挑戰(zhàn)之一。2020年是中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，中國如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利?？偨Y(jié)中國減貧經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)互學(xué)互鑒，促進(jìn)國際合作，可謂意義重大。
改革開放以來，中國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就。1978年，中國農(nóng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率高達(dá)90%以上。改革開放40多年來，在中國各級(jí)政府、社會(huì)各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力以及國際社會(huì)的大力幫助下，中國8億多人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占了同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上，成為世界上減貧人口最多和減貧成效最為突出的國家。截至目前，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部脫貧摘帽，基本消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。中國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的如期完成，不僅為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，也使中國提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所確定的減貧目標(biāo)。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯曾表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。
在一個(gè)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣的地域面積和人口規(guī)模都十分龐大的發(fā)展中大國，基本消除絕對(duì)貧困是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)性工程。改革開放以來，尤其是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略以來，中國經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，建立了一套比較完善的脫貧攻堅(jiān)制度、組織和政策體系，其中比較重要的舉措和經(jīng)驗(yàn)主要有以下四點(diǎn)：
一是將脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，堅(jiān)定兌現(xiàn)承諾。中國對(duì)減貧問題的高度重視源于中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和堅(jiān)定不移走共同富裕道路的執(zhí)著追求。適應(yīng)改革開放需要，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，改革開放之初，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志曾在不同場(chǎng)合多次提出要讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在推動(dòng)沿海地區(qū)率先發(fā)展，想方設(shè)法讓一部分地區(qū)和人口先富起來的同時(shí)，中國政府設(shè)立了“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，將貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展納入議事日程。改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求，作為中國共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十八大以來，我們把貧困群眾和全國各族人民一起邁向小康社會(huì)、一起過上好日子作為脫貧攻堅(jiān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)村貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。習(xí)近平總書記精心組織、強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，舉全國、全社會(huì)的力量解決貧困問題。這些都充分體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)定推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的決心和意志。
二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展，有針對(duì)性地制定扶貧政策。中國的大規(guī)模減貧首先得益于經(jīng)濟(jì)整體快速增長(zhǎng)和發(fā)展進(jìn)程的包容性特征。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但創(chuàng)造了速度上的奇跡，同時(shí)其發(fā)展進(jìn)程也具有顯著的包容性特征。改革開放之初，中國通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不僅極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也使億萬農(nóng)民收入增加，生活水平提升，農(nóng)村貧困人口大幅度減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，不僅增加了農(nóng)村的資本積累，也釋放了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又使得數(shù)億貧困人口得以就近參與到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)一步提高了其收入水平和就業(yè)能力。要看到，中國每年有大量農(nóng)村人口外出打工，這是其收入增加的重要來源。如何保障這些人口能夠順利出行、找到工作、獲得收入、過好生活等，成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。如今，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，中國政府充分利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)減貧，為農(nóng)民增加收入和緩解貧困提供新的動(dòng)力。同時(shí)，中國政府還針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口制定了切實(shí)有效的減貧政策，因地制宜開展幫扶。中國的扶貧政策既包括長(zhǎng)期的戰(zhàn)略指導(dǎo)，也包括年度減貧目標(biāo)；既有針對(duì)專項(xiàng)扶貧舉措出臺(tái)的指導(dǎo)意見，也有針對(duì)婦女、兒童、殘疾人等這些特定人群制定的幫扶規(guī)劃。面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和貧困特征，各級(jí)政府因地制宜地分析貧困人口面臨的問題、制定相應(yīng)措施、撬動(dòng)資源投入，不斷強(qiáng)化工作目標(biāo)、及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，顯著改善了貧困地區(qū)發(fā)展面貌，提升了貧困地區(qū)發(fā)展能力。
三是將政府力量與市場(chǎng)力量有效結(jié)合，構(gòu)建全政府、全社會(huì)的“大扶貧”格局，努力攻克消除深度貧困的“最后一公里”。減貧問題既是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，既要發(fā)揮政府的力量，更要發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的力量。對(duì)于深度貧困問題，由于“貧困陷阱”現(xiàn)象的存在，單靠市場(chǎng)力量肯定是不足以按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的，因此，必須要有行政的、社會(huì)的力量從外部施加一個(gè)強(qiáng)大的推動(dòng)力。在這方面，中國可以說充分利用了其制度優(yōu)勢(shì)，從多方面多層次充分發(fā)揮了政府的作用。從規(guī)劃、政策、項(xiàng)目到資金、人力、財(cái)力，從各級(jí)政府之間的橫向區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶到各級(jí)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的重點(diǎn)貧困縣幫扶，從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)到鼓勵(lì)移民搬遷，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的包村包戶到普遍下派扶貧干部和駐村書記等，真可謂不一而足、不遺余力。但與此同時(shí)，在充分動(dòng)用行政資源和力量的同時(shí)，中國在脫貧攻堅(jiān)中也特別注重充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，盡可能以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行組織實(shí)施，以提高各類扶貧資源特別是資金資源的利用效益，保障各類扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性。
四是中國減貧實(shí)踐始終以貧困人口為主體，強(qiáng)調(diào)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，幫助貧困人口徹底穩(wěn)定脫貧。長(zhǎng)期以來，中國扶貧強(qiáng)調(diào)提高貧困地區(qū)、貧困人口自我“造血”能力，使其發(fā)展具有持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。中國不斷加大教育、培訓(xùn)和醫(yī)療等人力資本投入，提升貧困人口參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、獲得穩(wěn)定收入的技能，幫助他們擺脫“能力貧困”。尤其值得指出的是，近年來，中國通過在貧困地區(qū)特別是貧困山區(qū)大力開展兒童營養(yǎng)餐計(jì)劃、學(xué)前教育提升計(jì)劃等，努力降低貧困對(duì)兒童發(fā)育的影響，阻斷貧困的代際傳遞。同時(shí)，中國各級(jí)政府積極改進(jìn)幫扶手段，不斷創(chuàng)造適合貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，解決“機(jī)會(huì)貧困”的問題。
中國的實(shí)踐為世界減貧事業(yè)提供了一些有益借鑒。推動(dòng)全球減貧治理，重點(diǎn)要從三個(gè)方面著手。首先，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定秉承并堅(jiān)決兌現(xiàn)消除貧困的承諾，將減貧納入國家長(zhǎng)期發(fā)展議程；其次，應(yīng)當(dāng)因地制宜地制定適合各自國情的發(fā)展戰(zhàn)略和減貧政策，適時(shí)動(dòng)員全政府、全社會(huì)的力量推動(dòng)深度貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展；最后，增強(qiáng)政策執(zhí)行力，建立有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，將政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。
總之，一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時(shí)，愿與世界各國分享中國減貧經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，爭(zhēng)取為增進(jìn)全球福祉、促進(jìn)全球共同可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任）
