網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 經(jīng)濟金融 > 政策解讀 > 正文

積極財政政策推動構建新發(fā)展格局

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議對明年財經(jīng)領域工作作出部署。會議提出,要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度,政策操作上要更加精準有效,不急轉(zhuǎn)彎,把握好政策時度效;要健全金融機構治理,促進資本市場健康發(fā)展,提高上市公司質(zhì)量,打擊各種逃廢債行為;要加強規(guī)制,提升監(jiān)管能力,堅決反對壟斷和不正當競爭行為;金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行;要持續(xù)激發(fā)市場主體活力,完善減稅降費政策,強化普惠金融服務,更大力度推進改革創(chuàng)新,讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增加活力。對于這些部署要求,有關部門將如何貫徹落實?相關行業(yè)應如何進一步改革發(fā)展?本報就此組織刊發(fā)系列報道,敬請關注。

財政是國家治理的基礎和重要支柱,財政政策是宏觀政策的重要組成部分。中央經(jīng)濟工作會議指出,明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。會議的一系列部署,指明了明年積極財政政策的方向路徑,推動財政政策更好為加快形成新發(fā)展格局提供有效支撐。

赤字率從2.8%提高至3.6%以上,安排地方政府新增專項債券3.75萬億元,發(fā)行抗疫特別國債1萬億元,減稅降費預計全年為市場主體新增減負超過2.5萬億元……2020年,面對新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力,積極的財政政策更加積極有為,通過一系列力度空前的措施,挖掘內(nèi)需潛力,激發(fā)市場活力,培育內(nèi)生動力。

積極財政政策的有效實施,為我國在2020年成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體提供了強有力的支撐。2021年,財政政策取向如何,發(fā)力重點在哪里?中央經(jīng)濟工作會議明確,要繼續(xù)實施積極的財政政策。根據(jù)部署,積極的財政政策將保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度,政策操作上要更加精準有效,不急轉(zhuǎn)彎。

“一系列部署是基于當前宏觀經(jīng)濟形勢作出的選擇,充分說明財政政策運用的藝術和熟練水平。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示,財政政策不急轉(zhuǎn)彎,在穩(wěn)預期上起到了積極作用,有利于“六穩(wěn)”“六保”工作的開展。

中央經(jīng)濟工作會議指出,積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。楊志勇認為,提質(zhì)增效,表明要更重視財政支出績效,進一步提高財政資金效率,“積極財政政策有效作用的前提是財政的正常運行。在繼續(xù)實施大規(guī)模減稅降費的背景下,財政收入壓力較大,重大戰(zhàn)略任務保障需要更充分的政府可支配財力。”

今年以來,財政支出一直保持較大力度。統(tǒng)計顯示,1月至11月,在全國一般公共預算收入下降5.3%的情況下,支出達到207846億元,同比增長0.7%,累計增幅實現(xiàn)轉(zhuǎn)正。疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障,與疫情防控直接相關的公共衛(wèi)生支出增長71%,社會保障和就業(yè)、住房保障、扶貧支出分別增長9.8%、9.5%、9.2%。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),保持適度支出強度,增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障,在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為,保持適度的支出強度、提質(zhì)增效,是貫徹落實積極的財政政策、應對經(jīng)濟不確定性的重要措施。“適度的支出強度有利于增大投資、拉動消費,對經(jīng)濟產(chǎn)生正向引導效應,產(chǎn)生良好預期,促進經(jīng)濟增長。同時,支出還應該注意結(jié)構的優(yōu)化及效率的提升,深化供給側(cè)結(jié)構性改革,注重需求側(cè)管理,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。”李旭紅說。

近年來,中央財政著力健全科技投入機制,不斷優(yōu)化經(jīng)費管理,我國研發(fā)經(jīng)費投入總量已經(jīng)連續(xù)7年位居世界第二位。

近日,財政部部長劉昆表示,要堅持需求導向和問題導向,進一步優(yōu)化科技投入結(jié)構和支持方向,提高科技投入產(chǎn)出效率;強化國家戰(zhàn)略科技力量,推動健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制,打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn);健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制;支持實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目,支持國家實驗室建設。

李旭紅分析,2021年應該把重心聚焦于財政資源的統(tǒng)籌安排,使財政資金發(fā)揮更大的效應,比如,地方財政資金的安排應該保障基層財政,向民生及市場主體傾斜;財政資金應向國家重點戰(zhàn)略傾斜,促進科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展與社會公平。

面對財政收支平衡壓力,保持財政可持續(xù)性至關重要。專家認為,應該統(tǒng)籌考慮需要與可能、當前與長遠的關系,把好財政支出關口,加強財政承受能力評估,維持財政可持續(xù)和穩(wěn)定運行。“要保障財政的可持續(xù),對政府債務規(guī)模應該進行有效管理;同時,還需要拓展財政工具,并有效地發(fā)揮金融與財稅政策的聯(lián)動性,通過創(chuàng)新的財政政策手段,以應對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境。”李旭紅說。

政府債務管理制度是現(xiàn)代財稅體制的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要抓實化解地方政府隱性債務風險工作。“需要在隱性債風險防范上出實招,在堵后門上見真效,要在債務信息掌握上見功夫。地方隱性債風險防范要尊重金融市場規(guī)律,防止可能的風險蔓延,落實地方政府責任,特別是省級政府在地方債風險防范中的統(tǒng)籌責任。”楊志勇認為。

近年來,我國連續(xù)實施減稅降費。特別是今年以來,為應對疫情沖擊,我國連續(xù)發(fā)布實施了7批28項優(yōu)惠力度大的減稅降費措施,其中既有支持疫情防控保供的應急措施,也有幫扶受疫情影響較大困難行業(yè)的措施,還有支持企業(yè)復工復產(chǎn)的措施。

中央經(jīng)濟工作會議指出,要持續(xù)激發(fā)市場主體活力,完善減稅降費政策。“下一步,要繼續(xù)密切關注各行業(yè)稅負變化,跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判,完善相關政策措施,研究解決地方和企業(yè)反映的突出問題。同時,充分利用數(shù)字科技等現(xiàn)代化手段,提高辦稅效能。”李旭紅說。

[責任編輯:潘旺旺]