為貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，2020年6月8日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所、中山大學(xué)廉政治理與研究中心、深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合主辦"'三不'一體推進(jìn)制度建設(shè)與法治保障"在線(xiàn)研討會(huì)，會(huì)議以線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式舉行，來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中山大學(xué)、暨南大學(xué)以及深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等單位的專(zhuān)家學(xué)者、黨政干部圍繞“三不”制度建設(shè)及其意義、“三不”制度建設(shè)的法治保障等問(wèn)題以線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式展開(kāi)熱烈研討，系統(tǒng)總結(jié)其在保持高壓態(tài)勢(shì)“三不”一體推進(jìn)的有益探索與積極成效，以期為當(dāng)前和今后一段時(shí)期鞏固和推進(jìn)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。
努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明是黨和國(guó)家向人民許下的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書(shū)記指出：“政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會(huì)正氣充盈；政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會(huì)邪氣橫生。”黨的十九屆四中全會(huì)提出：“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。”這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的深刻把握，也彰顯了我們黨將自我革命進(jìn)行到底的堅(jiān)定意志和決心。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三不”一體推進(jìn)機(jī)制的重要指示，為將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)指明了方向、提供了根本遵循。
一直以來(lái)，深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委始終按照習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”的要求，高度重視不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“三不”一體推進(jìn)）工作，深入貫徹黨中央關(guān)于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的決策部署，在深圳市率先成立了“三不”一體推進(jìn)辦公室，同步成立本委全體班子成員參加的“三不”一體推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在“三不”一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了行之有效的生動(dòng)實(shí)踐探索，把貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨方略與解決自身實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，積累了具有代表意義和推廣價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，給我們以有益的啟示。2019年光明區(qū)全年實(shí)際立案177宗，移送司法14人，在減少腐敗存量、遏制腐敗增量方面成效顯著。
“三不”制度建設(shè)及其意義
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、研究員莫紀(jì)宏介紹了“三不”的由來(lái)及其意義，他表示“三不”的表述有一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程，從最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”到作為一體推進(jìn)的“不敢腐、不能腐、不想腐”，深刻體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐倡廉工作自身規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入和提高，將“不易腐”提升為“不想腐”就從源頭上找到解決腐敗問(wèn)題的鑰匙，是科學(xué)反腐與制度反腐兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。把“三不”作為一個(gè)整體加以推進(jìn)，貫徹了馬克思主義基本原理，發(fā)展了我們黨反腐敗理念思路和成效經(jīng)驗(yàn)，揭示了反腐敗斗爭(zhēng)基本規(guī)律，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法室副主任李霞認(rèn)為，“三不”一體推進(jìn)的提出，反映了黨中央對(duì)腐敗發(fā)生的根源和內(nèi)在機(jī)理的體系性分析，以及對(duì)在反腐敗中如何正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防之間關(guān)系的精準(zhǔn)把握。
制度建設(shè)一個(gè)重要方面是將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法固化，形成制度規(guī)范。深圳市光明區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任姚文勝指出，深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“三不”一體推進(jìn)中大膽創(chuàng)新，并及時(shí)提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大“三不”一體推進(jìn)新主體，成立廉政宣講團(tuán)、特約監(jiān)察員、反腐義務(wù)情報(bào)聯(lián)絡(luò)員和校園廉潔使者四支隊(duì)伍，把全社會(huì)的力量動(dòng)員起來(lái)，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)兼結(jié)合的立體化推進(jìn)模式。構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)新機(jī)制，探索制定《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法》，在壓實(shí)各單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確科長(zhǎng)、普通干部、普通黨員的主體責(zé)任。拓寬“三不”一體推進(jìn)新思路，內(nèi)部對(duì)“三不”同時(shí)部署、一體推進(jìn)。外部主動(dòng)出擊，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查、“微腐敗”綜合治理、“墨韻說(shuō)廉”等預(yù)防腐敗工作。同時(shí)建立《區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制》，協(xié)調(diào)銜接“四個(gè)監(jiān)督”。探索“三不”一體推進(jìn)新方法，堅(jiān)持“點(diǎn)+面”的工作新方法，在全面推進(jìn)的同時(shí)，選取單位開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，對(duì)工程招投標(biāo)等領(lǐng)域解剖麻雀。堅(jiān)持“老+新”的工作新方法，把繼承發(fā)揚(yáng)與改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。一方面，延續(xù)以往好的做法，另一方面，探索開(kāi)展“企業(yè)不行賄”行動(dòng)、智慧反腐等創(chuàng)新工作。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所國(guó)際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠強(qiáng)調(diào)，為深入推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論來(lái)重構(gòu)“三不”制度。由于受拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等不良風(fēng)氣沖擊，一些黨員干部自覺(jué)或不自覺(jué)地用成本和收益比作為行為選擇依據(jù)，出現(xiàn)了一些擺不正個(gè)人利益和群眾利益關(guān)系的黨員干部，受賄行賄、以權(quán)謀私，成為不折不扣的“經(jīng)濟(jì)人”。制度建設(shè)必須從短板入手，從認(rèn)識(shí)要改變、待遇要合理、權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制要嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲要分明等四個(gè)方面重構(gòu)“三不”制度，從根本上減少乃至杜絕黨內(nèi)不合法、不合規(guī)的“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象。
對(duì)此，深圳市光明區(qū)先后出臺(tái)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查“滅租”行動(dòng)實(shí)施方案》，印發(fā)實(shí)施《光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨紀(jì)政務(wù)案件適用快查快審程序的暫行規(guī)定》，通過(guò)《光明區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題整改實(shí)施辦法》等。這些制度安排非常具體，針對(duì)性強(qiáng)，從而為防腐反腐工作提供了重要的有效制度保障。此外，深圳市光明區(qū)還把“社區(qū)紀(jì)委”建設(shè)作為制度建設(shè)的突破口。這一舉措是社會(huì)治理的一個(gè)創(chuàng)新，也是基層反腐制度建設(shè)的一大亮點(diǎn)。目前深圳市光明區(qū)已經(jīng)建成了8個(gè)社區(qū)談心室。深圳市光明區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任姚文勝表示，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將在市紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)委派出街道監(jiān)察組和社區(qū)紀(jì)委的作用，把全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到“最后一公里”，為光明區(qū)加快建設(shè)世界一流科學(xué)城和深圳北部中心作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
為“三不”制度建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)的法治保障
2019年1月11日，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。李霞副主任指出，“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，同時(shí)各有側(cè)重。法治是建立“三不”一體推進(jìn)機(jī)制的必要且有效的保障，法治的主要功能和作用在“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的三個(gè)層面均有體現(xiàn)，這也進(jìn)一步印證了“三不”是相互關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的有機(jī)整體。莫紀(jì)宏所長(zhǎng)認(rèn)為，要在實(shí)踐中加強(qiáng)“三不”制度建設(shè)，特別是要從法治保障的角度來(lái)提高“三不”制度建設(shè)的效率，還需要借助于法學(xué)研究中的違法行為和犯罪行為控制理論，要從腐敗行為產(chǎn)生的主體、客體、主觀(guān)方面和客觀(guān)方面四個(gè)違法行為要件角度來(lái)考慮如何從制度上來(lái)保證“三不”的價(jià)值目標(biāo)落到實(shí)處，要尊重制度本身發(fā)揮作用的機(jī)理和規(guī)律，才能通過(guò)制度建設(shè)來(lái)進(jìn)一步鞏固反腐倡廉的工作效果。
中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反腐敗斗爭(zhēng)置于前所未有的新高度，強(qiáng)調(diào)形成黨紀(jì)與國(guó)法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的反腐治理體系，形成了具有中國(guó)特色的廉政治理經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)合地方實(shí)踐進(jìn)一步提煉、總結(jié)和推廣。中山大學(xué)副教授朱琳強(qiáng)調(diào)，以法治方式推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)腐敗治理能力與治理體系全面升級(jí)的必然選擇，在“三不”一體推進(jìn)制度構(gòu)建中，必須充分尊重法律制度本身發(fā)揮作用的機(jī)理和規(guī)律。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法所研究員劉小妹認(rèn)為，只要不合規(guī)地使用權(quán)力就是腐敗，權(quán)力行使不符合法律規(guī)定就是腐敗。用法治思維和法治方式來(lái)反腐，建立一種不能腐不想腐的機(jī)制，關(guān)鍵之舉就是要約束權(quán)力，使權(quán)力依法行使，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法治化。暨南大學(xué)副教授楊君指出，成熟的法律制度本來(lái)就是腐敗的天敵。隨著反腐敗力度的加大，腐敗的隱蔽性不斷增強(qiáng)，估計(jì)直接發(fā)現(xiàn)“渾水中摸魚(yú)行為”難度會(huì)越來(lái)越大，但增加對(duì)“攪混水”的識(shí)別和預(yù)防顯然有助于“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。
在實(shí)踐探索中，深圳市光明區(qū)“三不”一體推進(jìn)辦公室建立了嚴(yán)密的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，為“三不”一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)提供了有力的法治保障，從根本上遏制腐敗發(fā)生。一是進(jìn)一步健全我國(guó)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)度集中，從源頭上降低貪腐的機(jī)會(huì)成本，形成不敢腐、不能腐的制度環(huán)境。一方面，從源頭做起，比如信息公開(kāi)、公民參與、行政程序，等等。另一方面，建立完善的依法決策機(jī)制，對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建章立制，全方位堵塞崗位和制度漏洞，讓權(quán)力在法律下運(yùn)行。二是盯緊腐敗高發(fā)地帶，補(bǔ)齊制度短板，扎牢不能腐的籠子。三是充分發(fā)揮黨的十八大以來(lái)巡視這一行之有效的監(jiān)督方式，加強(qiáng)各種監(jiān)督貫通融合，使監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角，徹底消除潛在腐敗人員的僥幸心理。
為“三不”制度建設(shè)營(yíng)造良好的政治氛圍
在全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐中怎樣卓有成效地推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，必須有各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治覺(jué)悟和積極推動(dòng)來(lái)營(yíng)造良好的政治氛圍。深圳市紀(jì)委監(jiān)委高度重視“三不”一體推進(jìn)工作，深圳市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任張子興多次指導(dǎo)，鼓勵(lì)光明區(qū)先行先試。光明區(qū)委書(shū)記王宏彬特別強(qiáng)調(diào)要有效推進(jìn)“三不”一體工作機(jī)制，必須落實(shí)主體責(zé)任，表示“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要在落實(shí)主體責(zé)任中‘三不’一體推進(jìn)”。地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持是“三不”一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的指導(dǎo)和支持，給相關(guān)工作人員吃了“定心丸”，有利于增強(qiáng)“三不”一體推進(jìn)工作機(jī)制建設(shè)的信心、決心和干勁。
為“三不”制度建設(shè)建立健全的組織體系
建設(shè)一個(gè)綜合性的、適合實(shí)際情況的基層廉政建設(shè)組織體系是深入開(kāi)展反腐倡廉工作的關(guān)鍵。在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，深圳市光明區(qū)“三不”一體推進(jìn)辦公室積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，完善隊(duì)伍建設(shè)。 “三不”一體機(jī)制的推進(jìn)，需要強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)保障。2020年4月16日上午，深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委舉辦“三不”一體推進(jìn)辦公室揭牌儀式，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全體班子成員參加的“三不”一體推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組也同步成立。這是光明區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和中央、省、市部署的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是推動(dòng)全區(qū)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，標(biāo)志著邁出探索“三不”一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)的新步伐。二是構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，形成監(jiān)督合力。光明區(qū)先行先試，不斷強(qiáng)化巡察機(jī)構(gòu)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐組等職能部門(mén)的情況通報(bào)、人員選派、成果運(yùn)用協(xié)作、巡察整改監(jiān)督機(jī)制等七項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化職能聯(lián)動(dòng)和成果共享，在問(wèn)題線(xiàn)索處置、把握工作重點(diǎn)和方向等方面構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，形成監(jiān)督合力。三是充分發(fā)揮社區(qū)監(jiān)督的“前哨”作用。近年來(lái)，光明區(qū)努力構(gòu)建“一街兩點(diǎn)”工作格局，搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，全面延伸監(jiān)督“觸角”。截至目前，正式成立31個(gè)社區(qū)紀(jì)委，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)干配備齊全人員。社區(qū)監(jiān)督部門(mén)充分收集社情民意，解決群眾疑難問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題線(xiàn)索，指導(dǎo)各街道在社區(qū)推進(jìn)工作點(diǎn)和廉政教育點(diǎn)建設(shè)。
為“三不”制度建設(shè)采取多管齊下的實(shí)際舉措
深圳市光明區(qū)“三不”一體推進(jìn)辦公室在推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)工作中注意細(xì)節(jié)，注重以多管齊下的工作方式抓落實(shí)。一是注重加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的警示教育和人文關(guān)懷，增強(qiáng)自律和底線(xiàn)意識(shí)，提升職業(yè)榮譽(yù)感，提升不想腐的自覺(jué)。二是開(kāi)通一鍵舉報(bào)窗口，制發(fā)10萬(wàn)張集舉報(bào)、監(jiān)督、警示功能于一體的“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，發(fā)動(dòng)1萬(wàn)多名監(jiān)察對(duì)象走街串巷進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)主動(dòng)發(fā)放“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，全區(qū)的投訴舉報(bào)渠道更加暢通，“監(jiān)督網(wǎng)”越織越密。三是縮減辦理流程，對(duì)事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單的黨紀(jì)政務(wù)案件，通過(guò)縮短辦理時(shí)限、合并相關(guān)程序、簡(jiǎn)化文書(shū)三種方式，快查快審，達(dá)到抓早抓小、精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的目的。四是注重用好巡察這一全面從嚴(yán)治黨的利器，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立“巡察共性問(wèn)題庫(kù)”，在問(wèn)題庫(kù)中設(shè)置問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單和督查清單等“四張清單”，有效推動(dòng)了全區(qū)各單位積極落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)照自查和整改。實(shí)現(xiàn)“巡察一輪，帶動(dòng)一片”，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)預(yù)防，隨時(shí)治療。
“三不”一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示
深圳市光明區(qū)“三不”一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，先行先試，多管齊下，狠抓落實(shí)，在減少腐敗存量、遏制腐敗增量方面取得明顯成效。深圳市光明區(qū)“三不”一體推進(jìn)辦公室在強(qiáng)化“三不”制度建設(shè)、筑牢“三不”法治保障等具體實(shí)踐中，認(rèn)真落實(shí)黨中央的相關(guān)決策與部署，取得了顯著成效，其成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他地區(qū)反腐倡廉工作的開(kāi)展和實(shí)踐，有著較大的指導(dǎo)意義和借鑒價(jià)值。
啟示一，制度體系完善是“三不”制度建設(shè)的根本。制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證，是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)根本性問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨，要落實(shí)在制度上，落實(shí)在具體舉措上。推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)，從根本上說(shuō)，需要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和反腐敗的常態(tài)化長(zhǎng)效化建設(shè)。制度是根本，制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局、管方向，況且“三不”一體本身就包含有制度建設(shè)的內(nèi)在要求，因而穩(wěn)步推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)必然要求健全完善相關(guān)規(guī)章制度，為防治腐敗奠定了良好的體制基礎(chǔ)，堵塞體制機(jī)制上的漏洞，更有效地從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。在這方面，深圳市光明區(qū)堅(jiān)持挺紀(jì)在前、高壓嚴(yán)治，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制；堅(jiān)持扎緊籠子、嚴(yán)防嚴(yán)控，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制；堅(jiān)持巡察督促、強(qiáng)化制約，構(gòu)建問(wèn)題早期干預(yù)機(jī)制，把糾治問(wèn)題與完善制度融為一體，通過(guò)發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題建立綜合治理機(jī)制，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，促使權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，防止小問(wèn)題演變成大案件。
啟示二，組織機(jī)構(gòu)建立是“三不”制度建設(shè)的保障。健全的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)是開(kāi)展反腐倡廉工作的重要載體和基礎(chǔ)保障，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。因此，建立健全一個(gè)系統(tǒng)、高效、清朗、廉潔、專(zhuān)業(yè)的反腐倡廉組織機(jī)構(gòu)體系是有效開(kāi)展反腐倡廉工作的必要前提。深圳市光明區(qū)“三不”一體推進(jìn)辦公室在開(kāi)展反腐倡廉工作實(shí)踐中，探索形成了區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政通力協(xié)作、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各司其職、廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量的反腐倡廉工作體制機(jī)制。此外，光明區(qū)委組織部一直高度重視、密切配合和全力支持區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作，在去年機(jī)構(gòu)改革中全區(qū)編制資源緊張的情況下，重點(diǎn)向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委傾斜，盡全力為紀(jì)檢監(jiān)察工作掃除后顧之憂(yōu)，這就為完善構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)提供了有力的組織保障。如果沒(méi)有配備“三不”一體推進(jìn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和工作人員，那么重視推進(jìn)“三不”一體工作就是紙上談兵，切實(shí)推進(jìn)“三不”一體機(jī)制建設(shè)也是一句空話(huà)。
啟示三，廉政教育是“三不”制度建設(shè)的有效路徑。開(kāi)展廉政教育是抓好反腐倡廉工作的重要手段，是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要保證。反腐倡廉，培植公正清明的政府行政道德，教育方面所發(fā)揮的重要作用無(wú)可替代。教育反腐雖然時(shí)限漫長(zhǎng)些，卻是廉潔公務(wù)員世界觀(guān)之內(nèi)化養(yǎng)成的必經(jīng)之途。在當(dāng)前反腐倡廉日趨嚴(yán)峻的形勢(shì)下，必須重視抓好黨員干部的廉政教育工作，認(rèn)真將反腐倡廉工作的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。近年來(lái)，深圳市光明區(qū)在保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)、加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，積極探索廉政教育的有效途徑。第一，自主創(chuàng)辦特色廉政教育欄目。今年4月以來(lái)，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委宣傳部聯(lián)合自主創(chuàng)辦的特色廉政教育欄目《墨韻說(shuō)廉》舉行首播儀式。該欄目開(kāi)播是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)廉政教育的一次有益嘗試?；顒?dòng)中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)作相關(guān)廉潔主題書(shū)法作品，并結(jié)合黨規(guī)黨紀(jì)、典型案例進(jìn)行解讀，從“公生明、廉生威”談起，教育引導(dǎo)黨員干部要秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。這既弘揚(yáng)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法；第二，先后開(kāi)展“用身邊事教育身邊人”系列警示教育活動(dòng)，成立黨風(fēng)廉政宣講團(tuán)面向全社會(huì)宣講，與主流媒體聯(lián)合開(kāi)設(shè)“以案明紀(jì)”專(zhuān)欄，開(kāi)展廉潔文化“六進(jìn)”等活動(dòng)。在活動(dòng)中，圍繞推進(jìn)“三不”一體，突出社會(huì)效果，強(qiáng)調(diào)教育的溫度，努力營(yíng)造崇廉尚潔、見(jiàn)廉思齊的氛圍，特別重視用生活化、接地氣的方式，努力推動(dòng)黨紀(jì)法規(guī)如春風(fēng)化雨般滲透到黨員干部心中。
啟示四，形成監(jiān)督合力是“三不”制度建設(shè)的關(guān)鍵。要真正建立系統(tǒng)化、全方位的反腐倡廉監(jiān)督體系，必須最大限度地發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，形成多方參與的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，讓黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，完善監(jiān)督體系。只有這樣，才能更高效地發(fā)揮監(jiān)督的作用，共同營(yíng)造良好監(jiān)督氛圍，才能共同保證黨內(nèi)監(jiān)督真正發(fā)揮作用。在落實(shí)推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，光明區(qū)“三不”一體推進(jìn)辦公室積極打好“整體戰(zhàn)”，形成多方齊抓共管的監(jiān)督合力，“監(jiān)督之網(wǎng)”越織越密。一方面，充分整合各職能部門(mén)的協(xié)作機(jī)制形成監(jiān)督合力、強(qiáng)化統(tǒng)籌效果。另一方面，通過(guò)一鍵舉報(bào)窗口以及制發(fā)“廉政監(jiān)督服務(wù)卡”，使投訴舉報(bào)渠道更加暢通，充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的力量，確保黨內(nèi)外監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)監(jiān)督走深走實(shí)，最大限度遏制腐敗問(wèn)題發(fā)生。
在“‘三不’一體推進(jìn)制度建設(shè)與法治保障”在線(xiàn)研討會(huì)上，專(zhuān)家學(xué)者和紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)部門(mén)的同志在云上的交流，對(duì)于從理論上加深、夯實(shí)“三不”一體機(jī)制的法治基礎(chǔ)和制度建構(gòu)的思考，對(duì)于在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)際工作中，推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作的規(guī)范化、法治化，都是一個(gè)非常好的契機(jī)。
我們期待，在推進(jìn)反腐敗“三不”一體機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索中，將會(huì)出現(xiàn)更多如深圳市光明區(qū)這樣的新思路新經(jīng)驗(yàn)新舉措，以積極鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，努力促使我國(guó)黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣向好發(fā)展，從而不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)穩(wěn)健前行。
（執(zhí)筆人： 陳陽(yáng)波 杜鳳嬌 王克；作者分別為人民論壇網(wǎng)總編輯、湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；人民論壇網(wǎng)副總編輯；人民論壇網(wǎng)課題部副主任）
責(zé)編/趙光菊 美編/于珊
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