原標(biāo)題：建黨百年：反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上
新形勢下，秉承百年優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)尤為重要。圖為黨員重溫入黨誓詞，向黨旗宣誓。新華社發(fā)
■ 姚文勝
當(dāng)前，我們要繼續(xù)堅持把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，才能經(jīng)受住“四大考驗”、克服“四種危險”。反腐敗斗爭雖然取得了壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，但形勢依然復(fù)雜。腐敗問題具有頑固性、反復(fù)性、長期性，正風(fēng)肅紀(jì)反腐一刻也不能停，全面從嚴(yán)治黨一步也不能退。
中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定其與腐敗天生水火不容。反腐敗是黨一貫堅持的立場，是黨必須長抓不懈的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年反腐歷史，探尋黨開展反腐敗斗爭的基本經(jīng)驗，對于新起點上進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭具有重要意義。
一、黨的百年反腐敗歷史回顧
黨的百年征程，是一部黨帶領(lǐng)人民邁向偉大復(fù)興的歷史，也是一部黨為永葆先進(jìn)性和純潔性，不斷防范被腐化、被瓦解危險的反腐倡廉史。黨的百年反腐歷程，可以劃分為以下四個階段：
（一）新民主主義革命時期：反腐敗的萌芽與探索
我們黨成立之初，在艱苦的斗爭環(huán)境中，絕大多數(shù)黨員是忠誠廉潔的，但也有一些“投機(jī)腐敗的壞分子”跑到革命隊伍中來。中國共產(chǎn)黨清醒認(rèn)識到腐敗的危害性，及時開啟反腐敗探索之旅。1926年，中共中央擴(kuò)大會議發(fā)布《堅決清理貪污腐化分子》的通告，這是黨的歷史上第一份反腐文件，拉開了我們黨反腐敗斗爭的序幕。1927年，選舉產(chǎn)生了黨歷史上第一個中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，反腐敗斗爭開始在體制上有所依托。這一時期，我們黨開展了一系列行之有效的實踐探索，包括建設(shè)廉潔政府、依法懲治貪污腐敗、發(fā)揮人民群眾的檢舉和監(jiān)督作用、加強(qiáng)廉政教育等，為新中國成立后的反腐倡廉建設(shè)積累了經(jīng)驗。
（二）社會主義革命和建設(shè)時期：反腐敗的開啟與挫折
建國以后，大多數(shù)黨員干部經(jīng)受住了勝利考驗，但也有一些人受到不良思想的影響，新的腐敗現(xiàn)象隨之發(fā)生。為鞏固人民政權(quán)，黨繼續(xù)把拒腐防變擺在重要位置。《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中華人民共和國的一切國家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)。1949年,中央人民政府委員會第三次會議決定成立中央人民政府政務(wù)院人民監(jiān)察委員會。1950年開始，黨中央開展整風(fēng)運動、三反和五反運動、整黨運動等，劉青山、張子善兩位高級領(lǐng)導(dǎo)干部，因嚴(yán)重貪污等被公審處決。在這一時期，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)得到一定程度上的凈化，但也存在目標(biāo)理想化、反腐運動化等一些問題。
（三） 改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期：反腐敗的重啟與完善
改革開放后，一些腐朽思潮隨之滋生并在一定范圍蔓延，給反腐敗帶來新的挑戰(zhàn)，黨因時制宜進(jìn)行了一系列實踐和理論探索。1978年，黨的十一屆三中全會選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀(jì)律檢查委員會。1986年，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過《關(guān)于設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部的決定》,恢復(fù)并確立國家行政監(jiān)察體制。1987年，全國恢復(fù)該體制后組建的首個地方監(jiān)察機(jī)關(guān)——深圳市監(jiān)察局成立。1993年全國紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)實行合署辦公。2007年，黨的十七大將反腐倡廉建設(shè)列為黨的建設(shè)的重要組成部分。
黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心和勇氣，堅決推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭。從“八項規(guī)定”入手，深入開展糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。這一時期，黨中央重拳打擊貪腐的領(lǐng)導(dǎo)干部、基層公職人員等，雷霆萬鈞，勢如破竹，查處貪官之多、涉及領(lǐng)域之廣、行動密度之大、問責(zé)力度之強(qiáng)前所未有。這一時期反腐工作取得豐碩成果，得到全國人民的肯定。
二、黨的百年反腐敗經(jīng)驗與啟示
我們黨始終堅持與腐敗現(xiàn)象作斗爭，在百年歷程中，積累了一系列彌足珍貴、值得長期堅持的重要經(jīng)驗。
（一）堅持把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置
反腐敗斗爭事關(guān)黨和國家生死存亡。習(xí)近平總書記指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
廉潔是我們黨的一個重要品格，堅持把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置，是我們黨不斷深化自我革命的內(nèi)在要求。黨的一大召開時，中國共產(chǎn)黨只有數(shù)十名黨員，當(dāng)時入黨不僅沒有任何“好處”，而且還要冒著坐牢甚至殺頭的風(fēng)險。盡管如此，黨從誕生起，就特別重視自己的清廉清白。1931年，在敵人軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖下，新生的蘇維埃政權(quán)面臨生存的危機(jī)。即便如此，為保持自身純潔，中央蘇區(qū)仍掀起了一場“反腐、肅貪、倡廉”的紅色風(fēng)暴。1949年，從炮火硝煙中走來的中國共產(chǎn)黨人，以“進(jìn)京趕考”的自覺、“決不當(dāng)李自成”的警惕，迎接新中國的誕生。
當(dāng)前，我們要繼續(xù)堅持把反腐敗斗爭擺在極為重要的位置。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，才能經(jīng)受住“四大考驗”、克服“四種危險”。反腐敗斗爭雖然取得了壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展,但形勢依然復(fù)雜。腐敗問題具有頑固性、反復(fù)性、長期性，正風(fēng)肅紀(jì)反腐一刻也不能停，全面從嚴(yán)治黨一步也不能退。
（二）堅持黨對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。百年來反腐敗斗爭蜿蜒向前、披荊斬棘，不斷取得勝利，正是因為始終如一，牢牢堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是反腐敗斗爭取得勝利的根本保證?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》明確規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。實踐表明，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。
堅持黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，要做到“兩個維護(hù)”。這既是推進(jìn)反腐敗向縱深發(fā)展的力量源泉，也是我們進(jìn)一步抓好這項工作的根本出發(fā)點。從政治上看，要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定黨性立場，以“國之大者”的黨性修養(yǎng)，做到遇事決策首先從政治上考慮，看準(zhǔn)能不能干、該不該做，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。在反腐敗斗爭中，應(yīng)堅持思想引領(lǐng)、知行合一，把“兩個維護(hù)”融入血脈、見諸行動，繼續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督職責(zé)，繼續(xù)深入開展政治巡視，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推動主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任一貫到底，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
（三）堅持反腐敗的人民立場
人民群眾最痛恨腐敗，這要求我們必須堅定不移地反對腐敗。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪14億人民，這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”江山就是人民，人民就是江山，反腐敗必須建立在人民高度認(rèn)同和堅定支持的基礎(chǔ)上。
人民群眾的支持和參與是反腐敗斗爭的力量源泉。抗日戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)下抗日根據(jù)地的廉潔勤政，與國民黨政府的貪腐橫行形成鮮明對比，著名的愛國華僑領(lǐng)袖陳嘉庚先生由衷地發(fā)出“得天下者，共產(chǎn)黨也”的感嘆，黨贏得了廣大人民的信任和支持。1949年，解放軍部隊進(jìn)入上海后，不進(jìn)民房夜宿馬路，不取群眾一針一線，紀(jì)律嚴(yán)明，廣泛贏得民心。新中國成立后，人民群眾在揭露和遏制腐敗方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。黨的十八大以來，我們黨堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心民心軍心，在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)群眾獲得感。
黨堅決反腐，不僅是因為腐敗違反了黨紀(jì)國法，更是因為腐敗損害了人民群眾的根本利益，破壞了社會的公平正義。堅持反腐敗的人民立場，要求我們繼續(xù)堅定不移糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的問題。要緊盯黨中央惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策的落實，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、扶貧環(huán)保等領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)，解決好群眾的“急難愁盼”問題，讓人民群眾感受到公平正義。要推動掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)懲黑惡勢力“保護(hù)傘”，決不讓其再禍害百姓，用更多看得見摸得著的反腐戰(zhàn)果取信于民。
（四）堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主，綜合運用多種監(jiān)督
注重黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的政治品質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的“哥德巴赫猜想”，我們要通過行動回答“窯洞之問”，練就中國共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。黨的十八大以來，我們不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督統(tǒng)一起來，把紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察統(tǒng)一起來，把依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)一起來，走出一條自我革命、拒腐防變的新路。
百年來，黨形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主的格局，能夠有效規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行。黨的一大綱領(lǐng)指出，地方執(zhí)行委員會的財務(wù)、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。黨的八大黨章規(guī)定，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監(jiān)督。2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，是第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。2019年，黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系作出重大制度安排，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
堅定走中國特色的執(zhí)政黨自我監(jiān)督之路，這是基于我國基本國情和黨情，是根植于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和黨的政治傳統(tǒng)，對有效監(jiān)督路徑的獨特探索。實踐證明，這是一條迥異于對異體監(jiān)督“迷信”和對外部監(jiān)督“依賴”的道路，充分體現(xiàn)了“四個自信”，為國際反腐敗貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。
（五）堅持標(biāo)本兼治、綜合施治
腐敗是多種因素交互作用的結(jié)果，成因的復(fù)雜性決定了治理措施的多樣性。今年3月下旬，習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要不斷提高不敢腐、不能腐、不想腐的綜合功效，持續(xù)鞏固發(fā)展良好的政治生態(tài)。
一百年來，我們黨因應(yīng)形勢變化和現(xiàn)實所需，正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，制定不同時期的反腐敗斗爭戰(zhàn)略。在建國前和建國初期，黨在抓治標(biāo)懲處的同時，也不斷采取一系列思想教育、制度防范舉措。1993年，十四屆中央紀(jì)委二次全會提出“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓”。黨的十五大報告指出，反腐敗要堅持標(biāo)本兼治，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。黨的十八大之后，無論是“打虎”“拍蠅”“獵狐”，還是巡視巡察、“打傘破網(wǎng)”和加強(qiáng)黨規(guī)國法建設(shè)、推動國家監(jiān)察體制改革等，無不體現(xiàn)標(biāo)本兼治的重要理念。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。黨的十九大報告明確指出，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，與時偕行，帶領(lǐng)全黨不斷深化對反腐敗規(guī)律的認(rèn)識，走出一條標(biāo)本兼治、綜合施治的反腐新路。
（六）堅持走法治化道路
反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，要求反腐敗必須走法治化道路。習(xí)近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”百年來，我們黨不斷深化對依法反腐作用的認(rèn)識，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，全力實現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。
黨的十八大以來，我們黨不斷加強(qiáng)以黨章為中心的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和以憲法為核心的國家法律體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。在國家法律體系方面，2015年刑法對貪污賄賂犯罪的相關(guān)規(guī)定作出修改和完善。2018年，通過了憲法修正案，確立了監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的憲法地位，頒布監(jiān)察法，快馬加鞭健全完善反腐敗法律體系。在黨規(guī)黨紀(jì)方面，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。黨紀(jì)國法齊頭并進(jìn)，全面提升了反腐敗斗爭的制度化、規(guī)范化水平，體現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
（七）堅持鍛造反腐鐵軍
打仗離不開戰(zhàn)士。黨推進(jìn)反腐敗斗爭，同樣需要一支聽黨指揮、能打勝仗、經(jīng)受考驗的反腐鐵軍。黨的百年反腐史，也正是黨領(lǐng)導(dǎo)下反腐鐵軍的百年奮戰(zhàn)和鍛造史。反腐敗隊伍的素質(zhì)、能力和作風(fēng)，直接關(guān)系到反腐敗斗爭的成效。在不同歷史時期，黨都非常重視加強(qiáng)這支隊伍的建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。這飽含了習(xí)近平總書記對這支隊伍的鼓勵與鞭策、信任與期待。
從黨的百年歷史來看，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為反腐的主力部隊，盡管其所在機(jī)關(guān)名稱時而改變，但堅決維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性的職責(zé)與使命始終沒有改變。無論是哪個歷史時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐鐵軍，不辱使命，不負(fù)重托，在反腐敗戰(zhàn)場上，用鐵和血完成黨和人民賦予的光榮使命。黨的十八大以來，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部繼續(xù)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一線，為正風(fēng)反腐持續(xù)奮戰(zhàn)，全力維護(hù)政治生態(tài)的“山清水秀”，受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的充分肯定。
新形勢下，秉承百年優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)尤為重要。這就要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢記習(xí)近平總書記提出的“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求，發(fā)揮“三個表率”作用——在遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己上作表率，成為立場堅定、意志堅強(qiáng)、行動堅決的表率，在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，繼續(xù)堅持“打鐵還需自身硬”的政治自覺，自覺接受監(jiān)督，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化反腐敗“鐵軍”。
（作者系深圳市光明區(qū)紀(jì)委書記、中國社會科學(xué)院博士后）
