2019年1月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，“要加大力度推進(jìn)河北省貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，發(fā)揮好京津?qū)趲头鰴C(jī)制的作用，確保2020年京津冀地區(qū)貧困縣全部摘帽”。2016年，北京市海淀區(qū)與河北省保定市易縣、張家口市赤城縣簽署攜手奔小康協(xié)議。五年來，海淀區(qū)將科技、教育、人才、產(chǎn)業(yè)、管理等方面優(yōu)勢，與易縣、赤城縣特色資源和潛力需求精準(zhǔn)對接，著力補(bǔ)足幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級不高、產(chǎn)品銷售不暢、科教素質(zhì)偏低、醫(yī)療水平滯后、發(fā)展活力不足等方面的突出短板和弱項，通過優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同大幅提高了扶貧協(xié)作的全要素生產(chǎn)率，極大地提升了貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展能力，深度拓寬了發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展空間和效能，實現(xiàn)了揚(yáng)長避短、互惠共贏，為縱深推進(jìn)京冀對口幫扶工作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了典型示范和經(jīng)驗啟示。
堅持創(chuàng)新要素與空間資源相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
當(dāng)今世界，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源新材料為引領(lǐng)的新一輪科技革命成為產(chǎn)業(yè)質(zhì)變裂變的最強(qiáng)動力。海淀區(qū)是具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，擁有豐富的科技創(chuàng)新資源。易縣和赤城縣作為山區(qū)貧困縣，土地、山場、水域等空間資源比較充足，但科技創(chuàng)新要素匱乏，良好的空間資源難以合理開發(fā)形成高效產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式效益低下、不可持續(xù)。
海淀區(qū)在對口幫扶易縣和赤城縣過程中，把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在首要位置，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢與貧困縣生產(chǎn)資源有機(jī)結(jié)合，著眼現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工體系，構(gòu)建起“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變收益”的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)路徑。一是依托前端研發(fā)“鏈接發(fā)展”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)和現(xiàn)代交通技術(shù)的進(jìn)步使得空間距離和配套體系在產(chǎn)業(yè)空間布局中的作用明顯縮小，貧困地區(qū)憑借優(yōu)良生態(tài)和低交易成本，能夠承接單體附加值較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。海淀區(qū)引導(dǎo)、支持高新技術(shù)企業(yè)到貧困縣建設(shè)生產(chǎn)基地，構(gòu)建起“北京研發(fā)—受援縣生產(chǎn)—全國銷售”的產(chǎn)業(yè)分工體系，以航天科工集團(tuán)第二研究院軍民融合雷達(dá)產(chǎn)業(yè)園、北京市光翌實業(yè)有限責(zé)任公司光翌量子科技產(chǎn)業(yè)基地、麥特科技有限公司高性能燒結(jié)稀土永磁材料電子元件生產(chǎn)線等為代表的一批示范性項目落戶易縣和赤城縣，對優(yōu)化貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。二是依托技術(shù)創(chuàng)新“嫁接改造”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是貧困縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)業(yè)競爭力，讓農(nóng)業(yè)插上“科技的翅膀”。海淀區(qū)立足易縣和赤城縣種養(yǎng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)于一體的科技扶貧示范基地，依托物聯(lián)網(wǎng)信息平臺統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理模式，有利于提高貧困縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收。
堅持需求釋放與供給改進(jìn)相結(jié)合，推進(jìn)消費扶貧
消費扶貧是鼓勵和動員全社會參與購買貧困地區(qū)和貧困戶的產(chǎn)品，通過擴(kuò)大消費群、暢通銷售渠道實現(xiàn)貧困主體脫貧增收的扶貧方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的延伸和拓展。海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，常住人口超過300萬，消費需求巨大。易縣和赤城縣農(nóng)副產(chǎn)品種類多、旅游景點遍布，但是很長時間以來，兩縣的農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)品缺少有效的市場需求，產(chǎn)品供給的標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、品牌化水平滯后，難以體現(xiàn)較高的市場價值，良好的農(nóng)業(yè)和旅游資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。
易縣與赤城縣位于北京市周邊150公里范圍內(nèi)，輔之以便捷快速的交通體系，在適宜的產(chǎn)銷合作半徑之內(nèi)。海淀區(qū)把高端消費需求優(yōu)勢和先進(jìn)市場運(yùn)作模式與兩縣農(nóng)業(yè)和旅游資源有機(jī)融合，切實加大消費扶貧力度，極大釋放了貧困地區(qū)健康食品供應(yīng)和生態(tài)休閑價值。一是打通貧困縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道。全面推進(jìn)脫貧攻堅以來，貧困縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，亟須構(gòu)建城鎮(zhèn)需求方與貧困縣供給方之間的快速通道，讓更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城滿足城鎮(zhèn)居民需求。海淀區(qū)在依托技術(shù)優(yōu)勢提高貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，加大品牌包裝和產(chǎn)品推介力度，搭建線上線下相結(jié)合的銷售渠道，在商超設(shè)立扶貧產(chǎn)品專柜，在批發(fā)市場設(shè)置扶貧展示廳，打通了受扶貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條，解決了農(nóng)產(chǎn)品“售賣難”的問題，消除了貧困群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“后顧之憂”。二是鼓勵城市居民下鄉(xiāng)消費。海淀區(qū)把易縣、赤城縣定位為都市后花園，幫助提升貧困縣旅游服務(wù)設(shè)施和管理水平，吸引大量城市居民開展鄉(xiāng)村旅游觀光，帶動貧困群眾發(fā)展民宿、餐飲、康養(yǎng)、娛樂等項目，拓寬了貧困人口增收渠道，為當(dāng)?shù)貛砹己玫慕?jīng)濟(jì)和社會效益。
堅持公共服務(wù)與民生改善相結(jié)合，推進(jìn)“志智雙扶”
海淀區(qū)高校云集，以高校為載體的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源極為豐富。易縣、赤城縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，公共服務(wù)投入成本較高且歷史欠賬較多，公共服務(wù)水平明顯滯后，基礎(chǔ)教育、公共文化和醫(yī)療健康等社會事業(yè)弱項十分突出，嚴(yán)重影響了貧困人口素質(zhì)提升。
海淀區(qū)與易縣、赤城縣對口幫扶中，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，用優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化資源補(bǔ)齊當(dāng)?shù)毓卜?wù)短板，讓貧困群眾得到實實在在的利益，在更多領(lǐng)域以更高質(zhì)量共享民生普惠。一是引導(dǎo)公共服務(wù)資源反哺貧困鄉(xiāng)村。海淀區(qū)鼓勵支持教育醫(yī)療人才、設(shè)備、管理等優(yōu)勢要素向貧困縣流入，改造提升幫扶地區(qū)醫(yī)教服務(wù)設(shè)施和管理水平，派出優(yōu)秀教師、醫(yī)生到貧困縣支教、支醫(yī)，打造“帶不走的園丁群”和“帶不走的醫(yī)療隊”，讓當(dāng)?shù)厝罕姭@得更高水準(zhǔn)的民生改善，最大程度地提升了公共服務(wù)供給質(zhì)量。二是協(xié)助提升貧困地區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。“授人以魚，不如授人以漁”，增強(qiáng)貧困人口勞動技能并走上就業(yè)崗位，是穩(wěn)定脫貧的根本之策。“幸福是奮斗出來的”，扶貧須引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。海淀區(qū)借助密集的科教培訓(xùn)資源，積極開展貧困人口勞動力就業(yè)培訓(xùn)，推介共享用工需求，通過以工代賑和公益崗位等方式幫助貧困勞動力就近就業(yè)，讓更多貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。
堅持制度優(yōu)勢與對口幫扶相結(jié)合，推進(jìn)全方位大扶貧
扶貧開發(fā)是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅。2016年，北京市與河北省簽署《全面深化京冀對口幫扶合作框架協(xié)議》，明確雙方將加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2018年，兩地簽署《全面深化京冀扶貧協(xié)作工作三年行動框架協(xié)議》，廣泛動員各類企事業(yè)單位和社會組織參與扶貧協(xié)作工作，實現(xiàn)合作發(fā)展、互利共贏。海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會組織眾多，市場主體活躍，外向型發(fā)展特征明顯。易縣和赤城縣是河北省深度貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬條件明顯不足，單靠自身努力難以實現(xiàn)同步進(jìn)位、跨越趕超，因而必須“借力發(fā)展、借船出海”。
海淀區(qū)與易縣、赤城縣開展結(jié)對幫扶以來，雙方黨委政府互動頻繁，部門、街鎮(zhèn)、企業(yè)密切聯(lián)系，社會各界積極參與，推動了全方位、多領(lǐng)域、深層次合作交流，形成扶貧工作的強(qiáng)大合力。一是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提升脫貧攻堅的動員能力和組織協(xié)調(diào)能力。海淀區(qū)與易縣、赤城縣在對口幫扶工作中，堅持黨委一把手牽頭負(fù)總責(zé)，政府層面簽署合作協(xié)議，各級各部門制定實施方案，互派優(yōu)秀黨政干部掛職交流，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、職能部門落實的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制在扶貧協(xié)作中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)作用。二是強(qiáng)化資金保障。結(jié)對幫扶的雙方中，發(fā)達(dá)地區(qū)資金充裕，應(yīng)加大投入力度，推進(jìn)幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜；貧困地區(qū)資金缺乏，應(yīng)整合用好扶貧協(xié)作和對口支援的各類資源，切實提高資金管理和使用效率。海淀區(qū)圍繞脫貧攻堅重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，從區(qū)、街鎮(zhèn)兩級財政安排專項資金直接撥付易縣、赤城縣，支持光伏發(fā)電、特色養(yǎng)殖、危房改造、園區(qū)升級、住房保障、安全飲水、消費扶貧、健康扶貧、教育扶貧以及殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)，與兩縣省內(nèi)扶貧項目分工配合形成合力，提高了扶貧項目的綜合效益。三是著力形成全社會大扶貧格局。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。海淀區(qū)弘揚(yáng)友善互助、守望相助的社會風(fēng)尚，企業(yè)、社區(qū)、社會組織分別對接幫扶貧困村，各界社會力量踴躍捐資捐物，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。
探索構(gòu)建新時代減貧機(jī)制，縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)作
黨的十九屆五中全會明確提出，“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。海淀區(qū)對口幫扶的易縣、赤城縣實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧后，既面臨鞏固提升脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實任務(wù)，又面臨同步實現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
從區(qū)域總體發(fā)展格局看，北京市承載高端要素資源、打造全球領(lǐng)先城市，核心引領(lǐng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，非首都功能將進(jìn)一步向外疏解，首都周邊地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和相對貧困地區(qū)應(yīng)主動融入大首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展范疇，積極參與區(qū)域分工，主動分享區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展紅利。希望海淀區(qū)與易縣、赤城縣深入總結(jié)并延續(xù)對口幫扶中形成的好經(jīng)驗、好做法，鞏固提升已有的脫貧攻堅成果，在地區(qū)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享基礎(chǔ)上，探索完善區(qū)域協(xié)作促減貧的新時代對口幫扶機(jī)制，為京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)提供有力保障。
（作者：康振海，系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，河北省社會科學(xué)院黨組書記、院長）
