編者按
習(xí)近平總書記在出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示中，高度評價深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年來創(chuàng)造的輝煌成就，深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對新時代經(jīng)濟(jì)特區(qū)在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放作出了重大戰(zhàn)略部署，對廣東提出“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，創(chuàng)造新的輝煌”的殷切期望。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要講話重要指示的豐富內(nèi)涵、核心要義，推動深入人心、落地見效，本報與廣東省社會科學(xué)界聯(lián)合會聯(lián)合推出我省優(yōu)秀社會科學(xué)家撰寫的一組文章。敬請垂注。
●陳金龍
黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話，將“必須堅持黨對經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正確方向”置于經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)的首位。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功的根本保障，經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的成就是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。
創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨中央作出的重大決策。1979年4月中央工作會議期間，中共廣東省委第一書記習(xí)仲勛在會上提出，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東能夠充分利用自己的有利條件先走一步。鄧小平同志對中共廣東省委提出的在鄰近香港、澳門的深圳、珠海以及汕頭興辦加工區(qū)的意見表示贊同，并說，還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。會后，中共中央、國務(wù)院責(zé)成廣東、福建兩省，對在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦出口特區(qū)問題進(jìn)一步組織論證，提出具體實(shí)施方案報中央審定。1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議決定：在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門劃出一定區(qū)域設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)《中華人民共和國廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。這樣，經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式通過立法程序而誕生。
黨中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)特殊使命。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是對外開放的窗口，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。1984年2月24日，鄧小平同志在視察經(jīng)濟(jì)特區(qū)后指出：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。”這是對經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國改革開放實(shí)踐中地位和使命的定位。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議決定設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，明確要求發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)對全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范帶動作用。進(jìn)入新世紀(jì)、新時代，黨中央要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)充當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，在堅持新發(fā)展理念、堅持全面深化改革、堅持全面對外開放、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局等方面取得突破。2019年7月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，要求深圳成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。這一戰(zhàn)略定位，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話，要求深圳建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例，提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐，率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這是黨中央賦予深圳新的歷史使命。
黨中央給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策支持。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)是以實(shí)行特殊政策和靈活措施起步的，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，黨中央賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)系列政策支持。比如，特區(qū)允許華僑、港澳商人和外國廠商投資辦廠，實(shí)行優(yōu)惠稅率；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理，在堅持四項(xiàng)基本原則和不損害國家主權(quán)條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策，特區(qū)主要實(shí)行市場調(diào)節(jié)；為吸引僑商、外商投資，所得稅、土地使用費(fèi)和工資可略低于港澳；經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要是吸收僑資、外資進(jìn)行建設(shè)，中央各部門、各地區(qū)，除經(jīng)批準(zhǔn)可在特區(qū)經(jīng)營少數(shù)中外合資企業(yè)外，一般不準(zhǔn)在特區(qū)辦企業(yè)。黨中央給予深圳系列政策的支持，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，黨中央支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，給予了更大政策支持。比如，支持在土地管理制度上深化探索，支持在資本市場建設(shè)上先行先試，完善適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的勞動力流動制度，加大制度型開放力度，探索擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)等等。這些政策上的支持，將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的活力。
黨中央給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)輿論支持。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，圍繞特區(qū)而引發(fā)的爭論不少。1984年2月1日，鄧小平同志在視察廣東期間目睹經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成就后，高興地為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”這是對深圳發(fā)展成就的肯定，也是對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輿論支持。隨著改革開放過程中積累的矛盾和問題開始凸顯，社會上一度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“資”姓“社”的爭論，給經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和發(fā)展造成了不小思想阻力。鄧小平同志在南方談話中明確指出：“深圳建設(shè)的成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’。”這就有力地回答了關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的質(zhì)疑和詰難，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)起到了保駕護(hù)航的作用。
習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開放最前沿，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。”經(jīng)濟(jì)特區(qū)要創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保障，而要實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要依據(jù)新時代黨的建設(shè)總要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。（作者：陳金龍 系廣東省首屆優(yōu)秀社會科學(xué)家，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）
